Автономные образования.

Под автономией в конституционном праве зарубежных стран понимается организация специальных территориальных единиц в унитарных государствах. Известно 3 вида автономных образований в унитарном государстве:

• Административно-территориальная автономия. Такая автономия неконституционализирована, то есть не закрепляется в конституции государства. Она обычно устанавливается простым законом. Административно-территориальная автономия создается в унитарном государстве для удовлетворения каких-либо потребностей государства или вследствие исторических и иных особенностей этой территории. Статус этой автономии – органы автономных единиц в рамках предоставленных им полномочий центральной властью вырабатывают собственные решения. Для контроля над деятельностью этих органов устанавливается административный надзор или административная опека со стороны центральных органов государственной власти.

• Национально-территориальная автономия – создается для учета интересов национальных либо этнических групп населения. В рамках такой автономии должны учитываться, сохраняться и получать развитие культурные, языковые и другие особенности этого населения, которое проживает на данной локальной территории. Так в Италии 5 областей имеют особый статус, поскольку на их территории проживают этнические меньшинства: Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Вале-Деаоста и Фриули-Венеция-Джулия.

• Национально-культурная автономия – состоит в том, что национальным меньшинствам, которые не живут компактно на территории государства, предоставляются права и свободы в отношении пользования своей культурой, языком, религией, ведения своего образа жизни. Такая форма автономии очень широко используется в Европе. Статья 12 Европейской Хартии «О региональных языках и языках меньшинств» 1992 года предусматривает возможности для культурной деятельности и существования культурных учреждений. Государства участники этой хартии (все государства-члены ЕС) обязались на тех территориях, где используются такие языки поощрять возможности самовыражения и поддерживать инициативы, относящие к региональным языкам или языкам меньшинств.

• Федеративное государство – единое союзное государство, которое состоит из нескольких государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. В настоящее время в мире насчитывается около 20-ти федеративных государств. Это связано с тем, что федеративное государство представляет собой более сложную форму государственного устройства, чем унитарное. Федеративными государствами являются США, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Индия, Канада, Швейцария, ОАЭ, Малайзия, Бельгия (до 1993 года была унитарным государством – исключительный случай в мире, когда унитарное государство стало федеративным), Австрия и др. В целом федеративное государство представляет собой целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией и общим гражданством. Конституции многих федеративных государств уделяют гарантиям целостности государства повышенное внимание. Так ни одна из действующих ныне конституций федеративных государств не признает за субъектами федерации права сецессии. Когда в конце XVIII – начале XIX веков профессором Г. Еллинеком изучалась терминология и сущность союзного государства, то уже в то время в своих трудах он указывал, что союзное государство только тогда может обладать полным суверенитетом, когда за государствами, входящими в этот союз, не признается право сецессии. Признаки:

• Состоит из территорий субъектов федерации, но при этом является целостным суверенным государством. Государственные образования, которые входят в состав федеративного государства не являются государствами в полном смысле этого слова, так как они не обладают полной самостоятельностью и независимостью по вопросам внутренней и внешней политики. Они не имеют права выхода из федерации, при этом субъекты федерации наряду с хозяйственной, социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность. Это отличает субъекта федерации от административно-территориальных образований унитарного государства.

• Субъекты федерации наделяются учредительной властью – им предоставляется право принятия собственной конституции. В федеральной конституции закрепляется принцип субординации, согласно которому конституции субъектов федерации должны соответствовать и не противоречить союзной или федеральной конституции.

• Субъекты федерации обладают правом в пределах установленных для них предметов ведения издания законодательных актов. Эти законодательные акты, принимаемые субъектами федерации, действуют в пределах границ субъектов и должны соответствовать федеральному законодательству.

• Субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему.

• Это наличие двойного гражданства (формальный признак). Это означает, что каждый гражданин считается гражданином федеративного государства и гражданином соответствующего субъекта федерации. Это признак может быть, а может и не быть.

• Бикамерализм – двухпалатная структура федерального парламента. Нижняя палата парламента представляет интересы всего народа государства, а верхняя - представляет интересы субъектов федерации.

• Двухканальная система налогов: федеральные налоги и налоги субъектов федерации.

Виды федераций (самостоятельно).

• Конфедеративное государство. На экзамене нужно отвечать на примере ЕС или СНГ (По Баглаю). Конфедерация или межгосударственный союз – это объединение государств (союз государств), возникающее на договорной основе для достижения определенных целей. Цели эти могут быть различными: экономические, политические, военные, социальные и другие. Признаки:

• Конфедерация образуется на основе соответствующих учредительных договоров, которые имеют международно-правовое значение.

• Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из конфедераций или союзов.

