Народное представительство и законодательная власть

Представительно-законодательные органы государственной власти являются организационно-правовой формой осуществления народного представительства и суверенитета народа. Реализуя свои суверенные права как источник власти, народ имеет право на формирование законодательных органов государственной власти. Народ делегирует законодательному органу власти на определенное время осуществление властных полномочий. Кроме этого народ осуществляет контроль за реализацией властных начал в государстве. Таким образом, народное представительство является институтом конституционного (государственного) права, который выражает представительную демократию и народовластие как важнейший принцип организации государственной власти. Народовластие является формой государственно-властной деятельности самого народа. Из этого следует, что законодательная власть в конечном итоге реализуется посредством самого народа при его участии как в принятии законодательных решений, так и в том, что народ всегда имеет право на изменение тех принципов власти, которые его не устраивают.

Этому вопросу среди российских конституционалистов большое внимание в своих трудах уделял доктор юридических наук профессор Ким. Работа профессора Кима 1975 года «Государственная власть и народное представительство».

В условиях развитой парламентской демократии партийный парламент способствует тому, что законотворческая деятельность становится более эффективной, полной и объективной. Политические партии в процессе обсуждения законопроектов вносят собственные предложения, которые отражают интересы различных социальных сил общества. Через этот правовой механизм создаются условия для социального компромисса в обществе и государстве. Парламент связан с другими органами государственной власти тем, что в процессе законотворчества парламент имеет возможность осуществлять контроль за другими органами государственной власти. Кроме этого, на сам парламент распространяется конституционный механизм сдержек и противовесов. Таким образом, парламент – это законодательный и представительный орган государства, главная функция которого заключается в принятии законов и осуществлении контроля. Так, в Конституции Италии 1947 года закреплено то, что законодательная функция осуществляется обеими палатами парламента, и она (функция) осуществляет контроль за исполнением бюджета. Основными функциями современных парламентов зарубежных стран являются:

• Принятие законов (законодательная функция).

• Формирование других органов государственной власти, а также осуществление контроля за деятельностью правительства.

• Функция представительства всей нации государства.

• Принятие государственного бюджета, а также осуществление контроля за расходованием средств государственного бюджета.

Компетенция парламента в зарубежных странах:

• Осуществление законотворчества. В рамках законодательной компетенции парламента в зарубежных странах выделяют делегированное законодательство. Делегированное законодательство – это право исполнительной власти осуществлять законотворческую деятельность на основе решения самого парламента. Парламент в рамках конституции делегирует главе государства либо правительству особые полномочия правотворческой деятельности на определенный в определенных сферах общественных отношений и осуществляет парламентский контроль за делегированным законодательством. В основном такое законодательство применяется во Франции, Италии, Германии и других государствах. Парламент, осуществляя законодательную компетенцию по принятию законов, обладает весьма обширной компетенцией. По характеру закрепления законодательной компетенции парламенты делятся на 3 группы:

• Парламенты с абсолютно не ограниченной законодательной компетенцией - Великобритания.

• Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией – Франция.

• Парламенты с относительно ограниченной законодательной компетенцией – ФРГ, Италия, Испания.

• Финансовая компетенция. Ее парламент осуществляет в форме финансового контроля, который заключается в том, что парламент ежегодно принимает и утверждает государственный бюджет. Парламент принимает и утверждает отчет об исполнении государственного бюджета за прошедший финансовый год. Только с разрешения парламента возможно установление в государстве единых государственных налогов и сборов. Только парламент регулирует в государстве эмиссию денег и устанавливает различные государственные займы и выпуск ценных бумаг. Государственный бюджет принимает в рамках законодательной процедуры в форме закона о государственном бюджете. Исключения в Европе составляют Швеция и Норвегия, где принимает резолюция о государственном бюджете, которая подписывается главой государства.

• Ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация предполагает придание договору общеобязательной юридической силы на территории государства и принятие государством на себя дополнительных международно-правовых обязательств. Правом ратификации в государстве обладает только парламент либо одна из его палат. Процесс ратификации международного договора выражается в том, что принимается парламентом специальный закон. При этом о ратификации какого-либо международного договора не может быть принят, если орган конституционного контроля в государстве вынес решение о неконституционности данного международного договора. Денонсация – обратный ратификации процесс, когда государство в одностороннем порядке выходит из международного договора, в данном случае также парламентом принимается специальный закон о денонсации международного договора.

• Парламент принимает участие в формировании органов государственной власти и избрании должностных лиц либо освобождении их от должности. Так в европейских странах парламент назначает уполномоченных по правам человека – омбудсмен. Парламент в зарубежных странах назначает должностных лиц, осуществляющих финансовый контроль над исполнительной властью, например, Председатель Счетной Палаты. Парламент принимает участие в формировании определенной части органов государственной власти. Например, орган конституционного судопроизводства во Франции, который именуется Конституционным Советом, формируется следующим образом: 1/3 членов назначает Президент (глава государства), 1/3 членов назначает нижняя палата парламента Франции – Национальное Собрание и 1/3 членов назначает верхняя палата парламента – Сенат. Вообще Конституционный Совет состоит из 9-ти судей.

07.10.11

• Осуществление парламентского контроля. В конституционном праве зарубежных стран утверждается, что если парламент не способен осуществлять контроль, то это не парламент. Выделяют следующие формы осуществления парламентского контроля:

• Возможность выражения вотума недоверия.

