Управление царством польским.

1815г. «О население Российской империи» этот манифест объявил о создании в составе Российской империи царства польского.

«О населении царства польского» был обращен к польскому народу о вступлении в состав России и о желании императора даровать конституцию.

Конституционная хартия.

- Ведение общей верховной власти в лице Российского императора в лице Российского императора, являющегося польским королем.

- введение единого порядка о престолонаследии, польская корона объявлялась наследственной для российских монархов

- отсутствии у царства польского отдельной от империи внешней политики и дипломатической службы

- невозможность конституционного функционирования всех органов власти без санкции или прямого участия императора.

- наличие у поляков своего законодательства, представительных органов, бюджета, судебной системы, армии.

- введение системы гражданских и политических прав.

Реформы местных органов самоуправления во второй половине 19в.

В основе земского самоуправления лежали различные муниципальные теории:

- Общественная (хозяйственная). Сущность самоуправления должна заключаться в предоставлении местному обществу возможности заниматься местными делами. Государственными делами должно заниматься государство.

- государственная. Органы местного самоуправления – разновидность государственных учреждений, круг дел должен быть строго ограничен законом.

З емское самоуправление

Уездные органы губернские органы

Земские уездные собрания управы губернские собрания управы

Городничество

Правовая база.

Основой всесословного земского самоуправления стало «положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 01.01.1864 (1890г.)

Земские уездные собрания формировались путем выбора гласных; путем включения членов по должности. Выборы уездных земских гласных проводились по 3-х классной системе:

1 класс. Частные землевладельцы, владевшие имениями от 200 до 800 десятин стоимостью не менее 15к рублей.

2 класс. Лица, принадлежащие к городскому обществу, имеющие недвижимость стоимостью от 1-3к рублей или доход с капитала и производства не менее 6к рублей.

3 класс. Лица, принадлежащие к сельским обществам.

1890г. 3-х классная система была изменена:

1 класс. Потомственные и личные дворяне.

2 класс. Прочие избиратели.

3 класс. Крестьяне.

Выборы от первых двух классов проводились на земских избирательных собраниях.

Участники земских избирательных собраний: русские поданные мужского пола, не моложе 25 лет достойного поведения.

Кто не мог участвовать в работе собраний: лица, подвергнутые суду за преступные деяния; отстраненные по судебному решению от должности; состоящие под следствием или судом; банкроты, кроме лиц, признанных судом несчастными банкротами (пострадавшие от пожара); лица лишенные духовного сана или звания; исключенные из сословного общества; состоящие под гласным надзором полиции; губернатор, вице-губернатор, полицейские чины, члены прокурорского надзора; иудейского вероисповедания.

Выборы от крестьянства. Производились по системе косвенных выборов. Члены сельского схода избирали выборщиков, а выборщики избирали гласных.

1890г. сельский сход избирал кандидатов в гласных, а губернские чины утверждали их.

Председатель собрания. Избирался дворянами, как правило был председателем местного дворянства.

Губернские уездные собрания. Включали в себя губернских гласных, членов по должности и председателя.

Председатель собрания – утверждался императором.

Условия деятельности земских собраний:

- при начале работы, гласные приносили присягу и осуществляли свои полномочия безвозмездно.

- уклонение от выполнения своих обязанностей влекло взыскания в виде денежных штрафов или временного исключения из земского собрания

2 вида работы:

- в виде очередных земских собраний

- в виде чрезвычайных собраний

Очередные уездные земские собрания начинали работу не позднее 1 октября. И длились 10 дней. На уровне губернии земско-губернские собрания начинали работу не позднее 1 декабря и длились 20 дней.

Чрезвычайные собрания назначались губернатором или министром внутренних дел.

Управа. Состояли из председателя и 2-х членов. На уровне уезда могло быть увеличено до 4, а на уровне губернии до 6 человек. Должности замещались на три года путем выбора в соответствующих земских собраниях. Председатели и члены управы считались состоящими на государственной службе и работали за вознаграждение, размер вознаграждения определялся земским собранием заранее.

Для управления отдельными отраслями хозяйственной жизни земские собрания имели право избирать земских агентов, образовывать комиссии и избирать участковых попечителей и приглашать наемных работников.

Предметы ведения земских учреждений:

- народное здравоохранение

- народное образование

- органы общественного призрения (благотворительность)

- улучшение местных путей сообщения

- земская почта

- строительное дело

- раскладка некоторых казенных налогов

- пожарная безопасность и пр.

К исключительному ведению губернских учреждений принадлежали:

- устройство ярмарок, базаров и пристаней

- получение займов

- издание постановлений

Постановления губернских учреждений были обязательны, если затрагивали вопросы об устройстве и содержании путей и сообщения, об санитарных и противопожарных мерах и постановления о порядке функционирования ярмарок и рынков. Все остальные постановления были рекомендательными и подлежали утверждению губернатором или министром внутренних дел.

Городское самоуправление было реформировано на основании «городового положения» 17.07.1870г. система городского самоуправления включала:

- городское избирательное собрание

- городскую думу

- городскую управу

В отличии от земств выборы в городские думы осуществлялись без учета сословности на основе имущественного ценза. Право голоса имели все городские обыватели старше 25 лет, русские поданные, уплачивающие прямой городской налог с недвижимости, торгов или промыслов. Все избиратели делились на 3 курии и вносились в избирательные списки в порядке убывания уплачиваемых налогов и сборов, каждый список делился на 3 разряда, каждый из которых платил 1\3 общей суммы городски сборов, каждый разряд избирал равное число гласных.

Функции городского самоуправления:

- содержание коммуникаций

- попечение о народном продовольствии и здравоохранении

- противопожарная безопасность

- содержание за счет городских средств больниц, музеев, библиотек, благотворительных учреждений, городской полиции, тюрем, пожарной команды

- обеспечение расквартированных воинских частей

- предоставление центрам сведений о местных нуждах

Городская дума. Включала в свой состав:

- председателя (городской глава)

- гласных

- представители духовного ведомства

- председатель уездной земской управы

Заседание думы проводились в течении всего года по мере накопления дел.

Компетенция думы:

- назначение денежного содержания должностным лицам

- введение городских налогов и сборов и установление их размеров

- определение правил пользование городским имуществом

- получение займов

- изменение плана города и пр.

- формирование городского права

Формирование городской управа. Руководила городским и земским хозяйством.

Постановление дум утверждались губернатором, правительством или соответствующим министерством.

В 1892г. в соответствии с городовым положением была изменена система выборов в органы самоуправления. 3-х классная система была заменена одним собранием всех избирателей; увеличился имущественный ценз для участия в выборах.