Президент сша как глава исполнительной власти и как глава государства

Согласно статье 2 Конституции США 1787 года исполнительную власть осуществляет Президент США, который по своему фактическому статусу является главой государства. Президент США избирается на 4 года. В одной паре с Президентом избирается и Вице-президент США. Вице-президент США председательствует в Сенате. Вице-президент США помогает Президенту США в его деятельности и в случае смерти или отставке Президента США вице-президент автоматически становится Президентом до окончания текущего 4-летнего срока. Президентом США может быть избран только гражданин США по рождению. Возрастной ценз – 36 лет. Ценз оседлости – должен прожить в США не менее 14-ти лет к моменту избрания. Выборы Президента США по традиции являются косвенными – путем двухступенчатых косвенных выборов. Выборы Президента США проходят в фиксированный день, который указан в Конституции, – 1-ый вторник после 1-го понедельника ноября високосного года. А вступление в должность осуществляется 20-го января следующего года. В ходе выборов Президента США формируются особые органы – Коллегии выборщиков. Число выборщиков такой коллегии равно количеству конгрессменов, поэтому число выборщиков от каждого штата будет различным. Каждая партия (а их две) в каждом штате выдвигает единый список выборщиков. Голосование проводится за список в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов в рамках одного штата, то в Коллегию выборщиков избирается весь ее список (то есть, победившая в штате партия получает все голоса выборщиков от данного штата). Для избирания Президентом необходимо набрать 270 голосов выборщиков, то есть свыше половины от их общего числа. Для этого достаточно победить всего в 11-ти самых крупных штатах из 50-ти. Если ни один кандидат в Президенты США не наберет большинства голосов членов коллегии выборщиков (270 и более), то Президента США из 3-ех лучших по результатам выборов кандидатов избирает Палата представителей Конгресса США, а вице-президента США избирает Сенат. Учитывая то, что в США сложилась двухпартийная система, то при любом раскладе выборы Президента Палатой представителей маловероятна. Одно и то же лицо не может быть президентом США более 2-ух сроков. Данная норма была установлена 22-ой поправкой Конституции США в 1951 году. Ранее присутствовало слово «подряд». Поправка была внесена после того, как Т. Рузвельт стал Президентом США в 4-ый раз.

Полномочия Президента США:

1. Президент назначает министров с последующим их утверждением Сенатом.

2. Президент непосредственно руководит работой Кабинета Министров (администрация Президента США), который несет ответственность исключительно перед Президентом.

3. Президент США в любой момент может освободить любого министра от должности.

4. Президент США самостоятельно назначает и освобождает многочисленных чиновников на федеральном уровне.

5. Президент США назначает послов в зарубежных странах с последующим их утверждением в Сенате.

6. Президент США является главнокомандующим Вооруженных сил США.

7. Президент США осуществляет руководство внешней политикой государства, а также подписывает международно-правовые договоры.

8. Президент осуществляет руководство внутренней политикой государства, он издает указы и исполнительные приказы.

9. Президент назначает членов Верховного Суда США с последующим их утверждением в Сенате.

10. Президент США обращается с посланиями к стране. Послание является вторым важным юридическим средством воздействия Президента на Конгресс. Эти послания имеют 3 различные формы:

• «О положении Союза» - в этом послании содержится изложение уже осуществленных и будущих политических целей главы исполнительной власти.

• Годовой доклад Президента об экономике.

• Изложение Президентом проекта государственного бюджета.

Таким образом, посредством этих посланий Президент США может косвенно направлять работу Конгресса в нужное ему русло.

11. Важнейшее полномочие Президента США в сфере законодательного процесса – это право вето. Виды:

• Обычное право вето (классическое) – Президент вправе в 10-дневный срок наложить вето на любой закон, принятый Конгрессом. Вето может быть преодолено 2/3 голосов депутатов каждой из палат Конгресса. Это является достаточно значительным барьером для преодоления вето Президента. Таким образом, право вето Президента США в отношении законопроектов, принятых Конгрессом, является важнейшим юридическим средством воздействия Президента США на Конгресс.

• «Карманное» вето – если в течение 10-дневного срока Конгресс прекращает свою работу и уходит на каникулы, то 10-дневный срок не продолжает течь и закон может быть не промульгирован. Причем не требуется какого-либо письменного запрещения акта Конгресса. В данном случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. В данном случае Президент США не обязан излагать мотивы применения карманного вето.

Эти два вида вето распространяются на весь закон в целом.

• Недавно (в 1946 году) появился 3-ий вид права вето Президента, которое называется «выборочное вето». Такое право вето дает право Президенту США отклонять не весь закон, а лишь его части. Эти части именуются «наездниками». Эти «наездники» часто не имеют ничего общего с основным текстом законопроекта.

