Практические решения:

Необходимо содействие операторов связи. Хотя они и борются со спамом, но категорически отказываются предоставлять доказательства. Они не дают данных о рассылках. Практическая сторона вопроса «висит в воздухе». Операторы пытаются заниматься саморегулированием. В 1999 году ряд провайдеров попытались принести общественную пользу – приняли «Нормы пользованию сетью», долго боролись со спамом и разработали базовый документ.

Поправки в законодательство о связи. Сложно обеспечить доказательственную связь. Максимумом информации обладает провайдер. В Европе строго сказано, что оператор обязан хранить информацию и в некоторых случаях обязательно предъявлять. У нас по-странному – операторы сообщения-то эти хранят (неизвестно, правда, сколько). Законного регулирования нет.

22 Ноября 2008 года (конспект ярослава)

Медийная среда – сеть интернет.

Пользователь – провайдер1 – информационный ресурс – провайдер2 собственникресурса

Провайдеры – это не обязательно сами провайдеры, это могут быть аюсолютно любые лица, даже не связанные с предоставлением услуг. Это любое лицо, которое предоставило техническую возможность.

Режим премодерации – проверка выкладываемой информации превентивно. Распространена в Китае в силу политических соображений цензуры. В других странах, где свобода слова устанавливается в качестве базового принципа (ст 29 Конституции – распространять, получать информацию – любым законным способом (интересное добавление)) бывает по-разному. Например, в странах англо-саксонской системы цензура легально не закреплена, но судебная практика вводит в некоторых сферах, например в семейных конфликтах.

Должен ли провайдер ограничивать выкладываемую информацию? Большинство законодательств мира предоставляют возможность выбора провайдерам. Например, Гугл купил Ютюб и из-за этого все время судится, так как там выкладывают объекты авторского права, порнографию, личные видео. Конечно, там есть соглашение о том, что они не несут ответственности, но это просто декларация. Судебная практика разнообразна. Ни в Америке, Ни в других странах мира, пока нет взвешенных формулировок правил разрешения споров, поведения участников таких процессов. На любом большом сайт есть система модерации, но у всех разные обычаи, политика. Обычная судебная система со спорами такого характера просто не справляется. Публикация, которая была все лишь 30 минут в интернете, может причинить значительный вред. Функция контроля неизбежно перекладывается на посредника (провайдера). В каком режиме все-таки они это делают или должны делать?

Есть сервис Мамба (свод баз данных сайтов знакомств), Там после выкладывания информация просматривается. Есть даже программа, которая отслеживает, в центре ли фотографии находится лицо или нет.

Самая прогрессивная модель – если провайдер получил информацию о правонарушении, то он должен действовать. Если же он не имеет возможности просматривать содержимое сайта, то отвечает с момента, когда ему заявлено о правонарушении.

Проблемы законодательства РФ:

1. Нет определение интернета и специального регулирования

2. Законодательство устарело и ориентировано, в первую очередь, на классические СМИ.

3. Сложность расследования правонарушения; уровень технической грамотности: проблемы правоприменения

4. Саморегулирование используется минимально (правила модерации, премодерации и т.п., которые вводят владельцы ресурсов)

   1. Отсутствие традиций

   2. Недоверие государства

   3. Инициативы саморегулирования не учитывают реалии регулирования

В обычных СМИ особый характер – всегда можно прервать телетрансляцию, в инете так не сделать. Проблема анонимности. См. выше: с августа 2006 – новая редакция закона об информации: анонимности нет, но ответственности за нарушения этого правила тоже нет. На Западе нет определенного подхода, так как это требует сформулировать переосмысленные демократические ценности. Государство и саморегулируемое интернет сообщество должны сотрудничать, а не мешать друг другу.

Система актуальных проблем регулирования медиа-среды в Интернете.

1. Сайт – это СМИ или нет в соответствии с легальным определением? Традиционный специальный режим регулирования иои иной (не описанный в законе «О СМИ» ) (клевета, публичные призывы к развязыванию агрессивной войны Если СМИ есть ответственность, если нет - нет).

2. Кто несет ответственность за действия пользователя? См выше

3. Анонимность / защита неприкосновенности частной жизни

4. Обеспечение доказательств

5. Что «делать» с иностранными Интернет-ресурсами? Проблема юрисдикции Интернета.

Закон о СМИ

Ст 2 массовая информация – предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Средство массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

На Западе нет такой конструкции как СМИ. У нас – это надстройка над ЮЛ, которая и определяет правовой режим деятельности.

Закон о СМИ, благодаря удачной юридической технике, можно применять в современных условиях и к интернету.

Ст 24 закона о СМИ.

Этот закон применяется в отношении…иных средств массовой информации. Применяется в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети.

В большинстве других стран надстройки СМИ нет, есть просто бизнес с его владельцами и их ответственностью. Можно встретить требование о лицензировании и т.п., но требование регистрации можно встретить только в странах СНГ. Таким образом, в соответствии с принятой государственной неофициальной позицией сайт – это незарегистрированное СМИ. Противоречие в том, что регистрация должна быть, но в реалиях в интернете это требование почти никто не выполняет. Хотя есть доводы, основанные на толковании закона, против того, что сайт является СМИ. Тем не менее, ст 13.21 КоАП – изготовление или распространение продукции незарегистрированного СМИ влечет наложение штрафа и конфискацией предмета административного правонарушения. Т.е. формально, почти все сайты подлежат привлечению к адм. Ответственности.

Если раньше просто закрывали глаза или толковали сайт как иной источник информации, а не СМИ. Года 3 назад в регионах стали активно привлекать к ответственности (Пермь - лидер). Самое жесткое для физического лица не штраф в 1000 рублей, а конфискация ПК.