• Возможность парламента принимать участие в формировании органов государственной власти.

• Предполагает создание различных комиссией и наделение этих комиссий правом осуществлять ревизии по различным целевым государственным программам.

• Осуществление парламентом финансового контроля за сбором налогов, выпуском государственных ценных бумаг, за расходом средств налогоплательщиков. Кроме этого финансовый контроль со стороны парламента предполагает обязательное обсуждение и принятие решений по ежегодной национализации и приватизации государства.

• Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Эта функция присуща практически всем парламентам независимо от формы правления. Она получает свое отражение в конституции законах либо регламентах. Так, согласно ч. 1 ст. 169 Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 года Федеральное Собрание осуществляет высший надзор за Федеральным Советом (правительство) и Федеральной Администрацией. Осуществляет надзор за судами Конфедерации и иными носителями задач союза. Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, но контроль этот может в отдельных случаях распространяться также на главу государства, судебную власть, местное самоуправление, вооруженные силы и другие государственные органы. При этом контроль за исполнительной властью чаще всего носит политический характер, то есть обращен на политическую деятельность правительства и его членов. В отдельных случаях объектом парламентского расследования может стать деятельность государственных и частных корпораций, а также определенных предпринимательских объединений в случае, когда они выполняют публичные функции.

• Полномочия парламента в области обороны и безопасности. Данные полномочия имеют целью обеспечить законность в случае возникновения войны или ее угрозы, а также в случае прекращения войны. К этим полномочиям парламента относятся прежде всего право объявлять войну, право заключать мир либо участвовать в заключении мира.

Структура парламента и его палат

В настоящее время зарубежные парламенты имеют однопалатную либо двухпалатную структуру. Федеративные государства обычно имеют двухпалатный парламент, в котором верхняя палата представляет субъектов федерации (США, ФРГ, Бразилия, Мексика, Австралия и другие). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата так же обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.) Примерно в половине государств Европы парламенты являются по структуре однопалатными (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания, Хорватия и др.). Исторически двухпалатность парламента возникла как форма компромисса между буржуазией и феодальной аристократией, когда нижняя палата должна была выражать интересы буржуазии, а верхняя – стремления и потребности феодальной аристократии. Постепенно принципы назначения членов в верхнюю палату ограничивались, заменяясь выборным методом комплектования.

• Монокамерализм – однопалатность парламента. Такой парламент включает в себя только одну палату, которая формируется всеобщим прямым и тайным голосованием. Одна палата осуществляет все полномочия парламента. Монокамерализм более всего распространен в небольших или относительно небольших по территории государствах (страны Северной Европы). Система однопалатного парламента получила широкое распространение в странах, получивших независимость после крушения колониальной системы.

• Бикамерализм – предполагает существование двух палат (независимо друг от друга в одном парламенте). Это означает, что палаты заседают раздельно, каждая из палат самостоятельно принимает решения, одна из палат не может вмешиваться во внутреннюю деятельность другой палаты. Палаты работают на основе собственных регламентов. Член одной палаты не может быть одновременно членом другой палаты. Палаты парламента имеют разное назначение и соответственно разную компетенцию.

Порядок формирования палат парламента

Если парламент является однопалатным, то единственная палата парламента формируется почти всегда путем всеобщих и прямых выборов. Если парламент двухпалатный, то его нижняя палата также формируется путем всеобщих и прямых выборов. Пример-исключение – Всекитайское Собрание Народных Представителей, которое избирается Собраниями Народных Представителей народных областей, провинций, городов центрального подчинения, а также Собраниями Представителей военнослужащих. Порядок формирования верхних палат разнообразен. Так, в Палате Лордов в Великобритании имеются места, которые передаются по наследству, имеются места, которые занимаются пожизненно, имеются титулы, которые могут быть пожалованы самой королевой. Или формирование Верхней палаты Парламента ФРГ – Бундесрат, который состоит из членов правительств германских земель, которые делегируются правительствами этих земель. Смена правительства в какой-либо земле автоматически влечет смену представительства этой земли в Бундесрате. В США члены верхней палаты - Сената - избираются прямыми выборами. Члены Совета Кантонов в Швейцарии также избираются прямыми выборами. В Бельгии имеет место быть смешанная система выборов Сената. Так, часть из сенаторов избирается прямыми выборами в провинциях, а другая часть избирается провинциальными советами, третья часть назначается уже избранными сенаторами.

Говоря о двухпалатных парламентах, зарубежных странах различают две основные разновидности двухпалатной парламентской системы:

• Система слабой верхней палаты. Палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым она не согласна, но при этом палата не может воспрепятствовать этому решению. Чаще всего это относится к законодательному процессу. Так, например, Палата Лордов британского парламента может задержать принятый Палатой Общин билль не более чем на год. А если билль является финансовым, то Палата Лордов может его задержать не более чем на месяц.

• Система сильной верхней палаты. Без согласия палаты решение парламента не может быть принято. Так часть 2 раздела 7 статьи 1 Конституции США указывает на то, что ни один билль не станет законом, если не будет принят каждой из палат Конгресса. Статья 70 Конституции Италии закрепляет, что законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами. В зарубежных странах встречаются и смешанные случаи, так, согласно Конституции Франции, законопроект может «ходить» между Национальным Собранием (нижняя палата) и Сенатом (верхняя палата), пока не вмешается правительство, по требованию которого окончательное решение принимается именно Национальным Собранием. В целом в зарубежных странах можно констатировать тенденцию следующего порядка: чем менее демократичен порядок формирования верхней палаты, тем она слабее. Опыт США, Великобритании и Франции это подтверждает.