15.11.11

Конституционно-правовая система Великобритании

Особенности конституционной системы Великобритании (вопрос 58)

Эти особенности связаны с историей государства и национальными традициями. В Великобритании отсутствует единая писаная Конституция. В свое время еще государствовед Ш. Монтескье указывал на то, что английская Конституция представляет собой совокупность источников, предоставляющих наивысшую свободу и обеспечивающих преемственное функционирование государства. В науке конституционного права зарубежных стран имеет место быть дискуссия по вопросу: одни исследователи считают, что Великобритания имеет свою Конституцию, но она своеобразна, другие исследователи считают, что в Великобритании отсутствует Конституция в классическом понимании. Так ученый Токвилль, немецкий конституционалист Еллинек указывали на то, что «Британской Конституции нет, она не существует». Этим ученым противостоял конституционалист из США Лоуэлль: в силу особенности развития Англии, которая заключаются в стабильности британской системы, Британская Конституция по своей юридической форме и сущности отличается от тех конституций, которые существуют в классическом понимании. Британская Конституция существует, ею можно пользоваться, но по своей внешней форме выражения эта Конституция отличается, к примеру, от Конституции США, так как в Британскую Конституцию включены судебные решения, доктрины, обычаи, статуты и прецеденты. Сидней Лоу (британец) определял, что Британская Конституция отличается от европейских конституций своей подвижностью и гибкостью. Британская Конституция способна удовлетворять повседневные потребности общества и государства в отличие от французской и американской конституций. Британская Конституция – это результат деятельности как органов государственной власти, так и органов правосудия. При этом Британская Конституция создается историей британского государства.

Современное толкование британской конституционно-правовой системы

Многие ученые конституционного права зарубежных стран в настоящем времени считают, что рано или поздно Великобритании придется считаться с историей европейской цивилизации и необходимостью интеграции, поэтому современные исследователи указывают на то, что в историческом аспекте нельзя исключать возможности принятия единой писаной Конституции Великобритании. Само объединение Европы в рамках Европейского Союза вокруг Германии и Франции, которые стоят на жестких позитивистских позициях, обяжет в будущем с помощью политического давления объединить правовые системы этих государств на общих принципах, вследствие этого, по мнению исследователей, будет принята единая писаная Конституция Великобритании. Впервые это политическое давление со стороны других стран имело место быть в 70-ых годах прошлого века, когда Лейбористская Партия достаточно активно реализовывала идею о необходимости принятия писаной Британской Конституции. Так Энди Филипс указывал на то, что писаная конституция нужна Великобритании, чтобы закрепить стабильность государственного устройства и обозначить перспективы вхождения Великобритании в ЕС. Между тем Великобритания является членом ЕС, но она не вошла в зону валюты Евро. В начале XXI века идея необходимости писаной конституции утихла. Между тем граждане Великобритании остаются верными своим национальным традициям и считают, что объективной историко-правовой необходимости принятия Конституции нет. Главное, по их мнению, для стабильности конституционно-правовой системы Великобритании – это обеспечение верховенства Парламента и укрепления основ деятельности судебной власти.

Источники конституционной системы Великобритании

Конституционное право Великобритании не имеет единой писаной Конституции. Конституцию составляет не единый кодифицированный документ, а несколько актов конституционного характера, принятых в разное время (начиная с XIII века до наших дней). Кроме указанных конституционных актов Конституцию Великобритании составляют система общего права, право справедливости, статуты (законы, принимаемые Парламентом), решения судов, судебные прецеденты, доктрины и конституционные обычаи.

1. Акты конституционного характера, которые составляют основу Британской Конституции:

• Великая Хартия Вольностей – 1215 год.

• Билль о правах – 1689 год.

• Акт о престолонаследии – 1701 год.

• Акты о Парламенте – 1911, 1949 годы.

• Акт о Народном Представительстве – 1983 год.

• Акт о гражданстве – 1981 год.

• Акт о пэрах – 1963 год.

• Акт о Палате Общин – 1978 год.

• Акты о местном самоуправлении – 1972, 1974 годы.

2. Общее право – это, прежде всего, судебная практика, так называемое, прецедентное право. Суды Великобритании являются самостоятельной ветвью власти, творящей право. Судебные нормы в Великобритании в некоторых случаях обладают более высшей юридической силой, чем акты Парламента.

3. Право справедливости – это система юридических норм, которые также создаются органами правосудия, но они отличаются от системы общего права: право справедливости творится Судом Справедливости. Суд Справедливости представляет собой самостоятельную систему, в которую входят особо признанные авторитетные юристы, часто очень близкие к короне. Непременным условием для статуса судей справедливости является их высокий моральный уровень. На должность судьи справедливости назначаются самим монархом, он в свою очередь возглавляет Суд Справедливости и является верховным судье в системе Суда Справедливости. Суд Справедливости состоит из лордов-канцлеров. В Суд Справедливости граждане Великобритании имеют право обращаться в следующих случаях:

• Когда имеется пробел в праве.

• Когда подается жалоба на высших должностных лиц государства – спикер Палаты Общин, Премьер-министр и др.

• В качестве апелляционной инстанции.

