Основные формы правления.

Различают 2 основные формы правления в зарубежных государствах – монархия и республика. Причем каждая из этих форм имеет свои разновидности. Разновидности форм правления определяются соотношением полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительство в конкретной стране, а также вытекающим отсюда порядком их формирования.

1. Монархия – это такая форма правления, при которой глава государства – монарх обладает особым юридическим статусом: его полномочия носят первичный непроизводный от какой-либо другой власти в государстве характер; монарх приобретает свой пост, как правило, по наследству и занимает его пожизненно. В переводе с греческого «монархия» означает «единовластие». В настоящее время монархия как форма правления сохраняется в значительной части зарубежных государств либо как дань исторической традиции (характерно для стран запада), либо в силу сохранения в обществе значительных пережитков феодализма (свойственно монархическим государствам Ближнего Востока). Различают абсолютную и конституционную монархию:

• Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. В правовом отношении монарх – это источник любой власти в государстве, только он определяет пределы государственной власти в своих нормативно-правовых актах, которые он дарует своим подданным. Как форма правления абсолютная монархия получила наибольшее распространение в эпоху позднего феодализма. В настоящее время абсолютная монархия сохраняется лишь в некоторых странах востока, где преобладают традиционно патриархальные и феодальные формы общественной жизни, например Саудовская Аравия, Бруней. Такая монархия характеризуется обширными полномочиями монарха во всех трех ветвях государственной власти. Какие-либо выборные органы государственной власти в абсолютной монархии отсутствуют, что не исключает наличия в государстве совещательных учреждений. Например, в Саудовской Аравии имеет место быть такой совещательный орган, как Диван, в котором представлены члены многочисленного клана саудитов – правящей династии данной страны.

• Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции. В зависимости от степени ограничения власти монарха различают дуалистическую, парламентарную монархию и теократическую монархию:

• Дуалистическая монархия характеризуется разделением власти монарха с парламентом. Однако разделение это еще не является совершенным. Здесь власть монарха явно преобладает над властью парламента. Полномочия монарха ограничены только в законодательной сфере, однако и в законодательной сфере ни один закон, принятый парламентом, не может вступить в силу без согласия монарха. В настоящее время дуалистическая монархия встречается в ряде стран Ближнего Востока, это связано с историческим развитием этих государств (сформированный веками уклад жизни, религия). Это, например, Марокко, Иордания.

• Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят в основном представительный характер. Данная форма правления в настоящее время существует во многих государствах мира: Великобритания, Япония, Испания, Бельгия, Нидерланды, Канада, Новая Зеландия и др. При данной форме правления полномочия монарха ограничиваются формальной проверкой правильности оформления нормативно-правового акта. Влиять на содержание нормативно-правового акта монарх, как правило, не может. В силу этого подпись монарха обязательно нуждается в контрассигнации (предварительно подпись монарха должна скрепляться подписью премьер-министра). На практике при данной форме правления все нормативные акты монарха готовит правительство. Монарх скрепляет своей подписью также законодательные акты, однако правом вето в отношении принятых парламентом законов монарх, как правило, не обладает, то есть, при парламентарной монархии монарх является главой государства, а также символом единства нации.

• Теократическая монархия – при такой форме правления глава государства – монарх является одновременно главой того или иного религиозного культа, представляющего одну из мировых религий. Например, Римский Папа является главой католической церкви и является главой государства Ватикан.

2. Республика – это такая форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства, именуемого обычно Президентом. Республика – наиболее демократическая форма правления, поскольку она предполагает, что полномочия любой ветви власти, а также любых высших органов государственной власти, включая главу государства, основываются на мандате народа. В конституционном праве зарубежных стран выделяются 3 основные разновидности республиканской формы правления - президентская республика, парламентарная республика, а также смешанная (полупрезидентская) республика. Республиканская форма правления впервые установилась полностью во Франции с принятием конституционных законов 1775 года. Большинство европейских государств обрело республиканскую форму правления после военных и революционных событий ХХ века.

• Президентская (дуалистическая) республика. Признаки:

• Глава государства - президент избирается непосредственно населением путем прямых либо косвенных выборов. Прямые выборы президента существуют в таких странах как Мексика, Бразилия, Франция, косвенные выборы – США (сначала избираются выборщики от каждого штата, а затем эти выборщики как особая коллегия избирают президента страны).

• Президент обладает обширными полномочиями – он одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами.

• В президентской республике правительство формируется внепарламентским путем: члены правительства назначаются на должность и освобождаются от должности президентом государства. Иногда при назначении членов правительства президентом необходимо согласие какой-либо из палат парламента. Так, например, в США по Конституции при назначении членов администрации президента необходимо согласие верхней палаты Конгресса – Сената. Часто в таких республиках правительство именуется «администрацией президента».