• Суверенитет конфедерации принадлежит государствам, которые входят в ее состав.

• В конфедерации учреждаются только те наднациональные органы, которые необходимы для выполнения задач, указанных в учредительных договорах.

• Постоянно действующие наднациональные органы власти лишены властных полномочий. Их решения часто носят рекомендательный характер.

• Субъекты конфедерации обладают правом нуллификации, то есть, правом отказа в применении акта союзной власти.

• Бюджет конфедерации формируется за счет взносов ее субъектов.

• В конфедерации может иметь место единая система денежного обращения (но не обязательно).

• В конфедерации может быть введено союзное наднациональное гражданство (но не обязательно).

• В конституциях субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные или иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг, капитала.

30.09.11

Кабинет 118 (4) – весит табличка «Координатор по международным проектам – Любовь Алексеевна Евстигнеева».

Распределение компетенции между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах

Обязательным признаком федеративной формы территориальной организации государства является распределение компетенции по вертикали. Часть компетенции остается у федерации, а другая часть передается ее субъектам. Федеративное государство никогда не сосредотачивает в своих руках всю полноту власти. Способы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах могут быть различными и основываться на разных принципах:

• Компетенция субъектов именуется остаточной, в том случае, когда федеральная конституция перечисляет компетенцию федерации, оставляя остальные вопросы на усмотрение субъектов. Такое распределение компетенции содержится, например, в Конституции США 1787 года. Сюда же относится такое распределение компетенции, когда в конституции содержится перечень вопросов, относимых к ведению федерации и ведению субъектов. Такое распределение содержится в Конституции Индии 1950 года, в Конституции Канады. Такое распределение компетенции является наиболее благоприятным для федерации, поскольку оно предоставляет ей некоторые возможности в результате происходящей экономической и политической эволюции, в результате происходящего экономического и политического развития государства, которое очень трудно учесть или предусмотреть при разработке конституции.

• Конкурирующая компетенция или совместная компетенция. Некоторые области открыты для регулирования как федерацией, так и ее субъектами. При этом всегда устанавливается, что государство имеет приоритет в решении вопросов, содержащихся в перечне такой компетенции. Такой вид компетенции закреплен, например, в Конституции Индии 1950 года, в Основном Законе ФРГ 1949 года.

• Дополнительная (рамочная) компетенция. Ее осуществляют субъекты федерации при применении федеральных законов. Что это значит? Государство устанавливает общие принципы, оставляя субъектам право регулировать эти области в деталях. Этот вид разделения закреплен, например, в Основном Законе ФРГ 1949. В статье 75 Основного Закона ФРГ 1949 года было закреплено рамочное законодательство федерации. В соответствии с рамочным законодательством федерация имела право издавать рамочные предписания по значительному кругу вопросов: общие принципы высшего образования, правовое положение лиц, состоящих на государственной службе земель, общее положение печати и кино, охрана окружающей среды, распределение земли, регистрация населения и выдача удостоверений личности. В 2006 году в ФРГ началась концептуальная реформа федеративных отношений, в соответствии с которой статья 75 была отменена. Теперь место рамочного законодательства принадлежит исключительному или конкурирующему законодательству федерации либо регулируется законодательством земель. Дополнительное рамочное разграничение компетенции закреплено в Конституции Австрии 1920 года: это наблюдается в области профессионального образования, в сельском и лесном хозяйстве. Федерация вводит только общие принципы регулирования этих вопросов, а детально они регулируются землями Австрии.

Организация государственной власти в субъектах зарубежной федерации (самостоятельно – учебник под редакцией профессора Страшуна, но в оглавлении он не выделен).

Договоры и иные конституционные процедуры разрешения споров и ее субъектами (самостоятельно – учебник под редакцией профессора Страшуна, в главе про территориально-политическое устройство государства).

Федеральные территории в зарубежных странах

В федеративных государствах наряду с субъектами нередко существуют особые территориальные единицы, которые по своему правовому положению отличаются от субъектов федерации. Эти особые территориальные единицы могут быть двух видов в зарубежных странах:

• Федеральные территории. Существование федеральных территорий в государстве объясняется различными причинами: требованиями безопасности, особой значимостью этой территории для данного государства, особым географическим положением этой территории, наличием стратегических полезных ископаемых на этой территории и другие. Так, к примеру, федеральные территории наиболее известны в Индии. По Конституции Индии 1950 года федеральные территории здесь именуются союзными территориями. Эти союзные территории управляются назначаемыми президентом страны губернаторами какого-либо штата, прилегающего к этой союзной территории. В этом случае губернаторы называются администраторами, причем Парламент Индии путем издания закона может образовывать в каждой территории орган, избираемый или назначаемый с функциями легислатуры, а также Совет Министров этой союзной территории. Конституция Бразилии 1988 года также содержит положения о федеральной территории: по данной конституции федеральные территории являются составной частью союза. Их образование, преобразование или дополнение устанавливается дополняющими законами. На каждой федеральной территории действует избираемая населением территориальная палата, при этом административная и судебная организация федеральной территории устанавливается федеральным законом. Никакого отношения к законодательству какого-либо штата она не имеет.