Особенности судебного процесса Суда Справедливости. Решение Суд Справедливости может выносить не только на основе существующих судебных прецедентов, но и применяет при этом нормы морали, справедливости, нравственности. В Великобритании считается, что Суд Справедливости не может выносить несправедливые решения, поэтому его решения окончательны.

4. Статуты (законы) – акты Парламента и различного рода подзаконные акты Правительства. Законы в Великобритании считаются вторым источником в конституционной системе после судебных решений. По своей юридической силе статуты уступают судебным решениям. Принятые Парламентом нормативно-правовые акты не могут быть отменены, они могут быть только дополнены по мере принятия следующего закона. В соответствии с принципом верховенства Парламента ни один закон Парламента не может быть отменен в судебном порядке, так как в Великобритании отсутствует орган конституционного судопроизводства. Доминирующим принципом конституционной системы Британии является принцип верховенства Парламента, который означает, что Парламент не может принимать «плохих» законов.

5. Судебные прецеденты – англо-саксонская система права, где в отличие от стран континентальной системы права ведущую роль играет не закон, а судебный прецедент, - конкретное решение суда по конкретному делу, которое служит образцом для последующих аналогичных дел.

6. Конституционные обычаи – например, обычай назначать премьер-министром лидера победившей на выборах в Палату Общин партии.

7. Доктрины – учения наиболее известных юристов. По этому вопросу нужно смотреть лекцию по источникам конституционного права зарубежных стран в начале ↑.

Система органов государственной власти Великобритании

По форме правления Великобритания представляет собой конституционную парламентарную монархию. По форме государственного устройства – унитарное государство. Британская наука отрицает доктрину народного суверенитета, верховной властью, по их мнению, является монарх – единственный верховный суверен. Однако в современных условиях в Великобритании сложилась следующая конституционно-правовая теория. В Великобритании действует единая система органов государственной власти из 3-ех элементов:

• Корона.

• Палата Общин.

• Палата Лордов.

Правительство является частью одной из палат Парламента – Палаты Общин. Корона – это центральный элемент этой системы, который связывает Правительство и Парламент. В Великобритании фактически отсутствует система разделения властей как жесткого американского варианта, так и гибкого европейского. В Великобритании нет деления на общее и частное право. В связи с этим известный конституционалист Великобритании Бэджгоут (Бэджгот) в своей работе «Английская Конституция» указывает на то, что Английская Конституция построила такую систему органов государственной власти, которая отрицает разделение властей и допускает их полное слияние, поэтому из британской государственной практики вывести какой-либо принцип разделения властей невозможно. Так как этот принцип в Великобритании никогда не был реализован.

Конституционно-правовой статус монарха в Великобритании (вопрос 63)

Монарх в Великобритании, прежде всего, - это глава государства и одновременно глава Англиканской церкви. Монарх представляет символ единства британской нации. Акт о престолонаследии 1701 года закрепляет для Великобритании кастильскую систему престолонаследования – престол может наследовать как мужчина, так и женщина, но приоритет отдается мужчине. В настоящее время королевой Великобритании является Елизавета II. Полномочия и права монарха именуются прерогативами. Прерогативы различаются на:

• Личные:

• Право на корону.

• Право на мантию.

• Право на звание.

• Право на церемониал.

• Право на комплекс дворцов.

• Право на королевский двор.

• Право на государственное обеспечение (£ 8 млн. в год).

• Политические:

• Монарх является составной частью Парламента наряду с двумя другими палатами Парламента.

• Монарх имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый Парламентом (эта прерогатива не применялась уже около 300 лет – с 1707 года, за что она получила название «спящего полномочия»).

• Монарх может по своему усмотрению назначать Премьер-министра и министров, а также освобождает их от должности (имея это право, монарх следует конституционному обычаю 200-летней давности – назначать Премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Палату Общин, а членов правительства – по предложению Премьер-министра).

• Только монарх имеет право досрочно распускать Палату Общин (в действительности по конституционному обычаю эту прерогативу монарх реализует только по решению правительства).

• Ввиду того, что Великобритания – конституционная парламентарная монархия, на все акты монарха распространяется принцип контрассигнации, то есть, эти акты должны быть подписаны Премьер-министром.

• Монарх единолично возглавляет Англиканскую церковь в Англии.

• Монарх подписывает международно-правовые договоры Великобритании, назначает дипломатических представителей Великобритании в других странах.

• Монарх возглавляет Британское Содружество, в которое входят 50 государств – бывших колоний Великобритании (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.). Британский монарх является главой государства в 17 странах.

• Монарх назначает членов Палаты Лордов и жалует дворянские титулы (пэры и др.).

• Монарх раз в год произносит тронную речь в Парламенте об основных направлениях политики государства.

Конституционно-правовой статус Парламента Великобритании (вопрос 59)

Британский Парламент – самый старейший Парламент в мире, он функционирует с 1265 года. Он состоит из следующих элементов:

• Монарх.

• Палата Лордов.

