Классификация института референдума

1. По предмету:

• Конституционные.

• Законодательные.

• Международно-правовые.

• Административно-правовые.

2. По своей обязательности:

• Обязательные – проводятся при наступлении точно установленных в законе условий.

• Факультативные – проводятся в случаях, когда это решит определенный орган, который имеет и иные варианты решения вопроса, выносимого на голосование.

3. По времени проведения:

• Дозаконодательные – до рассмотрения законопроекта парламентом.

• Послезаконодательные – после.

4. По правовым последствиям:

• Консультативные – мнение такого референдума не является обязательным ни для парламента, ни для правительства. Он проводится по законопроекту или какому-либо акту, подготовленному государственным органом.

• Ратифицирующие (утверждающие) – голосование по проекту закона после его принятия в парламенте или по проекту, который подготовлен исполнительной властью или группой избирателей.

5. По месту проведения:

• Национального характера.

• Местного характера.

Институт народного вето зарубежных странах

Кроме референдума законодательство и практика в зарубежных странах знают и многие другие виды непосредственной демократии. Институт народного вето – это голосование избирателей с целью отмены вступившего в силу действующего закона или какого-либо другого акта.

Избиратели, высказавшись за отмену закона, налагают вето (запрещают) на его действие. Предметом голосования здесь является уже действующий нормативно-правовой акт. Причем народное голосование может быть проведено не сразу после вступления этого акта в силу. Часто срок между началом действия нормативно-правового акта и голосованием не устанавливаются законодательством. При применении народного вето избиратели аннулируют действующий нормативно-правовой акт тогда, как на референдуме избиратели привлекаются к сотрудничеству в принятии этого акта. Инициаторами народного вето могут быть как избиратели, так и административно-территориальные единицы государства. Впервые институт народного вето стал применяться в швейцарских кантонах в первой половине XX века. В настоящее время возможность проведения голосования в форме народного вето, к примеру, предоставляется статьей 75 Конституции Италии 1947 года: предоставляется 5-ти Областным Советам или полумиллиону избирателей для отмены полностью или частично закона или иного нормативно-правового акта, имеющего силу закона.

Отмена какого-либо акта, исходящего от представительного учреждения, в результате применения института народного вето кажется достаточно логичной для конституционного права. При этом всегда устанавливаются ограничения в отношении некоторых категорий законов, которые не могут быть предметом голосования при применении процедуры народного вето. Так, статья 75 Конституции Италии 1947 года вывела из под действия процедуры народного вето законы о налогах и государственном бюджете, об амнистии и помиловании, а также закон о полномочиях на ратификацию международных договоров. Таким образом, не могут представляться на голосование народного вето проекты законов, которые прямо или косвенно затрагивают государственные финансы. Поскольку, последние образуются за счет налогов от населения, то и результаты данного голосования легко прогнозировать. К примеру, Основной Закон Дании 1953 года ввел гораздо большие ограничения в отношении нормативно-правовых актов, которые могут быть вынесены на процедуру народного вето. К ним относятся следующие: проекты законов о финансах, о дополнительных кредитах, о временны кредитах, проекты законов, которые разрешают государственный займ, проекты законов, которые устанавливают размеры окладов, пенсий при выходе государственных служащих в отставку, а также проекты законов, которые касаются прямых или косвенных налогов.

Институт народной инициативы в зарубежных странах

Институт народной инициативы – это институт конституционного права, который регламентирует право, предоставляемое законом, установленному числу избирателей, предложить парламенту или избирательному корпусу принять, изменить или отменить конституцию, закон или какой-либо другой нормативно-правовой акт.

Народная инициатива в конституционном праве имеет две разновидности:

• Оформленная (сформированная).

• Неоформленная (несформированная).