Законодательный процесс в зарубежных странах (самостоятельно)

Правовое положение депутата в зарубежных странах

Члены парламента в зарубежных странах обладают специальной право- и дееспособностью. У избираемых членов парламента срок полномочий обычно начинает течь с момента избрания, реже – с законодательно или конституционно установленной даты. Например, Конституция США – с полудня 3 января года, следующим с года исполнения.

Задачей парламентария является участие в законотворчестве и осуществлении парламентом других его функций. Чьи интересы при этом выражает депутат? Народ делегирует депутатам власть, но при этом презюмируется, что депутаты, принимая законы, действуют в соответствии с общей волей народа. Отсюда вытекает очень важный принцип, определяющий правовой статус депутата – принцип императивного мандата. Принцип императивного мандата предполагает право избирателей давать депутатам обязательные для них наказы и досрочно отзывать своих избранников, если они эти наказы не выполняют или выполняют не в должной мере. Императивный мандат в своем буквальном значении - институт совершенно нежизнеспособный. В ряде Конституций современных зарубежных государств содержится специальное положение о запрете императивного мандата. Так, статья 27 Конституции Франции 1958 года содержит положение о том, что во Франции недействителен императивный мандат. Статья 67 Конституции Италии 1947 года устанавливает, что каждый член парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата. Согласно конституциям демократических государств в основном закрепляется свободный мандат (представительный мандат или общенациональный мандат) депутата парламента. Парламенты и все их члены в зарубежных странах по конституции являются представителями всей нации, и никто не вправе давать депутатам обязывающие наказы. Депутаты связаны лишь конституцией государства и своей совестью, которая должна им подсказывать каким образом в конкретных случаях решать те или иные общенациональные или местные проблемы. Это и есть сущность свободного мандата депутата. Германский конституционалист К. Хессе, обосновывая принцип свободного мандата депутата, указывает на то, что депутат не обязан поддерживать ту политику, за которую проголосовали на выборах его избиратели. Например, статья 38 Основного Закона ФРГ закрепляет положение о том, что депутаты Бундестага (нижней палаты) являются представителями всего народа. Они не связаны наказами и указаниями и подчиняются только своей совести. В то же время для членов верхней палаты – Бундесрата – установлен статус императивного мандата: члены палаты бундесрата обязаны проводить в жизнь инструкции правительств своих земель, потому что члены этой палаты формируются правительствами этих земель. Представители от одной земли должны голосовать по одному и тому же вопросу солидарно.

Права и обязанности депутатов (самостоятельно). Обратить внимание на парламентский иммунитет и индемнитет (имеет два значения).

11.10.11

Глава государства в зарубежных странах

Академик Сахаров давал следующее определение – это высшее должностное лицо, которое занимает особое место в системе органов государственной власти и обладает особым конституционным статусом. Современное конституционное право и доктрина, опирающаяся главным образом на принцип разделения властей, уделяет достаточное внимание объединяющему началу института главы государства. Так, конституции большинства зарубежных стран юридически закрепляют политическую объединяющую роль главы государства, например, в соответствии со статьей 1 Конституции Японии 1947 года глава государства является символом государства и единства народа. Во соответствии со статьей 30 Конституции Греции 1975 года глава государства является регулятором государственного строя. Статья 80 Конституции Румынии закрепляет, что глава государства является гарантом национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. В науке конституционного права зарубежных стран главой государства определяется высшее должностное лицо или орган государства, представляющее это государство внутри и во вне и обеспечивающее его устойчивость на международной арене, а также внутри самого государства. В зависимости от формы правления и государственного режима, а также от политического отношения в стране, конституционные полномочия главы государства могут быть номинальными либо реальными. При этом номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться. В случае какого-либо политического кризиса в стране, когда конституционные власти и политические силы окажутся не в состоянии управлять государством, именно глава государства призван по конституции найти выход из этой ситуации - это своего рода резерв власти. Политическая роль главы государства иногда формулируется в конституциях. Например, в статье 5 Конституции Франции 1958 года закрепляется то, что Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории и соблюдения международных договоров. Так, в 1958 году во Франции имело место быть сложная конституционно-правовая ситуация. После Второй Мировой войны в 1946 году во Франции была принята Конституция, которая закрепляла парламентарную республику, но в 1957 году вспыхнуло восстание в Алжире, которое распространилось на многие территории французской республики. В данной ситуации парламент не смог справиться, и здесь он призывает на помощь генерала Шарля де Голля. Под руководством генерала создается парламентская комиссия, которая разрабатывает текст новой Конституции. Новая Конституция закрепляет другую форму правления - смешанную полу-президентскую республику, - которая отводит Президенту очень важную роль. Чтобы усилить роль главы государства, был закреплен достаточно длительный срок полномочий Президента – 7 лет. По Конституции Франции 1958 года он могу избираться бесконечное количество раз. В 2000 году в Конституцию была внесена поправка о сокращении срока полномочий Президента.

В конституционном праве зарубежных стран выделяют следующие юридические формы института главы государства:

• Единоличный монарх, унаследовавший свою должность (Великобритания, Япония, Испания, Бельгия, Нидерланды, Марокко и др.).

• Единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (Саудовская Аравия)

• Единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия, ОАЭ).

• Единоличный президент, выбранный народом либо парламентом, либо представительной коллегией на установленный срок (США, ФРГ, Италия, Индия, Китай и др.).

• Коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок: при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, передаются председателю коллегиального органа (например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей). Такая форма выделяется, например, на Кубе.

• Глава Правительства, осуществляющий также функции главы государства. Такую форму выделяют больше на уровне субъектов федерации, например, в землях ФРГ.

• Представитель британского монарха в государствах, которые имеют статус британского доминиона (входят в Содружество Британских Государств). То есть, эти государства признают главой государства британского монарха (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос и др.).

• Единоличный или коллегиальный глава государства, который узурпировал власть в государстве обычно без установления срока.

Таким образом, главой государства является его высший представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации и государства (символ единства народа и государства).

Правое положение главы государства в зависимости от формы правления

Особенности конституционно-правового статуса президента в парламентарных республиках. Президент как глава государства при данной форме правления избирается либо парламентом, либо особым органом. Например, в ФРГ Президента избирает специально создаваемый для этого орган, который именуется Федеральным Собранием. В европейской модели парламентарной республики президент выполняет представительские функции, фактическая власть находится в руках правительства – главы правительства – премьер-министра. Президент парламентарной республики обладает правом законодательной инициативы, в связи с чем на президента распространяется принцип контрассигнации, то есть, все акты президента подлежат обязательному подписанию главой правительства. Из принципа контрассигнации вытекают следующие положения:

• Президент как глава государства не несет ни юридической, ни политической ответственности за деятельность правительства

• Президент имеет право по личному усмотрению отправить в отставку правительство или отдельного министра.

Процедура контрассигнации имеет двойной юридический смысл:

• Президент с политической точки зрения зависит от правительства.

• Правительство несет политическую ответственность перед парламентом.

Конституционно-правовой статус главы государства президентской республики. Характерным признаком президентской республики является полная независимость президента как главы государства от парламента. Причем президент независим организационно. Президент избирается внепарламентским путем. Из этого следует, что парламент не имеет права объявлять недоверие исполнительной власти либо принимать резолюцию порицания. Правительство формируется президентом, в отдельных президентских республиках правительство отсутствует вообще – их место занимает служба администрации президента (США, Мексика). При этом президент отдельных членов администрации президента назначает, но утверждаются они нижней или верхней палатой парламента. Так в США Сенат (верхняя палата) утверждает министров-секретарей. В Мексике Сенат (верхняя палата) дает согласие на утверждение двух министров – Министра Обороны и Министра Внутренних Дел. Согласно американской модели президентской республики президент не обладает правом законодательной инициативы, но при этом он имеет право на отлагательное вето. Самостоятельно президент издает собственные нормативно-правовые акты. Согласно Конституции США 1787 года Президент может издавать указы и приказы, которые касаются деятельности исполнительной власти. В отношении президента как главы государства у парламента имеется механизм привлечения его к конституционно-правовой ответственности в форме импичмента.

Конституционно-правовой статус главы государства при монархии. Монарх является главой государства. Главное отличие от статуса президента – монарх всегда получает власть в порядке престолонаследия (исключение – юридическая форма главы государства, когда монарх избирается в федеративном государстве монархами субъектов федерации). При конституционной монархии важным принципом во взаимоотношениях монарха как главы государства с исполнительной властью является принцип контрассигнации. В зарубежных странах выделяют 3 основных системы престолонаследия:

• Салическая – монархом может быть только мужчина. Если угасает мужская линия, то династия считается пресеченной. Например, в Бельгии.

• Кастильская – если имеются наследники мужчины и женщины, то предпочтение всегда отдается мужчинам. Женщины обладают почти равными правами призыва престола по старшинству линий. Например, в Великобритании, Испании.

• Австрийская – женщина допускается к наследованию только по пресечении мужских линий данных династий. Данная система сейчас практически не применяется. Такая система действовала и в России по закону Павла I от 4 января 1798 года.

Компетенция главы государства в зарубежных странах

Глава государства представляет свое государство во внутренних и международных отношениях. По традиции он подписывает все международно-правовые договоры от имени государства. При этом международно-правовые договоры подлежат обязательной ратификации парламентом. Другие полномочия главы государства зависит от конкретной формы правления того или иного государства.

При республиканской форме правления выделяют «сильных» и «слабых» президентов. Сильный президент получает свою власть непосредственно от народа, то есть, путем прямых выборов. Исключение здесь составляют США. Сильный президент:

• Имеет право роспуска одной из палат парламента либо роспуска парламента в целом.

• Обладает фактически неограниченными возможностями в установлении конституционного порядка в государстве. Имеется ввиду обеспечение внутренней безопасности государства, в связи с чем сильный президент вводит на территории всего государства либо на территории какой-либо части государства чрезвычайное либо военное положение.

14.10.11

Конституционное (государственное) право зарубежных стран под редакцией Юсубова.

Тема №1 – с. 50. «Конституционное развитие современных зарубежных стран».

Тесты: №1, 2 и 3 – письменно.

С. 74 и далее – учебная литература, монографии, специальная литература и др.

Самостоятельно – компетенция главы государства в зарубежных странах, порядок замещения должности главы государства в зарубежных странах.