• Палата Общин.

Палата Лордов – в основном она формируется по наследству. Она состоит из 1260 членов. Места распределяются следующим образом: 770 – наследственные пэры, 450 - назначенные Королевой пожизненные пэры за заслуги перед государством (они не имеют право передавать этот титул по наследству) – это известные политики, ученые, бывшие Премьер-министры, 26 – духовные лорды и еще 12 - судебные лорды. Руководит работой палаты Лорд-канцлер, который руководит и работой Суда Справедливости. Лорд-канцлер является министром Правительства, который не избирается Палатой, а назначается Королевой по представлению Премьер-министра – уникальная черта Парламента Британии, когда одной из палат руководит министр. Считается, что каждый из лордов имеет прямой доступ к Королеве. Палата Лордов является высшей судебной инстанцией, которая может пересмотреть решение любого суда Великобритании (Суд Справедливости).

Нижняя палата Парламента – Палата Общин

22.11.11

Основными функциями Палаты Общин являются:

• Решение важнейших вопросов внешней и внутренней политики государства.

• Принятие законов – законодательная функция.

• Принятие государственного бюджета.

• Контроль за деятельностью правительства Великобритании.

Состав Палаты Общин составляют 659 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет по мажоритарной системе относительного большинства, то есть, по одномандатным избирательным округам. Решающую роль при выборах в Палату Общин играет двухпартийная система Великобритании (Консервативная и Лейбористская партии). Ключевую роль в системе высших органов государственной власти играют Кабинет Министров (правительство) во главе с Премьер-министром. Согласно конституционному обычаю монарх назначает Премьер-министром лидера победившей на выборах в Палату Общин партии. Срок полномочий Премьер-министра традиционно совпадает со сроком полномочий Палаты Общин. А уже по представлению Премьер-министра монарх назначает членов Кабинета Министров – министров. По составу правительство достаточно многочисленно. Правительство Великобритании включает в себя 100 министров, при этом выделяют так называемые «широкий кабинет» и «узкий кабинет». В широкий кабинет входят и сам Премьер-министр, государственные секретари (руководители министерств), министры, государственные министры (заместители государственных секретарей), младшие министры, а уже наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют узкую коллегию, состоящую из 25 человек. Правительство осуществляет исполнительную власть в стране, является высшим исполнительным органом государственной власти. Особенность данного органа в том, что правительство осуществляет в какой-то степени и законодательную власть: парламент периодически передает правительству законодательные полномочия, на основании которых оно издает акты делегированного законодательства. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а именно – перед Палатой Общин, в соответствии с этим и согласно конституционному обычаю Премьер-министр обращается к монарху с прошением о роспуске Палаты Общин, монарх обязан в таком случае распустить Палату Общин. Еще совсем недавно Премьер-министром был Гордон Браун, который в 2010 году объявил о своей отставке, а также об уходе с поста лидера Лейбористской партии и подал королеве прошение об отставке с поста Премьер-министра. И в это время предложение занять пост премьера получил Дэвид Кэмерон, партия которого набрала наибольшее число мандатов на всеобщих выборах в Палату Общин. В 2010 году Кэмерон объявил о намерении сформировать правящую коалицию с либерал-демократами. Впервые со второй половины XX века в Великобритании было сформировано коалиционное правительство во главе с Премьер-министром Дэвидом Кэмероном.

Основные направления конституционной реформы Великобритании

В 2007 году под руководством премьер-министра Т. Блэра в Великобритании начала реализацию конституционная реформа многих публичных институтов. В чем это выразилось:

• Резкое сокращение числа наследственных пэров в Палате Лордов.

• Учреждение законодательных и исполнительных органов в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии – регионализм.

• Учреждение выборного спикера Палаты Лордов.

• Создание в скором времени Верховного Суда Соединенного Королевства при упразднении судебных функций Палаты Лордов (Суда Справедливости).

• Проводится реорганизация административной юстиции.

• Будет снижен возраст приобретения пассивного избирательного права.

В 1999 году был принят Акт о Палате Лордов (вступил в силу в 2000 году), в соответствии с которым сократилась численность Палаты Лордов более, чем на половину: из наследственных пэров осталось лишь 92, остальные стали выборными, но сам Акт о выборах еще не принят.

В 2005 году был принят Акт о конституционной реформе, который отменил председательство в Палате Лордов лорда-канцлера, теперь же Лорды избирают из своего состава лорда-спикера (впервые это произошло в 2006 году). В соответствии с этим актом Палату Лордов ожидает еще одна новая крупная реформа: из ее состава будут исключены судебные лорды. Из их числа должен быть сформирован Верховный Суд Соединенного Королевства, тем самым у Палаты Лордов будут изъяты судебные функции. Принятый акт еще не вступил в действие.