В основе обеих разновидностей народной инициативы лежит законопроект, по которому должно быть принято решение. Оформленная народная инициатива представляет собой постатейно составленное предложение. Неоформленная народная инициатива представляет собой общие пожелания, общие принципы проекта, по которому должно высказаться представительное учреждение. В качестве примера оформленной инициативы можно привести законопроект, который вносится в нижнюю палату парламента Австрии (Национальный Совет) 100 тыс. избирателей либо 1/6 граждан 3-ех земель Австрии, обладающих правом голоса. Примером может служить Конституция Испании, которая предусматривает возможность внесения Генеральными Кортесами законопроектом в форме народной инициативы, которая должна собрать не менее 500 тыс. подписей. В Швейцарии наряду с оформленной народной инициативой в Конституции закреплена и неоформленная инициатива. По Конституции Швейцарии такая форма инициативы может быть предложена для частичного пересмотра Федеральной Конституции. Так согласно статье 139 Конституции Швейцарии 1999 года (с изменениями на 2003 год) 100 тыс. граждан, имеющих право голоса течение 18-тимесячного срока, могут потребовать частичного пересмотра Конституции.

Народная инициатива, которая заканчивается петиционным референдумом, может противостоять представительному органу или дополнять его деятельность: так, институт народной инициативы дает избирателям право вносить изменения в действующее законодательство и при том в то время, какое они пожелают. Таким образом, народная инициатива как форма института непосредственной демократии в зарубежных странах позволяет активно влиять на законотворчество.

25.10.11

Народная инициатива в сочетании с референдумом приближается по своему значению к прямой демократии, хотя между ними есть различия. Так, народная инициатива предполагает существование заранее составленного документа, который отвечает требованию определенного числа избирателей. На референдуме по такой инициативе участвуют все избиратели какой-либо административно-территориальной единицы. Между внесением проекта по народной инициативе и референдума. Проходит более или менее продолжительный период времени. Кроме того, в проект по народной инициативе нельзя вносить поправки, поэтому указанные процедурные и технические особенности не позволяют отождествлять народную инициативу и референдум. Кроме этого, от народной инициативы нужно отличать петицию. Петиция представляет парламенту одним лицом или группой лиц. В отличие от проекта, который представляется в порядке института народной инициативы, по петициям парламент не обязан высказываться. В данном случае парламент вправе принять по петиции решение либо передать ее рассмотрение другому органу государственной власти. Например, в соответствии со статьей 67 Конституции Люксембурга 1868 года Палата Представителей может отослать петицию членам Правительства. Члены Правительства по требованию этой палаты обязаны давать объяснения по петициям.

Пример применения института народной инициативы в Швейцарии. 9 ноября 2009 года в ходе всеобщего голосования швейцарцы одобрили предложение о внесении поправки в Конституцию Швейцарии, которая запрещает строительство на территории Швейцарии новых минаретов. Референдум о запрете строительства минаретов - еще один триумф прямой демократии Швейцарии. Ультраправая Швейцарская Народная партия собрала 100 тыс. подписей под требованием провести референдум, и в соответствии с законом он стал неизбежным. При этом швейцарский дипломат, комментируя результаты референдума подчеркнул, что мусульмане, которые проживают в Швейцарии, могут исповедовать свою религию как и прежде. Многие политики зарубежных стран по результатам этого референдума высказали мнение о том, что это может осложнить экономические взаимоотношения Швейцарии с некоторыми странами, исповедующими мусульманскую религию (Ливия, Саудовская Аравия и др.). По данным властей Швейцарии 4,3% населения исповедуют ислам, что делает эту религию второй после христианской.

Система местного управления и система местного самоуправления в зарубежных странах. Система органов местного самоуправления в зарубежных странах

Самостоятельно (57 и 49 билеты).

Особенная часть конституционного права зарубежных стран

Конституционное право Соединенных Штатов Америки

Конституция США 1787 и ее особенности (вопрос 53).