• Федеральные округа. Назначение федеральных округов в зарубежных странах имеет иные цели, нежели федеральные территории. Ими являются административно-территориальные единицы в некоторых зарубежных государствах с располагающимися на их территории столицами этих государств. Такие федеральные округа имеют место быть в США, Мексике и Бразилии. Федеральные округа существуют в качестве одной из гарантий равноправия субъектов федераций: считается, что размещение столицы на территории какого-либо субъекта федерации дало бы ему преимущество перед другими субъектами. В зарубежных странах столицы имеют статус субъекта федерации. Так в Австрии столица Вена является одной из 9-ти земель Австрии. Столица Берлин имеет статус федеральной земли. В США имеет место быть федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица США – Вашингтон. В Конституции Мексики 1917 года федеральным округом является Мехико. По Конституции Бразилии 1988 года – федеральный округ Бразилиа. Федеральный округ пользуется автономией в пределах, предоставленных ему Конституцией. Управление в округе осуществляется на основе специального органического закона (ФКЗ). Кроме этого федеральный округ часто обладает законодательной компетенцией, закрепленной конституцией за штатами или муниципиями (такая норма содержится в конституциях Бразилии и Мексики). Часто федеральный округ обладает собственной судебной организацией. В зарубежных странах выделение федеральных округ в отдельные административно-территориальные единицы имеет преимущественно политические цели и цели обеспечения внутренней безопасности государства. Потому что столица это наиболее уязвимое с политической точки зрения место государства.

Конфедерация: Европейский союз

Этапы развития европейских сообществ и европейского союза. Сообщества были созданы после Второй Мировой войны и преследовали только экономические цели. Основными учредительными договорами европейских сообществ являются следующие:

• Договор о создании Европейского Объединения Угля и Стали 1951 год.

• Договор о создании Европейского Сообщества по Атомной Энергии.

• Договор о создании Европейского Экономического Сообщества (ЕС).

Таким образом, создание и развитие такой конфедерации как европейские сообщества осуществлялось на строгой юридической основе межгосударственных договоров, которые являются первичными источниками европейского права. Первоначально государствами-членами таких сообществ были 6 стран: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург (1951 год). Позже постепенно присоединялись другие европейские страны и к 1996 году европейские сообщества насчитывали уже 15 стран. Позже в 2001 году в соответствии с Ниццким договором (принят в 2001, действует с 2004) в Европейский Союз вступило еще 10 государств – страны Восточной Европы. В 2007 году в ЕС вступили Болгария и Румыния, поэтому в настоящее время количество стран, являющихся членами Европейского союза, - 27. Позже по мере дальнейшего развития европейские сообщества стали преследовать также политические цели. Это привело к образованию в 1992 году на базе европейских сообществ Европейского союза. В соответствии с этим в 1992 году был принят еще один учредительный договор ЕС, который получил название «Договор о Европейском Союзе», он же «Маастрихтский Договор». Данный договор о Европейском Союзе учредил образование европейского союза в виде трех составляющих «опор»:

• Три сообщества (социально-экономическая сфера).

• Общая внешняя политика и политика безопасности всех стран-членов ЕС.

• Сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

Параллельно с этим в деятельности Европейского Союза появляются социальные цели. Эти цели были закреплены в Амстердамском Договоре 1997 года.

Следующие этап – в 2004 году произошли принятие Европейской Конституции. Во Франции и Нидерландах процесс ратификации Европейской Конституции не был решен положительно, в соответствии с этим дальнейший процесс ратификации в других странах был остановлен.

В 2007 году был принят (вступил в действие в 2009 году) последний учредительный договор ЕС, который именуется как Лиссабонский Договор. Этот договор вводит пост Президента ЕС. В нем отсутствуют все элементы государственной атрибутики ЕС. В этом договоре впервые четко оговорен механизм выхода из состава ЕС какого-либо государства члена ЕС. В соответствии с договором главное место в системе наднациональных органов занимает парламент (раньше – Европейская Комиссия). В отличие от государства, где главным конституционным принципом является принцип разделения властей, в ЕС главным принципом является принцип субсидиарности.