Судебная власть в зарубежных странах

Понятие и место судебной власти в государственном механизме зарубежных стран

Вопросы организации судебной власти в зарубежных странах регулируются на основании и в соответствии с конституционным принципом разделения властей. При этом судебная власть занимает особое место в системе органов государственной власти. Она является гарантом стабильности и бесконфликтного развития общества. Все споры в обществе и государстве должны разрешаться исключительно на основе решений судебной власти. Само решение судебной власти является с юридической точки зрения окончательным и квалифицированным. В науке конституционного права зарубежных стран судебная власть воспринимается как система взаимосвязанных между собой органов, которые организованы на основе единых принципов при обязательном условии – подчинении их конституции и закону. Подчинение конституции и закону создает юридические условия независимости и самостоятельности судебной власти. Система органов государственной власти в зарубежных странах находится в зависимости от применения в государстве принципа разделения властей. Государство, где применяется жесткое разделение властей (например, в США), судебная власть фактически с точки зрения структурной организации независима от других ветвей власти. На это в свое время указывал ученый Монтескье. В европейских странах, где реализуется мягкое разделение властей, судебная власть структурно представляет собой систему из нескольких органов, которые осуществляют судопроизводство. При этом, в науке конституционного права зарубежных стран изначально в содержании деятельности судебной власти вкладывали идеологический смысл. Это связано с необходимостью обеспечения в государстве защиты прав и свобод человека и гражданина. Так, Монтескье в своих трудах указывал на то, что государство не может быть свободным до тех пор, пока власть судить не будет отделена от законодательной и исполнительной ветвей власти. В американской конституционно-правовой науке за основу организации судебной власти взяли идею Монтескье. Гамильтон считал, что судебная власть не учреждает права и свободы человека и гражданина, а их защищает, гарантирует и стремится к тому, чтобы ограничить государственный произвол. В немецкой конституционно-правовой науке проблема судебной власти исследовалась с точки зрения ее более рационального применения. Так, в свое время профессор Еллинек указывал на то, что судебная власть является абсолютной и бесспорной, но она должна быть рациональной, то есть, внутренне бесконфликтной. В начале XVIII века королевский судья Эдвард Коук (Великобритания) писал, что на основе принципа общего права необходимо признать любые акты парламента недействительными или незаконными, если они противоречат принципам права и справедливости. На основе его идеи органы судебной власти Великобритании стали официально применять не просто нормы права или законы, а стали обращаться к принципам права, разуму и справедливости. Позднее в Великобритании на основе данного судебной прецедента был организован Суд Справедливости, как самостоятельная система органов государственной власти, осуществляющих правосудие. Этот суд возглавляет монарх. 350 лет спустя в начале 60-ых годов XX века (1962) Федеральный Конституционный Суд ФРГ в своем толковании основного закона ФРГ 1949 года официально провозгласил, что естественное право направлено на защиту прав и свобод человека и гражданина, а также создание условий для устойчивого развития общества и государства. На основании данного решения немецкие конституционалисты исходят из того, что естественное право превалирует над позитивным правом.

Самостоятельно - принцип организации судебной власти, полномочия судебной власти.

Институт конституционного контроля в зарубежных странах

Основоположником идеи конституционного контроля (судопроизводства) в науке конституционного права зарубежных стран считается ученый Сиэнс (Сиеенс). Он указывал на то, что конституция есть совокупность общеобязательных правил и предписаний, которые в силу того, что они обладают высшей юридической силой, должны быть защищены и гарантированы. Эти общеобязательные правила могут быть защищены только на основании особой судебной системы, которая должна заниматься защитой конституции. Законы могут быть не соблюдены либо они могут противоречить конституции. Поэтому необходимо обеспечить в государстве верховенство конституции. Это возможно только на основе конституционного контроля. Исходя из концепции, разработанной ученым Сиэнсом к науке конституционного права зарубежных стран с начала XIX века развивается новое направление судопроизводство – конституционное. Впервые, прецедент конституционного судопроизводства, то есть, производства о признании закона неконституционным. Произошел в 1803 году. Так, Верховный Суд США в 1803 году при рассмотрении спора относительно судебного решения о конституционности действий судьи пришел к следующему выводу: как само решение, так и действия суда противоречат не только Конституции, но и общепризнанным принципам международного права. Это решение суда было признано неконституционным, и на основании этого решение суда было отменено. В XIX века в континентальной Европе конституционное судопроизводство не получило своего развития: так, в Англии признается принцип верховенства Парламента и его актов, и там отсутствует единая писаная конституция. В Германии в конце XIX века шел процесс становления нового государства, и в то время складывался компромисс между монархией и буржуазией, в результате чего к 1919 году установился военно-полицейский режим. Немецкий профессор Лобанд в своем труде 1911 года под названием «Государственное право Немецкой Империи» указывал, что отрицание конституционного судопроизводства является для немцев итогом нашего компромисса в интересах оформления, завершения и становления немецкого государства. Во Франции в это время происходили революции, изменения конституционного строя, которые сопровождались отменой конституций и изменений политического режима в стране. Переворот в развитии института конституционного судопроизводства в Европе произошел в начале XX века. В это время в европейском конституционном праве формируются 2 основные школы:

• Школа позитивного права. С точки зрения позитивной школы в отношении института конституционного судопроизводства источником, обладающим высшей юридической силой является основной закон в форме конституции. Его принятие предполагает обязательное соблюдение и гарантии защиты. Это возможно только с помощью принудительной силы государства. Такой силой должен быть специальный орган государственной власти, который бы обладал 2-мя функциями:

• Защита конституции путем конституционного судопроизводства.