Конституция США 1787 года – это самая «старая» из писаных конституций зарубежных стран. Основной закон США был создан в новом государстве на территории бывших английских колоний и не встречал сопротивления традиционных структур, существовавших на этих территориях. Конституция США знаменовала собой образование в мире нового государства – Соединенных Штатов Америки. Принятие Конституции США явилось результатом объективной потребности в объединении штатов, проявившейся в ходе их борьбы за независимость. Конституции США предшествовало принятие Декларации Независимости от 4 июля 1776 года. Декларация независимости обосновала неотвратимость отделения от Великобритании и образование свободных и независимых штатов. При этом, параллельно процессу разработки декларации независимости все 13 штатов приняли собственные конституции. В 1781 году последним штатом были ратифицированы статьи «Конфедерации и Вечного Союза». В соответствии с данным документом возникла конфедеративное образование из 13-ти независимых государств. Это была конфедерация в полном смысле этого слова. Статьи Конфедерации учредили союз суверенных американских штатов с целью защиты, обеспечения свободы и содействия общему благосостоянию. Каждый штат являлся абсолютно суверенным государством со своей конституцией. Между штатами зачастую возникали конфликты, особенно по вопросам определения границ штатов. Другие конфликты были связаны с экономическими вопросами, например, некоторые штаты устанавливали более высокие таможенные сборы, что препятствовало равномерному развитию Конфедерации. Это привело к тому, что была принята общая Конституция. 25 мая 1787 года в Филадельфии собрался Конвент для выработки Конституции США. Текст Конституции США был утвержден Конвентом и подписан 39-ю кандидатами (из 55-ти). Затем текст Конституции был направлен Конгрессу, который разослал этот текст легислатурам штатов. Ратификация Конституции в большинстве штатом согласно предписаниям Конвента осуществлялась в 2 этапа:

• Сначала население избирало делегатов Конвента.

• Затем проводилось голосование по проекту Конституции.

В конце 1787 года в 11 штатах из 13, которые ратифицировали к этому времени Конституцию, состоялись выборы палаты Конгресса США, а также состоялись президентские выборы.

Политик Гамильтон сказал: «Мы отныне сограждане. Конституцию мы приняли в наших интересах и я уверен, что выбор этот обеспечит нам наиболее безопасный путь к свободе, достоинству, счастью и благосостоянию».

Конституция США 1787 года состоит из Преамбулы, 7 статей, которые делятся на разделы, а также она включает в себя 27 поправок. В Преамбуле закрепляется цель принятия Конституции, цель образования государства в следующей форме: «Мы, народ США, в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и охраны внутреннего правопорядка, содействия общего благосостояния, обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем эту Конституцию для США». Таким образом, отныне учреждается единый народ, который учреждает более совершенный союз – федеративное государство. Целью образования этого государства является свобода и благосостояние американцев и их потомков. Из текста Преамбулы Конституции вытекает, что Конституция США 1787 года является Конституцией нового единого государства. На этот момент США обладало 3-мя признаками классического государства: единая территория, народ и государственная власть.

Как оценивали американскую Конституцию представители конституционного права зарубежных стран?

• Так, профессор Шумахер (немецкое право) отмечал то, что американцам необходимо привести в порядок собственное внутреннее «я» и обратиться к традиционной мудрости человечества о том, что один и тот же закон не может быть вечным.

• Чарльз Бирд (Великобритания) указывал на то, что Конституция США основана, прежде всего, на материальной и экономической заинтересованности ее создателей. Материальное положение членов Конвента и американских граждан потребовали создание необходимой политической системы способной защитить их имущественное положение. «Американцы знают в долларах и центах стоимость новой Конституции».

Принципы, закрепленные в Конституции США:

• Главным принципом Конституции США является принцип разделения властей, причем принцип разделения властей, закрепленный в Конституции США, действует как по горизонтали, так и по вертикали. Согласно теории Монтескье принцип разделения властей реализован в Конституции США как жесткая модель разделения властей. Жесткая модель реализации теория разделения властей предполагает закрепление президентской формы правления и создание трех самостоятельных высших органов государственной власти. Так конституционалисты отмечают, что юридической моделью реализации идей разделения властей с использованием систем сдержек и противовесов впервые в истории явилась установленная Конституцией США президентская республика. Сущностью жесткого разделения властей явилось создание конституционного механизма сдержек и противовесов: конституционно признается, что все ветви власти равноправны, они формируются самостоятельно на определенный срок, в период осуществления своих полномочий взаимодействуют между собой на основании Конституции. При этом Конституция США обязывает Высшие органы государственной власти принимать совместное участие в формировании Верховного Суда. В соответствии с этим принцип разделения властей в американском варианте призван гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина.