Государственное (конституционное) право Федеративной Республики Германии

Общая характеристика Основного закона ФРГ 1949 года (вопрос 65)

Основной закон ФРГ явился итоговым документом, обозначившим послевоенное состояние Европы. Проект Основного закона был подготовлен членами Парламентского Совета (специально созданный орган) с участием специалистов конституционного права Германии под надзором оккупационных властей. Позднее Основной закон ФРГ был ратифицирован всеми парламентами земель (субъектов ФРГ) – ландтагами, кроме одной земли - Баварии. Ландтаг Баварии принял следующее решение: проект Основного закона ФРГ является централистским, он перечеркивает принцип федерализма и закладывает основы будущего унитарного немецкого государства, но несмотря на отказ в ратификации Основного закона ФРГ ландтаг Баварии указал в своем решении, что Бавария считает себя составной частью немецкого государства на основе Конституции земли, которая именуется как Свободное государство Бавария, а конституции земель в основном были приняты до Основного закона ФРГ 1949 года. Почему же был принят Основной закон ФРГ, а не Конституция? Согласно конституционно-правовой доктрине конституция – это фундаментальный закон, который обладает юридической и политической стабильностью в то время, как основной закон – это юридический документ, который носит временный характер, он находит отражение в самом тексте этого закона. В статье 146 Основного закона ФРГ 1949 года было закреплено, что после объединения Германии будет принята конституция на основе волеизъявления всего немецкого народа (подразумевалась ГДР).

Юридические признаки основного закона, которые отличаются его от конституции:

• Основной закон принимают тогда, когда в государстве складывается нестабильная политическая и нестабильная конституционно-правовая ситуация, когда же государство приобретает стабильный характер, то принимается Конституция.

• Основной закон носит стабильный характер, в норме основного закона указывается, при каких условиях будет принята конституция.

• Основной закон принимается представителями органов государственной власти, для чего создается специальный орган, например Парламентский Совет в Германии, конституция же обычно принимается в порядке референдума.

После раздела Германии (WWII) на западную и восточную части при обсуждении в Парламентском Совете вопроса о принятии Конституции именно представители конституционного права Германии (ученые) порекомендовали Конраду Аденауэру взять за основу термин «основной закон», а не «конституция», делая ставку на то, что немецкий народ не хотел раздела Германии и всегда будет стремиться к тому, чтобы воссоединиться, поэтому в статье 23 Основного закона ФРГ было закреплено, что действие Основного закона распространяется на 11 земель Западной Германии. В последующем по мере присоединения остальных немецких земель на их территории будет распространяться действие Основного закона ФРГ. Таким образом, уже в 1949 году в ФРГ была заложена правовая основа для будущего объединения Западной и Восточной Германии на основе права и закона. В 1990 году второе дыхание Основному закону ФРГ дало событие объединения Германии. Объединение произошло в соответствии с международно-правовым договором об объединении 1990 года на основе статьи 23 Основного закона ФРГ. В соответствии с этим позднее были внесены изменения в Основной закон ФРГ, теперь Германская Федерация представляла собой уже не 11 земель, а 16.

Особенности Основного закона ФРГ

Действующий Основной закон ФРГ по своим принципам сохраняет преемственность принципов Конституции Германской Империи 1871 года и Веймарской республики 1919 года, а именно, это принцип парламентарной республики и принцип федерализма. Основной закон ФРГ дает полноценную конституционно-правовую характеристику государству. Согласно статье 20 Основного закона ФРГ Германия объявляется демократическим, социальным, федеративным и правовым государством. Сущностью немецкого государства является то, что оно призвано обеспечить достоинство человека (статья 20) и гарантировать повсеместное участие народна в осуществлении государственной власти. При этом в норме Основного закона ФРГ (статья 20) указывается, что законодательная власть связана конституционным строем, а исполнительная и судебная власти - законом и правом.

Принцип неприкосновенность достоинства человека. Что это означает? Статья 1 Основного закона ФРГ посвящена как раз достоинству человека. Достоинство человека является неприкосновенным. Уважать, защищать его – обязанность любого государства и всякой государственной власти. В силу этого немецкий народ признает нерушимые и неотчуждаемые права и свободы человека как основу любого свободного сообщества, а также мира и справедливости. В основном большинство Конституций зарубежных стран первый раздел конституции посвящают основам конституционного строя. В отличие от них Основной закон ФРГ первый раздел посвящает правам и свободам человека и гражданина, а первую статью – неприкосновенности и достоинству человека. Немецкий Основной закон, закрепляя достоинства человека в 1 статье, презюмирует, что принцип уважения человеческого достоинства является основной нормой конституционно-правовой системы Германии. Все права личности в Основном законе непосредственно связаны с принципом достоинства человека, это означает, что содержание принципа достоинства человека составляет совокупность естественно-правовых и позитивно признанных прав и свобод. Согласно этой доктрине достоинство человека реализуется именно через права и свободы, специальным гарантом обеспечения достоинства человека является судебная власть, которая контролирует, чтобы в повседневной деятельности органы государственной власти реализовывали принцип достоинства человека. Правовое немецкое государство основывается на 2-ух принципах:

• Принцип народного суверенитета.