• Государственное принуждение к соблюдению конституции.

• Школа чистого права (австрийская школа чистого права – Кельзен и Меркли). С точки зрения этой школы юридическая сила норм определяется в соответствии их вышестоящему закону. Среди норм высшей юридической силой обладаю нормы конституции. Нормы конституции выступают в качестве критерия законности. Поэтому необходимо публичное признание высшей юридической силой норм конституции. Это предполагает согласие и добрую волю к исполнению норм конституции. Конституция – это высший закон, ее соблюдение не может быть обеспечено только принудительной силой государства, поэтому в государстве и обществе должны быть силы склонные к согласию на основе конституции, а также в обществе должно провозглашаться уважение и признание конституции как закона безусловного авторитета.

Вторая половина XX века – после Второй Мировой войны – в науке конституционного права зарубежных стран развивается идея о защите человека и его достоинства. В конституциях впервые появляются нормы, которые создаются условия и правовые механизмы для защиты прав и свобод человека и гражданина. В это время после Второй Мировой войны в конституциях европейских государств органы судебного конституционного контроля получают свое окончательное юридическое закрепление. В конституциях стран Европы закреплялось положение о том, что специальный органы конституционного судопроизводства занимают самостоятельное, особое место в системе органов государственной власти. При этом подчеркивалось, что органы конституционного судопроизводства являются самостоятельными и независимыми. В 1911 году Конституция Португалии устанавливала, что в рамках общей судебной власти будет осуществляться судебный конституционный контроль. В 1920 году в Австрии появляется отдельный орган конституционного контроля – Конституционный Суд, который обладал усеченными полномочиями. В 1931 году Конституционный Суд учреждается в Испании. Он был призван по Конституции осуществлять конституционное судопроизводство в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Модели института конституционного судопроизводства в зарубежных странах (знать обязательно):

• Американская модель (модель реализована в таких странах, как США, Япония, Аргентина, Норвегия, Дания, Австралия, Канада). Является деятельностью по отправлению правосудия в рамках единой системы судебной власти. Она ориентирована на то, что любые споры между сторонами разрешаются только в судебном порядке. Особенностью американской модели является то, что при рассмотрении спора суд правомочен применять нормы многих отраслей права, не ограничиваясь только нормами публичного права. Проверка осуществляется всеми судами государства либо только Верховным Судом государства.

• Европейская модель конституционного судопроизводства и контроля (осуществляется конституционными судами ФРГ, Италии, Австрии, Испании, а также Конституционными Советами – Франция). Эта модель основана на признании дуализма в организации судебной власти. Дуализм предполагает создание двух и более органов осуществления правосудия в рамках единой судебной власти. Единство судебной власти реализуется на основе общих конституционных принципов. Особое место занимает конституционное судопроизводство, которое в процессе осуществления правосудия обязано применять нормы публичного права. Для органов конституционного правосудия первичным источником права является конституция. Орган конституционного судопроизводства в европейских странах разрешает публично-правовой спор:

• Между органами государственной власти.

• Между государством в целом и частями государства.

• Между гражданином и государством.

• Между общественным объединением и государством.

• О конституционности законов, принятых в государстве.

• О конституционности иных нормативно-правовых актов, принятых в государстве.

• О заключенных международно-правовых договорах государства, которые еще не ратифицированы.

Европейское конституционное судопроизводство исходит из положения о том, что решение конституционного суда является общеобязательным, оно не может быть обжаловано и пересмотрено. Часто здесь используются учения К. Хессе (ФРГ). Его мнение: решения конституционного суда являются общеобязательным для всех, поэтому конституционный суд есть высший орган судебной власти, его статус отличается от конституционно-правового положения других судебных органов. Конституционный суд – это такой же равнозначный орган, как Бундестаг (нижняя палата парламента) и Федеральный Президент. В таких странах, как ФРГ, Австрия и Испания конституционное правосудие осуществляется Конституционными Судами, во Франции - Конституционным Советом.

18.10.11

Формы конституционного контроля в зарубежных странах:

• Превентивная форма (предупредительная) – осуществляется до вступления нормативно-правового акта в силу. На стадии превентивного контроля осуществляется предварительный судебный контроль, который позволяет выяснить спорные конституционно-правовые вопросы на ранней стадии законотворческого процесса. Превентивный контроль позволяет принять меры для предотвращения какого-либо возможного противоречия конституции, то есть, превентивный контроль осуществляет проверку нормативно-правового акта на соответствие конституции до вступления этого акта в законную силу. Например, конституции многих зарубежных стран наделяют орган конституционного судопроизводства правом законодательной инициативы, правом обращаться в законодательный орган со специальным посланием, правом юридического заключения по проекту закона, который в принципе может нарушить конституцию в случае его принятия. Например, статья 61 Конституции Франции и статья 127 этой же Конституции.

• Репрессивная форма (последующая форма контроля) – проверка соответствия правовых норм основному закону и конституции в случаях, когда эти нормы вступили в силу, поэтому репрессивный контроль предполагает отмену любого закона и иного нормативно-правового акта, а также международно-правового договора по основаниям несоответствия нормам конституции. С момента отмены данные нормативно-правовые акты теряют юридическую силу и не подлежат применению на территории государства. Эта форма наиболее активно применяется в зарубежных странах, хотя теоретически должно быть наоборот – больше усилий нужно прилагать на стадии предупредительного контроля, чтобы предотвратить вступление законов, противоречащих конституции, в силу.

