Обязанности государственных служащих

┌─────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────┐

│В мирное │Распространять среди подчиненных состава знания о МГП,│

│ время │обращая внимание на то, что серьезные нарушения│

│ │рассматриваются как военные преступления; организовывать│

│ │изучение МГП; обеспечивать подчиненных текстами│

│ │международно-правовых документов, законодательных актов,│

│ │определяющих поведение в период вооруженного конфликта;│

│ │Предусмотреть организацию такого порядка, который│

│ │гарантировал бы неукоснительное соблюдение всеми норм МГП, в│

│ │том числе обеспечение защиты жертв войны; Организовывать│

│ │работу юридический советников; Разрабатывать и издавать│

│ │памятки о соблюдении норм МГП │

├─────────┴─────────┬───────────────────────────────────────────────────┤

│ Дополнительные │по размещению военных объектов; по защите│

│ обязанности │гражданского населения; по подготовке медицинского│

│ │персонала, размещению медицинских подразделений и│

│ │др. │

├─────────┬─────────┴───────────────────────────────────────────────────┤

│В военное│подавать личные пример в соблюдении норм МГП; обеспечивать│

│ время │неуклонное выполнение всеми подчиненными норм МГП; пресекать│

│ │серьезные нарушения норм МГП; привлекать к ответственности│

│ │лиц, совершивших нарушения норм МГП; создавать в│

│ │соответствующих случаях условия, позволяющие гуманитарным│

│ │организациям (МККК, РОКК и др.) выполнять их функции в пользу│

│ │жертв вооруженного конфликта; обращаться к местным жителям с│

│ │призывом подбирать (под контролем военных властей) раненых и│

│ │больных и ухаживать за ними │

└─────────┴─────────────────────────────────────────────────────────────┘

Приказом Министра обороны от 16 февраля 1990 г. N 75 (п. 2) на офицеров юридической службы были возложены предусмотренные ст. 82 Дополнительного протокола I функции юридических советников, задачами которых являются: консультирование военных командиров по вопросам применения Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, а также соответствующий инструктаж личного состава Вооруженных Сил по применению Конвенций и Протокола I. Этим же приказом было введено в действие Руководство по применению Вооруженными Силами СССР норм международного гуманитарного права. Статья 14 Руководства обязывает командиров (начальников) всех степеней в мирное время предусмотреть мероприятия по организации работы юридических советников, их обеспечению документами по МГП, а также нормативными актами внутреннего законодательства, касающимися соблюдения правил ведения вооруженной борьбы. Обязанности помощника командира соединения (части) по правовой работе по обеспечению соблюдения норм МГП закреплены в ст. 12 Наставления по МГП для Вооруженных Сил РФ.

Помощник командира соединения (части) по правовой работе (далее - ПКПР) несет ответственность лишь за собственные нарушения и просчеты, допущенные при исполнении им служебных обязанностей (т.е. за правильность своих советов и рекомендаций). ПКПР подчиняется: командиру части - в порядке внутренней службы; вышестоящему подразделению юридической службы МО РФ - в порядке деятельности по юридическому обеспечению выполнения задач, решаемых войсковой частью. Непосредственный контроль за действиями ПКПР в мирное и военное время осуществляет командир (начальник) войсковой части (учреждения), в состав которой он включен. Свою деятельность ПКПР осуществляет на основе действующих приказов и директив МО РФ, его заместителей, а также руководящих документов юридической службы МО РФ и в соответствии с действующим законодательством РФ и международными договорами РФ. Командованием воинской части обеспечивается доступ ПКПР ко всей информации, касающейся деятельности воинской части, с целью ее анализа и контроля на предмет соответствия действующему законодательству. Главной задачей ПКПР является консультирование командира части по вопросам применения норм МГП относительно тех указаний, которые командир (начальник) должен дать в связи с этим, и о соответствующем обучении личного состава по этим вопросам. Целью является предотвращение отдания приказов, противоречащих нормам МГП. Правовое обеспечение деятельности военного командования регламентировано ст. 33, 34, 43, 45, 75-79, 82 ДП I.

В мирное время задачами ПКПР являются следующие.

1. Консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности должностных лиц полка, внесение предложений о законном порядке разрешения споров.

2. Оформление завещаний, доверенностей, удостоверение сделок, оформление документов для членов семей военнослужащих на получение льгот, компенсаций (в том числе страховых) в соответствии с действующим законодательством.