• Принцип достоинства человека.

При этом «народ» понимается как демократическое конституционно-правовое сообщество, которое сознательно ориентировано на защиту достоинства человека. В результате этого в правовой системе Германии удается избегать следующих проявлений:

• Тоталитаризма.

• Возвышения отдельного индивида над народом как сообществом и над окружающей средой.

Любая публичная власть в государстве является по своей социальной сущности вторичной. Превыше достоинства государства является достоинство человека.

Порядок внесения изменений в Основной закон ФРГ жесткий. Согласно статье 79 Основной закон ФРГ может быть изменен только законом, который выраженным образом изменяет или дополняет его текст, при этом закон об изменении Основного закона ФРГ нуждается в согласии 2/3 членов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата. Недопустимо изменение Основного закона, которое затрагивает разделение федерации на земли; принципиальное участие земель в законодательстве; или затрагивает принципы, которые заложены в статье 1 и статье 20 Основного закона ФРГ. Между тем изменений было внесено достаточное количество, последние из которых было внесено в 2006 году – 25 статей (связаны с реализацией в ФРГ реформы федеративных отношений).

Характеризуя ФРГ как демократическое государство, конституционный законодатель исходит из представления о том, что народ является носителем государственной власти и ее единственным обладателем. Основной закон не только признает народ единственным источником власти, но и указывает формы реализации власти народа через институты прямой демократии и через институты представительной демократии. Предпочтение при этом отдается представителям демократии. Институты прямой демократии закреплены следующие:

• Референдум.

• Народный опрос.

• Народная инициатива.

Основной закон ФРГ именует Германию социальным государством. Правовая доктрина Германии считает социальным государством то государство, которое помогает слабому индивиду, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Социальное государство должно гарантировать каждому индивиду прожиточный минимум. При этом германский законодатель исходит из приоритета личной ответственности каждого за его собственное благополучие – «уход от системы уравниловки» (прим. Н. Г. Геймбух). Требование личной ответственности может быть ограничено, если удовлетворение определенных потребностей превышает силы индивида и его семьи (имеются ввиду психические расстройства, инвалидность и др.). Здесь огромную роль играет социальная помощь государства, при этом она должна быть в размере, который дает возможность человеку существовать достойно. Именно поэтому ФРГ как социальное государство берет на себя ответственность за доступность каждому таких жизненно важных благ как образование (бесплатное) и государственное здравоохранение. Основной закон ФРГ был первым основным законом, где была закреплена норма о социальном государстве.

Таким образом, основными принципами Основного закона ФРГ являются:

• Неприкосновенность достоинства человека.

• Принцип разделения властей с элементами парламентарной республики.

• Принцип федерализма.

29.11.11

Федеральные органы государственной власти ФРГ

Это:

1. Бундесрат.

2. Бундестаг.

3. Федеральный Президент.

4. Федеральное Правительство.

5. Федеральный конституционный суд.

Бундесрат и Бундестаг

Бундесрат – это законодательный орган Германской федерации. Российская юридическая наука считает Бундестаг одной из палат германского парламента. Эта точка зрения не разделяется большинством немецких юристов, которые считают, что только Бундестаг можно именовать парламентом, так как только он представляет немецкий народ как единое целое. Российские же конституционалисты считают, что парламент ФРГ представляет собой двухпалатную структуру, где нижней палатой является Бундестаг, а верхней – Бундесрат.

Порядок формирования Бундестага. Он состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих равных прямых свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Примерное число депутатов варьируется в пределах 656. Это связано с тем, что при выборах депутатов Бундестага применяется смешанная избирательная система, ее часто именуют «персонализированной пропорциональной системой» (избиратель отдает один голос за кандидата, второй голос – за партийный список от каждой земли). 50% избирается по мажоритарной системе и 50% - по пропорциональной системе. Поэтому немецкую избирательную систему именуют «персонализированной». При этом для партий установлен 5% барьер. По форме правления ФРГ представляет собой классическую парламентарную республику, где основную роль в государственной жизни играют Парламент как законодательно-представительный орган государственной власти и ответственное перед парламентом Правительство. Депутаты Бундестага имеют свободный мандат (не могут быть отозваны). Половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а другая половина депутатов по пропорциональной избирательной системе по земельным спискам. Бундестаг избирает своего Председателя.

Бундесрат – орган представительства земель. В настоящее время Бундесрат состоит из 60-ти членов представителей земель. Бундесрат не является выборным органом, он состоит из членов правительств земель Германии. Правительства земель делегируют в Бундесрат своих членов в следующих пропорциях: любая земля в любом случае делегирует как минимум 3-ех членов. Земли с населением более 2 млн. человек делегируют 4-ех членов, более 6 млн. человек – 5 членов, более 7 млн. человек – 6 членов. Члены Бундесрата имеют императивный мандат, связанный волей пославшего их правительства земли. Они могут быть в любой момент отозваны правительством своей земли - это один аспект императивного мандата. Второй аспект – представители от каждой земли в Бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены Бундесрата от одной земли должны по каждому вопросу сначала договориться между собой, а затем проголосовать одинаково).