Правительство в зарубежных странах

Понятие правительства в зарубежных странах. Классификация правительств зарубежных стран

Термин «правительство» в конституционном праве зарубежных стран трактуется в трех значениях:

• В самом широком смысле слова – это совокупность институтов и органов управляющих страной.

• В более узком смысле – это исполнительная власть, существующая наравне с законодательной властью.

• Правительство – это коллегиальный орган государства обладающий компетенцией общего назначения , занимающийся осуществлением исполнительной власти в стране.

Согласно конституции правительство осуществляет только исполнительную и распорядительную деятельность, это орган государственной власти, обладающий функциями общей компетенции, что означает, что полномочия правительства распространяются на территорию всего государства. По порядку формирования в конституционном праве зарубежных стран выделяют парламентскую модель правительства и внепарламентскую модель. Эти две основные модели формирования правительства зависят от формы правления в государстве.

• Парламентская модель – предусматривает образование правительства на базе итогов парламентских выборов. Это характерно для парламентарных республик, монархий и многих смешанных республик. По общему правилу глава государства назначает главу правительства, в отношении которого есть основания полагать, что он и возглавляемое им правительство будут пользоваться доверием большинства парламента или его нижней палаты. Получив мандат, глава правительства формирует состав правительства и представляет его вместе с программой действий на утверждение парламентом. Например, в Великобритании – на утверждение Палаты Общин. А в Италии он должен представить состав правительства на утверждение обеим палатам. Если предлагаемое правительство или его глава не могут получить доверие большинства парламента, то возможен их роспуск на период, пока не собрался новоизбранный парламент. На этот период назначается служебное правительство. По традиции при парламентской модели формирования правительства главой правительства становится лидер победившей на парламентских выборах в нижнюю палату партии.

• Внепарламентская модель формирования правительства в зарубежных странах - характерна для президентских республик и дуалистических монархий, а также для некоторых смешанных республик. В последнем случае нужно различать:

• Формально внепарламентскую модель – на деле является парламентской, поскольку правительство нуждается в доверии парламента (либо нижней палаты). Например, во Франции.

• Реально внепарламентскую модель – центральная исполнительная власть в доверии парламента не нуждается и формируется совершенно независимо. Например, статья 189 Конституции Колумбии: Президент республики как Глава государства, Глава правительства и Верховная административная власть свободно назначает и смещает министров кабинета и директоров административных департаментов. Между тем, в некоторых президентских республиках парламент все же принимает некоторое участие в формирование центральных органов исполнительной власти. Так, например, в США Президент согласно разделу 2 статьи XI Конституции проводит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената.

Состав правительства в зарубежных странах

С точки зрения своего политического состава правительство в зарубежных странах бывает:

• Однопартийное – в демократическом государстве бывает при парламентарной или смешанной форме правления в том случае, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство (близкое к нему большинство) мест в парламенте или его нижней палате. Например, в Великобритании. В президентских республиках, где имеется правительство, президент обычно формирует его из представителей своей партии, хотя иногда в тех или иных политических целях президент включает в правительство отдельных представителей от других партий. При тоталитарных политических режимах правительство обычно полностью состоит из членов руководящей партии.

• Коалиционное – обычно выделяют при парламентарной или смешанной форме правления, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте (или его нижней палате) такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. То есть, коалиционное правительство – это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные парии, образовавшие коалицию, в любом случае должны опираться на парламентское большинство. В состав такого коалиционного правительства могут входить также партии или независимые депутаты, которые в коалиции не состоят, но ее поддерживают. Такая система установлена, например, в Италии или ФРГ.

• Беспартийное – образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент или нижнюю его палату нежелательно. Обычно такое правительство называется служебным. Оно включает в себя специалистов, которые могут принадлежать к разным партиям, при этом их партийная принадлежность абсолютно не имеет значения. Служебное или беспартийное правительство ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе, то есть, пока не удастся создать коалицию.

Полномочия правительства в зарубежных странах

1. Правительство участвует в законодательной деятельности:

• Правительство обладает правом законодательной инициативы.

• Правительство представляет проект закона о государственном бюджете.

• Правительство осуществляет надзор за деятельностью административных органов. Например, во Франции.

2. Правительство обладает широкими бюджетными и финансовыми полномочиями. Это означает, что правительство может осуществлять следующие действия:

• Только правительство может представлять законопроекты, которые вносят изменения в уже принятый закон о государственном бюджете.

• Правительство устанавливает новые налоги и сборы.

• Правительство увеличивает расходную часть бюджета.

3. Правительство осуществляет внешнеполитическую деятельность. Это ярко проявляется при парламентарной форме правления.

4. Правительство обеспечивает в государстве правопорядок, внутреннюю безопасность и законы.

5. Правительство имеет чрезвычайные полномочия, особенно в Германии и во Франции. Правительство имеет право в случаях, не терпящих отлагательства, принять действия по устранению стихийных бедствий, например, по Основному Закону ФРГ 1949 года Правительство Германии наделено правом в области чрезвычайного законодательства: оно обязано принять меры по обеспечению целостности государства, меры по предотвращению нападения на какой-либо субъект Федерации, а также обязано принять меры по предотвращению массовых беспорядков в государстве или каком-либо субъекте Федерации.