04.10.11

Принцип субсидиарности закреплен в преамбуле и статье 2 Договора о Европейском Союзе 1992 года. А раскрыт он в статье 5 этого договора:

• В областях, которые не относятся к исключительной компетенции Европейского Сообщества, Сообщество вмешивается в соответствии с принципом субсидиарности только тогда и поскольку когда предполагаемые цели не могут быть реализованы достаточным образом государствами-членами ЕС.

• На территории ЕС введена и действует единая национальная валюта на территории всех государств-членов.

• Гражданам государств-членов, проживающим на территории других государств-членов, предоставляется избирательное право на выборах органов местного самоуправления.

• Договором о ЕС 1992 (Маастрихтский договор) был введен институт единого европейского гражданства. Этот институт является показателем усиления европейской интеграции. Все граждане государств-членов получили статус граждан ЕС в соответствии со статьей 8 Договора о Европейском Союзе: «Каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена Европейского Сообщества, является гражданином Европейского Союза». Европейское гражданство по своей сути является институтом наднационального гражданства. Здесь имеется ввиду, что только лицо, которое обладает гражданством государства-члена ЕС, имеет право на гражданство ЕС. В связи с этим была принята дополнительная декларация о гражданстве государства-члена ЕС (приложение к договору об учреждении Европейского Сообщества). В соответствии с этой декларацией вопрос о том, имеет ли лицо гражданство какого-либо государства-члена ЕС, решается исключительно на основе национального законодательства соответствующего государства-члена ЕС. В 1997 году Амстердамским договором была дополнена статья, устанавливающая гражданство ЕС (статья 8), следующими положениями: «гражданство ЕС дополняет национальное гражданство и не заменяет его». Дополнительно по данному вопросу можно посмотреть учебник по Европейскому праву под редакцией Ентина.

Государственно-политический режим (самостоятельно)

Является важным признаком конституционного статуса государства. Государственно-политический режим связан с системой приемов, методов, форм и способов осуществления политической власти в стране. Все режимы делятся на демократические и недемократические. Недемократические делятся на авторитарные, фашистские и другие.

Конституционно-правовой статус личности в зарубежных странах (самостоятельно)

При подготовке к экзамену обратить внимание на школу позитивного права и концепцию школы естественного права. А также обратить внимание на институт подданства в зарубежных странах.

Законодательная власть в зарубежных странах. Парламент в системе органов зарубежных стран

Народное представительство и законодательная власть

Законодательная власть в зарубежных станах осуществляется в различных организационно-правовых формах. Эти формы получили юридическое закрепление в действующих конституциях зарубежных стран. Конституционное регулирование данного вопроса вытекает, прежде всего, из конституционно-правовой науки. Немецкий профессор Еллинек указывал на то, что высшей формой осуществления законодательной власти является непосредственное участие самого народа. Народ, по мнению Еллинека, – есть высшая законодательная власть. Именно народу изначально принадлежит всякая власть вообще. Согласно Еллинеку народ является коллективным парламентом. Следующей формой он выделяет свободные выборы, затем референдум и, наконец, представительная форма осуществления законодательной власти. Во французской науке о праве господствует точка зрения, что законодательная власть может быть осуществлена только посредством Парламента, кроме этого они указывали на то, что законодательная власть может быть осуществлена в форме народной инициативы. Также она может быть осуществлена в форме народной инициативы – петиции. В Великобритании представители науки конституционного права считают, что законодательная власть подчинена принципу верховенства парламента. Парламент – единственный орган законодательной власти. Лоу указывал на то, что парламент является законодательным корпусом, а народ является всего лишь избирательным корпусом. В современной конституционно-правовой науке зарубежных стран исходят из того, что функции законодательства непосредственно связаны с представительными учреждениями в лице парламента, причем в соответствии с принципом народовластия парламент не имеет права отказываться от законодательных полномочий. Отказ данного органа от законотворчества является покушением на основы конституционного строя. Кроме этого в современных зарубежных странах законодательная власть не рассматривается только как «право принимать закон». Под законодательной властью понимается представительная демократия, которая непосредственно связана со свободными выборами. Представительная демократия основана на независимости депутатского мандата. Эта независимость закреплена в конституциях зарубежных стран (независимость депутатского мандата нижней палаты парламента). Из этого следует, что депутат является представителем не какого-либо конкретного округа, а является представителем всего избирательного корпуса. В современной конституционно-правовой науке выдвигается тезис о том, что независимость депутатского мандата в условиях отсутствия демократических политико-правовых процедур, при помощи которых моно было бы контролировать деятельность депутата, приводит к деформации и «извращению» идеи народного представительства и безответственности депутата.