За последний год популярность темы распространения информации и вообще действия лиц в инете вообще возросла. Популярные идеи регулирования. Все сайты можно признать СМИ, а дальше либо требовать регистрации, либо не требовать. Если требовать регистрации, то будем как в Китае, если отказаться от регистрации – то государство частично потеряет влияние на сайты

Октябрь 2008 внесение изменение в закон о СМИ (предложение): предлагают ввести понятие «сетевое периодическое издание». Предлагается, что не будут являться СМИ – интернет-магазины, чаты, социальные сети, сайты знакомств и персональные сайты. Все остальное СМИ.

ФЗ об информации.. ст 17: в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

Либо по передаче информации, предоставленной другним лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений

Либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Это уточнение о том, «если лицо не могло знать», неудачно. Пока оно толкуется судами следующим образом: В Москве на сайте провайдера были размещены чужие стихи. Истец подал иск именно к провайдеру, так как нарушителя нельзя было установить, но сайт, при этом, продолжал действовать. Суд установил, что мог знать и удовлетворил иск о нарушении авторских прав.

Персональные данные.

Есть принцип неприкосновенности частной жизни. ТК глава 14 – защита ПД работника. Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28.01.1981 (РФ ратифицировала с оговорками).

Закон о персональных данных 2008.

1. Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах ПД.

2. Требования к материальным носителям биометрических ПД и технологиям хранения вне информационных систем ПД.

3. Положение об особенностях обработки ПД, осуществляемой без использования средств автоматизации.

4. Положение о ведении реестра операторов, осуществляющих обработку ПД.

ФЗ «О ПД» вступил в действие 25.01.2007

1. Распространяется на все виды ПД:

ПД – это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, в том числе:

1. ФИО

2. Дата рождения

3. Семейное, социальное, имущественное положение

4. Образование, профессия

5. Доходы

6. Другая информация – перечень неисчерпывающий

Проект Постановления Правительства о регулировании телематических служб: адрес электронной почты можно получить только по паспорту. Но потом это убрали.

Дело в том, что большинство провайдеров предоставляют почту бесплатно, поэтому это не подпадает под понятие услуг из закона о связи, который говорит о возмездности. + проблема СМИ-неСМИ.

Режим охраны ПД

Общий режим

Более строгий режим. полит взгляды, религиозные,

Специальные категории – расовая принадлежность, национальность, интимная жизнь, состояние здоровья.

Биометрические данные – отпечатки пальцев и т.д.

Менее строгий режим.

Общедоступные ПД

Обезличенные ПД. (например, когда деканат отправляет просто полученные оценки по всему курсу без фамилий)

В законе: всегда должна быть цель обработки (читай – использование, так как под легальное понятие обработка подходит все) ПД. Если цели использования нет, то любое использование будет незаконным. Причем цель нужно доводить до лица заранее.

Нужно:

1. Идентифицировать случаи сбора технической информации и ПД в бизнес Компании

2. Сформулировать цель обработки

3. Исключить сбор данных, не соответствующих цели.

4. Обеспечить уничтожение информации по истечению срока хранения.

Закон устанавливает требования: согласие субъекта, обеспечение конфиденциальности; уведомление в Россвязькомнадзор (без уведомления этого органа любая обработка будет незаконной, за исключением некоторых случаев, например, при обработке ПД работников). По сравнению с Западным законодательством у нас прогрессивно следующее положение: бремя доказывания получения согласия лежит на операторе ПД. Обязательно в письменной форме (в этом смысле в интернете заполнение форм соглашений – это не письменная форма). При этом по общему правилу согласие в устной форме. Письменная форма согласия обязательна для: Специальных категорий ПД; Биометрических данных; Трансграничной передачи ПД (в страны, не обеспечивающие адекватной защиты обработки ПД).

Письменное согласие должно содержать:

1. Полное имя, адрес, паспортные данные субъекта ПД

2. Наименование, адрес оператора ПД

3. Цель обработки ПД

4. Перечень ПД, на обработку которых дается согласие

5. Перечень действий, на совершение которых дается согласие, общее описание способов обработки ПД

6. Срок, в течение которого действует согласие, порядок его отзыва

Проблема: возможно ли письменное согласие в электронной форме?

Практический выход: организация

Согласие не требуется, если обработка ПД:

1. Осуществляется на основании ФЗ

2. Осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект ПД. Проблема толкования «для целей исполнения договора».

3. Осуществляется статистическая обработка

4. При почтовых отправлениях

5. Необходимо для защиты жизни, здоровья и т.д

6. Необходима для осуществления операторами электросвязи

7. Журналист в своей работе

Обеспечение конфиденциальности.

Не требуется в отношении обезличенных ПД и Общедоступных ПД.

Постановление Правительства от 17.11.2007 № 781. Задача: исключение несанкционированного доступа к ПД

Система защиты ПД:

1. Организационные меры

2. Средства защиты информации.

ФСТЭК и ФСБ:

1. Устанавливают методы и способы защиты информации

2. Согласовывают правила пользования средствами защиты ПД

Операторы ПД обязаны до начала обработки ПД уведомить Уполномоченный орган.

Трансграничная передача ПД. – вид обработки, отвечающий следующим критериям:

1. ПД пересекают гос границу РФ

2. Передаются органу власти иностранного государства, иностранного физическому или ЮЛ.

Требуется письменное согласие, если ПД передаются в страну, где не обеспечивается адекватная защита ПД.

Если брать сферу нематериальных активов, западная наука считает ПД – одним из самых дорогих нематериальных активов

22