6. Правительство несет политико-правовую ответственность.

Политико-правовая ответственность правительства в зарубежных странах

В конституционном праве зарубежных стран различают политическую ответственность правительства и юридическую ответственность.

• Политическая ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства реализуется в ответственности за проводимую политику. Политическую ответственность перед парламентом правительство несет только при парламентарных и смешанных формах правления. Политическую ответственность перед главой государства правительство несет при некоторых смешанных и президентских формах правления. В конституционном праве зарубежных стран выделяют следующие формы политической ответственности правительства:

• Отказ в доверии – имеет в место в том случае, когда правительство само поставило вопрос о доверии в связи с каким-либо актом, принятие которого правительство добивается в парламенте. Потому что часто отказ в доверии и вызванный этим правительственный кризис могут повлечь за собой роспуск парламента. Это очень эффективный инструмент давления правительства на парламент.

• Вотум недоверия – за недолжную, по мнению парламента, проводимую политику – это результат парламентской инициативы., поэтому в интересах стабильности правительства иногда конституции зарубежных стран усложняют процедуру этой инициативы, требуя, чтобы парламентская инициатива вотума недоверия исходила от более значительной группы парламентариев, а также обуславливая выражение недоверия необходимостью подачи за резолюцию недоверия абсолютного или квалифицированного большинства голосов палаты. Виды вотума недоверия:

• Конструктивный – считается состоявшимся, если парламент или его нижняя палата не просто приняли резолюцию порицания, а определили главу нового правительства. Такой вотум недоверия закреплен в Основном Законе ФРГ 1949 года – согласно статье 67 Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру только путем избрания большинством своих членов ему преемника и обращение к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении прежнего Федерального Канцлера и назначении новоизбранного. Президент обязан это сделать.

• Деструктивный – более мягкая и гибкая процедура. Используется чаще конструктивного. Если в результате негативного голосования правительство уходит в отставку, то в таких случаях у политических партий в парламенте всегда есть достаточный срок по времени и выбор кандидатур для формирования нового правительства. Если президент по просьбе правительства распускает парламент в качестве ответной меры на деструктивный вотум, то проводятся новые выборы, и речь тогда идет о формировании нового правительства с учетом остановки политических сил в стране на данный момент, которая выражена на выборах. Например, такая форма вотума установлена в Конституции Италии.

Конструктивный вотум недоверия, будучи весьма громоздкой процедурой, всегда требует значительной консолидации политических сил (оппозиционных сил) вокруг конкретной кандидатуры, которая противопоставляется правящему канцлеру или премьер-министру. Практическое применение института конструктивного вотума недоверия является наиболее сложной процедурой по сравнению с применением деструктивного вотума недоверия. Это связано с тем, что стабильность исполнительной власти с введением конструктивного вотума недоверия является очевидной, но только при условии достаточно широкой поддержки главы правительства в нижней палате парламента. В 1982 году Гельмут Коль (Канцлер ФРГ) поставил в Бундестаге вопрос о доверии. В результате голосования канцлер Коль оказался в меньшинстве, поэтому он потребовал от Президента ФРГ распустить Бундестаг и назначить новые выборы, что Президент обязан по Основному Закону ФРГ сделать.

При этом политическая ответственность правительства за проводимую политику является солидарной: это означает, что при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался.

• Юридическая ответственность – это ответственность, которая наступает за правонарушения членов правительства. Такую ответственность члены правительства несут при любой форме правления.

21.10.11

Референдум и другие институты непосредственной демократии

Понятие института референдума, его виды в зарубежных странах

В общем смысле референдум может быть определен как голосование избирательного корпуса страны или ее части по поводу какого-либо акта или предложения действовать определенным образом. Соответствующее предложение действовать определенным образом также излагается в бюллетене голосования. Сам термин происходит от латинского слова «референдум» - то, что должно быть сообщено. В отличие от выборов голосование на референдуме выражает отношение избирателей не к какому-либо лицу, а к решению какого-либо вопроса. На референдуме гражданин высказывается по предложенному акту, который он не может изменить, этот акт гражданин может только отвергнуть или согласиться с ним, то есть, ответить «да» или «нет». Институт референдума, как и другие институты, непосредственной демократии известен достаточно давно. Он существовал в Древних Риме и Греции. Наибольшее распространение он получил после Первой Мировой войны, когда наряду с демократизацией избирательного права по всем странам значительно распространились все формы непосредственной демократии (референдум, институт народной инициативы, отзыв главы государства и др.). Особенностью референдума в тот период помимо его традиционного назначения, а именно – утверждать или отклонять предложенные акты, стало придание референдуму функций арбитража в конфликте государственных органов. После Второй Мировой войны референдум вышел на первое место среди других институтов непосредственной демократии. В это время референдум был закреплен во многих конституциях, которые принимаются в Европе. О масштабах распространения референдума в мире говорят следующие цифры. До 1993 года всего в мире было проведено 799 референдумов, из них на Швейцарию приходится 414 референдумов. В остальной Европе – 149, на Ближнем и Среднем Востоке – 93, в США – 49. В ряде стран институты непосредственной демократии, включая референдум, не применяются. Так отсутствует референдум в Конституции Люксембурга 1868 года. Конституция Нидерландов 1983 года также не закрепляет данный институт.