Большинство законов принимается Бундестагом. Однако законы, которые касаются Федерации и земель, принимаются Бундестагом и Бундесратом. В соответствии со статьей 50 Основного закона ФРГ Бундесрат – это федеральный орган государственной власти, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза. С чем это связано? В соответствии со статьей 53 Основного закона ФРГ в согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального Правительства Германии (в основном это касается постановлений, которые затрагивают интересы земель).

Федеральное Правительство

Высшую исполнительную власть в стране осуществляет Федеральное Правительство ФРГ. В его состав входят Федеральный канцлер и Федеральный министр. Федеральный Канцлер избирается Бундестагом по предложению Федерального Президента. Канцлер в свою очередь формирует Правительство. По сложившемуся обычаю Федеральным Канцлером избирается лидер партии, победившей на парламентских выборах, либо иной кандидат, который выдвинут на пост Канцлера партией-победительницей. Срок полномочий Федерального Канцлера совпадает со сроком полномочий Бундестага.

Федеральный Канцлер – это центральная фигура конституционно-правовой системы ФРГ. Он является политическим лидером государства. Федеральный Канцлер определяет основной курс развития государства, он определяет общую политическую линию Федерального Правительства. В соответствии со статьей 65 Основного закона ФРГ Федеральный Канцлер устанавливает основные направления политики государства и несет за это ответственность. Основной закон ФРГ 1949 года одним из первых предусмотрел институт конструктивного вотума недоверия.

Сущность конструктивного вотума недоверия в Основном законе ФРГ. Бундестаг может выразить недоверие Федеральному Канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника и обратится к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении Федерального Канцлера. Федеральный Президент должен удовлетворить такую просьбу и выбранного канцлера назначить. Если вопрос Федерального Канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный Президент может по предложению Федерального Канцлера в течение 21 дня распустить Бундестаг. Право на роспуск Бундестага прекращается как только Бундестаг большинством голосов избирает другого канцлера.

Федеральный Президент

Президент является главой государства. Он избирается косвенным путем, а именно - специальной коллегией, которая именуется «Федеральным Собранием». Состав Федерального Собрания: половина – депутаты Бундестага, другая половина – такое же число членов, избираемых ландтагами земель. Часто выборы Президента ФРГ занимают в целом 15 минут. Президентом ФРГ может быть только немец (гражданин ФРГ), который достиг 40 лет, срок полномочий – 5 лет. Одно и то же лицо может занимать этот пост не более 2-ух сроков. В целом Федеральный Президент символизирует собой государство, единство немецкого государства, выступает арбитром между ветвями власти. Президент ФРГ выполняет важные представительские функции в международных отношениях, назначает и отзывает послов ФРГ, а также проводит приемы представителей иностранных государств. Про конституционно-правовую систему ФРГ говорят: «Сильный Канцлер и слабый Президент». Для вступления в действие распоряжения или указания Президента ФРГ необходима их контрассигнация Федеральным Канцлером, но здесь имеются исключением назначения Канцлера, отставки Канцлера и роспуска Бундестага при избирании Канцлера относительным большинством.

Последние выборы в Бундестаг состоялись в сентябре 2009 года, на выборах победил Христианский Демократический Союз (ХДС). По результатам выборов 2009 года Федеральным Канцлером во второй раз стала Председатель Союза – Ангела Меркель (родом из ГДР). Президентом ФРГ в 2010 году был избран Кристиан Вульф.

Особенности Федерации ФРГ (вопрос 61) – самостоятельно – обратить внимание на то, почему федерализм в Германии называется кооперативным федерализмом. Нужно объяснить, ссылаясь на статьи Основного закона ФРГ. Также нужно рассказать про основные направления реформы федерализма, которая реализуется в ФРГ с 2006 года. Геймбух Н. Г. «Конституционно-правовое воплощение идеи немецкого единства» – глава 4. Журнал Государство и Право 2011 год №7, статья Геймбух.

Конституционное право Французской республики

Общая характеристика Конституции Франции 1958 года

После Второй Мировой войны во Франции была установлена IV республика, в 1946 году была принята Конституция Франции. Для нее была характерна парламентская форма правления, слабая государственная власть, а также политическая нестабильность. Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 года привели в конечном итоге к падению IV республики и в 1958 году начинает свой отсчет V республика во Франции. В мае 1958 года в обстановке военного мятежа в Алжире Парламент Франции не справился с политической обстановкой в государстве. В итоге Парламент призвал к власти генерала Шарля Де Голля и наделил Правительство Де Голля чрезвычайными полномочиями. Затем это Правительство в спешном порядке подготовило проект новой Конституции, который в сентябре 1958 года был одобрен на референдуме почти 80% голосов его участников, и с октября 1958 года Конституция Франции вступила силу и действует в настоящее время. Новая Конституция Франции 1958 года установила в отличие от предыдущей Конституции сильную Президентскую власть, Президент стал избираться всенародно на срок 7 лет и без ограничения количества сроков. Это было сделано в условиях беспорядков и военного мятежа.