• Принцип федерализма по Конституции США 1787 года предполагает, что американские штаты являются равноправными субъектами федерации, которые обладают совокупностью прав, свобод и обязанностей. Американские штаты как субъекты федерации не обладают статусом суверенного государства. Американский федерализм основан на принципе равноправия штатов. Современная американская федерация представляет собой 50 штатов и 1 федеральную территорию. В историко-правовом аспекте образование нового субъекта федерации было связано со следующими фактами:

• Путем образования новы субъектов федерации при делении штата.

• Путем завоевания новых территорий (Калифорния, Техас).

• Путем покупки новой территория и (Аляска, Флорида).

Американская федерация строится на основе теории разделенного суверенитета. Ее создатели – отцы-основатели США, в том числе Гамильтон.

Общеизвестно, что в США действуют 2 самостоятельных основных закона – юридическая Конституция 1787 года и фактическая конституция. Фактическая конституция США сложилась на основе действующих нормативно-правовых актов, различных судебных решениях, правовых обычаях и традициях, сформированных в процессе американской истории. В США между фактической и юридической конституциями противоречия нет. Конституции находятся в гармоничной взаимосвязи на основании 3-ех важнейших принципов Конституции США:

• Принцип разделения властей.

• Принцип федерализма.

• Принцип верховенства и незыблемости прав и свобод человека и гражданина.

Эти принципы составляют сущность Конституции США. В тексте Конституции отсутствуют многие институты, которые стали традиционными в других зарубежных странах. Например, характеристика государства как правового, светского, демократического, социального, основы правового статуса политических партий. Перечисленные проблемы восполняются актами Конгресса Парламента США, Президента, конституционно-правовыми обычаями, судебным прецедентами. Все это породило в американской правовой доктрине понятие «живой конституции». Такая конституции соответствует в полной мере жизненным реалиям современного американского общества. Особенно важным фактором в совпадении юридической и фактической Конституции США является деятельность судов и, прежде всего, деятельность Верховного Суда США по осуществлению конституционного контроля и толкованию Конституции. В процессе толкования Конституции Верховным Судом положения Конституции США подвергаются гибкой интерпретации сообразно потребностям общественного развития.

08.11.11

Порядок внесения изменений в Конституцию США. Изменение Конституции США осуществляется путем добавления к ней поправок. Первые 10 поправок, вступившие в силу в 1791 году, провозглашают важнейшие права человека и гражданина, а также их юридические гарантии. Эти 10 поправок именуют Биллем о Правах. Конституция США предусматривает весьма сложную процедуру внесения поправок, в связи с чем Конституция США относится к числу «сверхжестких». Поправки принимаются 2/3 голосов членов каждой палаты Конгресса либо Конвентом – орган учредительной власти, специально созданный по инициативе легислатур (законодательный орган штата) 2/3 штатов. При этом после принятия поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами Америки. Для вступления поправки в силу необходимо ее одобрение ¾ штатов. Штаты могут ратифицировать поправки к Конституции также в двух формах аналогичных используемым на федеральном уровне: либо легислатурами, либо конвентами. Говоря о поправках, к настоящему времени ратифицировано 27 поправок к Конституции США. Последняя была ратифицирована в 1992 году. Таким образом, сверхжесткий порядок изменения Конституции США, установленный для придания ей стабильности, несомненно, достиг своей цели. Конституция США в конституционном праве зарубежных стран считается одной из самых стабильных.

Система органов государственной власти США