• Отличительной чертой президентской республики является жесткая система разделения властей, где каждая ветвь власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к двум другим. Главным признаком данной формы правления является отсутствие политической ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику (парламент не может отправить правительство в отставку, оно несет ответственность только перед президентом).

• Президент имеет право вето на акты парламента.

• Парламентарная республика. Признаки:

• Парламент наряду с законодательной деятельностью обладает правом контроля над деятельностью правительства и обладает учредительными функциями: парламент формирует правительство на парламентской основе. Обычно президент государства предлагает парламенту кандидатуру лидера победившей на выборах партии в качестве будущего главы правительства. Предложенная президентом кандидатура главы правительства должна быть одобрена парламентом. Только после этого президент назначает правительство.

• Глава государства – президент занимает в системе органов государственной власти достаточно скромное место. В основном президент несет представительские функции. Президент избирается парламентом (Италия) либо особой избирательной коллегией (Федеральное Собрание - ФРГ). Таким образом, население не участвует в выборах президента.

• Главный признак – политическая ответственность правительства перед парламентом или нижней палатой парламента. В основном политическая ответственность правительства перед парламентом является солидарной: недоверие к главе правительства влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от президента распустить парламент либо нижнюю палату парламента и назначить новые выборы в парламент.

• При парламентарной республике мы наблюдаем «слабого» президента и сильного премьер-министра или канцлера, потому что обширные полномочия осуществляются в парламентарной республике правительство в лице главы правительства.

• Смешанная (полупрезидентская республика).

27.09.11

Признаки:

• Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов.

• Президент наделяется обширными властными полномочиями: он является главой государства, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти, кроме этого, президент является главнокомандующим.

• Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента (президент предлагает кандидатуры министров, а парламент их утверждает).

• Правительство несет политическую ответственность и перед президентом, и перед парламентом. Так президент может самостоятельно уволить правительство, при этом парламент может выразить правительство вотум недоверия.

Такую форму правления имеют такие страны как Финляндия, Польша, Португалия, Франция и другие.

Форма государства в зарубежных странах

Форма государственного устройства в зарубежных странах – это территориальная организация государства, характеризуемая наличием или отсутствием в его составе других государств (других государственных образований), а также характеризуемая определенной формой взаимоотношений между государством в целом и его составными частями. Основными видами формы государственного устройства являются:

• Унитарное государство. Одна из форм политико-территориального устройства государства. Унитарное государство представляет собой единое цельное государство. Унитарная модель территориального устройства получила наибольшее распространение в современных зарубежных странах. Такую форму государственного устройства имеют Великобритания, Италия, Япония, Франция, Португалия, Польша и многие другие страны. Эту форму политико-территориального устройства государства называют часто «простой» в отличие от «сложных» - федерации и конфедерации. Признаки:

• Наличие единой системы права, основой которой является единая для государства конституция. Местные органы государственной власти обязаны применять нормативно-правовые акты, которые принимаются центральными органами государства. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит нормоподчиненный характер и распространяется на соответствующую локальную территорию.

• Единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство). Юрисдикция высших органов государственной власти распространяется на территорию всего государства.

• Единое гражданство – население всего государства имеет единую государственную принадлежность (административно-территориальные образования не имеют собственного гражданства).

• Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории государства, руководствуясь едиными нормами права. В государстве действует единая система судебных органов.

• Одноканальная система налогов – все налоги в любом случае поступают в центр, и только затем они распределяются центральными органами государственной власти.

• Территория унитарного государства разделена на административно-территориальные единицы, которые имеют в основном равный юридический статус по отношению к центральным органам государственной власти и не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Унитарные государства не обязательно должны быть предельно централизованы. В зарубежных странах принято различать два основных способа, оказывающих влияние на централизацию унитарного государства:

• Деконцентрация – один из способов административной организации унитарного государства путем передачи центром полномочий своим агентам территориальных единиц. Деконцентрация состоит в назначении центральной властью своих представителей в конкретной территориальной единице. Эти представители как правило руководят государственными службами, которые подчинены центральному правительству. При этом представители центральной власти осуществляют волю центра и не обладают какими-либо самостоятельными политическими функциями. Наиболее известным примером деконцентрации унитарного государства является передача французским правительством своих полномочий префектам в департаментах и регионах страны.

• Децентрализация – означает передачу властных полномочий из центра на более низкие уровни управления, признание права принимать решения органами власти территориальных единиц, то есть предоставление некоторого самоуправления. Эти органы отделены от органов государства и имеют свои географически очерченные границы, то есть унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. Если в централизованном государстве все правовые нормы принимаются общегосударственными органами власти (называемые также центральными), то в децентрализованных унитарных государствах местные органы власти обладают некоторой автономией. Другими словами, когда мы говорим о том, что данное унитарное государство является децентрализованным, то речь идет о создании автономных образований.