Конституция Франции 1958 года состоит из 4-ех документов, принятых в разное время:

1. Сам текст Конституции Франции 1958 года.

2. Преамбула Конституции Франции 1946 года.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года.

4. Хартия окружающей среды 2004 года (вступила в силу в 2005 году).

Сам текст Конституции 1958 года регулирует только вопросы организации государственной власти (форма правления, форма государственного устройства, порядок формирования высших органов государственной власти, структура высших органов государственной власти и т. д.). Преамбула Конституции Франции 1946 года содержит основные экономические, политические и социальные принципы государства. Права и свободы человека и гражданина урегулированы также в Преамбуле Конституции 1946 года и в Декларации прав и свободы человека и гражданина 1789 года.

Конституция Франции 1958 года установила в статье 2 основные конституционно-правовые характеристики французского государства, а именно: Франция является неделимой светской демократической и социальной республикой. Основной закон Франции закрепил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, то есть, смешанную республику, поскольку в ней наблюдаются формальные черты Президентской республики (глава государства избирается без участия Парламента), Правительство назначается им же, а также в ней наблюдаются формальные черты парламентарной республики, а именно – Правительство несет ответственность перед нижней палатой Парламента.

Неделимый характер французского государства определен в статье 53 Конституции, а именно: никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территорий не являются действительными без согласия заинтересованного населения. Данная норма интерпретируется большинством французских ученых в смысле, что речь не может идти здесь о выходе из состава страны какого-либо департамента или территории.

06.12.11

Конституция Франции 1958 года закрепляет светский характер государства. Термин «светская республика» означает, что государство признает все вероисповедания и провозглашает свободу совести.

Демократический характер республики говорит о существовании в стране одноименного политического режима, при этом в качестве принципа французского государства в Конституции применена формула Линкольна: «Правление народа по воле народа и для народа». Способами реализации этого принципа являются:

• Всеобщее голосовании, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст. 3 Конституции Франции 1958 года).

• Также это возможность существования политических партий и группировок (ст. 4 Конституции Франции 1958 года).

• В 1992 году в эту же часть Конституции была включена норма о том, что французский язык является языком республики.

• В этом же году в Конституцию Франции был включен новый раздел XV «О Европейских сообществах и Европейском Союзе». Главной нормой в этом разделе является статья 88-1, которая закрепляет положение о том, что Французская республика участвует в Европейских сообществах и Европейском Союзе, образованным государствами, вошедшими в них свободно для совместного осуществления определенной компетенции на основании международных договоров, которые эти государства выработали.

Еще одной особенностью Конституции 1958 года является введение конституционного контроля в форме и объеме, которые ранее никогда не существовали во Франции. В соответствии с Конституцией был учрежден Конституционный Совет, который отличается своеобразием и выходит за рамки классических моделей конституционного контроля.

Статья 4 Конституции 1958 года специально установила следующую норму: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием». Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии.

По Конституции была резко усилена роль исполнительных органов в стране, и заметно снижена роль Парламента (по сравнению с Конституцией 1946 года): позиция Президента Франции получила преобладающее значение по отношению к Парламенту. Президент республики стал совершенно независимым по Конституции Франции 1958 года от Парламента. Центральная исполнительная власть имеет так называемую двуглавую структуру: она включает Президента республики и Премьер-министра. Президент Французской республики, обладающий собственными важными полномочиями, которые осуществляют им без контрассигнации членов Правительства. Например, право роспуска Национального Собрания, право введение чрезвычайного положения. Президент Франции несет ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. А на Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. При этом Премьер-министр должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента.

Парламент утратил монополию на издание законов. Статья 34 Конституции Франции 1958 года установила достаточно широкий, но ограниченный перечень вопросов, по которым Парламент может законодательствовать. В законодательной процедуре Правительство Франции получило ряд преимуществ. Также во Франции достаточно широко применяется делегированное законодательство, которое осуществляется Правительством.

По способу изменения Конституция Франции 1958 года является особо жесткой, потому что для ее пересмотра предусмотрено 2 этапа:

1. Принятие поправок.

2. Их ратификация.

В статье 79 Конституции Франции для внесения поправок в ее текст установлена специальная процедура. Инициатива внесения поправок в Конституцию должна исходить от Президента республики, который действует по предложению Премьер-министра, либо должна исходить от членов Парламента. Проект о внесении поправок должен быть одобрен обеими палатами Парламента. Пересмотр считается состоявшимся только после его одобрения на Национальном референдуме. При этом Президент может передать их на утверждение Конгресса (совместное заседание обеих палат Парламента в Версале). В Конгрессе поправки должны получить 2/3 голосов, и уже после этого закон о внесении поправок промульгируется Президентом Франции.