3. Организация такого воинского порядка в части, который гарантировал бы неукоснительное соблюдение всеми военнослужащими норм МГП, в том числе обеспечение защиты жертв войны. При это его деятельность должна быть направлена на то, чтобы избегать размещения военных объектов в густонаселенных районах или вблизи от них; предусмотреть все возможные меры для защиты гражданского населения (ст. 58 ДП I); предусмотреть организацию такого размещения медицинских подразделений, частей и учреждений, при котором их безопасность не будет находиться под угрозой при нападении на военные объекты (ст. 12 п. 4 ДП I).

4. Изучение и анализ: повседневной жизни и деятельности личного состава, дисциплинарной практики, законности реагирования должностных лиц на факты преступлений, происшествий, утрат и порчи материальных ценностей, качество изучения причин и условий, способствующих правонарушениям и эффективности мер по их устранению в подразделениях.

5. Участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины.

6. Организация взаимодействия с медицинской службой в вопросах разработки методики определения риска суицидальности личного состава полка и осуществлении мероприятий по ее реализации.

7. Участие (по указанию командира полка) в осуществлении защиты законных прав и интересов полка, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности.

8. Осуществление представительства интересов воинской части в органах государственной власти и местного самоуправления, в судах, других правоохранительных органах, в отношениях с общественными организациями, юридическими лицами и гражданами.

9. Организация взаимодействия с местной гражданской администрацией по вопросам реализации предусмотренных законодательством РФ льгот военнослужащим и членам их семей, социальной адаптации и профессиональной переподготовке военнослужащих, подлежащих увольнению из ВС РФ.

10. Участие в проводимых командиром полка и его заместителями приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала полка; рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб.

11. Оказание помощи командиру полка в организации встреч личного состава с работниками военной прокуратуры, военного суда, сотрудниками МВД, командованием КЭЧ, военторга, довольствующих органов.

12. Оказание правовой помощи командиру части в производстве дознаний и административных расследований, систематический анализ этой деятельности и разработка предложений по устранению недостатков.

13. Работа с правовым активом: проведение инструктивно-методических занятий с командирами подразделений по вопросам организации правового обучения личного состава, обучения правового актива, реализации требований природоохранного законодательства на территории воинской части, профилактике травматизма личного состава; организацию проведения сборов и инструктивно-методических занятий с дознавателями по вопросам методики и особенностям проведения расследований по общеуголовным преступлениям и преступлениям против военной службы; организация проведения инструктивно-методических занятий с членами правового актива, с комиссией по предупреждению гибели и травматизма личного состава.

14. Консультационная помощь: организация работы военно-юридического консультационного пункта в части; участие в работе внештатной юридической консультации гарнизона.

15. Пропаганда законодательства: организация подписки на юридическую литературу; организация изучения, разъяснения военнослужащим законодательства, общевоинских уставов, приказов и директив по вопросам обеспечения прав и реализации установленных льгот, защиты чести и достоинства военнослужащих и членов их семей (с использованием местной печати, радио, телевидения и других технических средств); оказание помощи командованию подразделений в оформлении уголков правовых знаний (методическая разработка содержания); распространение среди личного состава знания о МГП, изучение его в системе боевой и общественно-государственной подготовки; обеспечение подчиненных текстами международно-правовых документов, законодательных актов, определяющих поведение личного состава в период вооруженного конфликта.

При этом необходимо обращать внимание военнослужащих на то, что серьезные нарушения, предусмотренные соответственно ст. 50, 51, 130, 147 ЖК и ст. 75 и 85 ДП I рассматриваются как военные преступления.

16. Подготовка лекций и проведение занятий по правовому обучению в системе общественно-государственной подготовки по вопросам конституционных основ государственного устройства РФ и государственные символы РФ; правового регулирования прохождения военной службы в ВС РФ; правовым основам социальной защищенности военнослужащих и членов их семей; понятие и виды правонарушений, юридическая ответственность военнослужащих, дознание и административное расследование в воинской части; правовые средства предупреждения суицидов, ДТП и иных происшествий в воинской части, подразделении; нормы МГП в управленческой деятельности офицера (прапорщика, сержанта).

17. В области МГП основными задачами являются: разработка рекомендаций, касающихся планирования и осуществления подготовки личного состава по вопросам применения норм МГП; подготовка специалистов для оказания помощи в применении норм МГП в военное время; консультирование по вопросам применения норм МГП; участие в оперативном планировании штаба части по вопросам соблюдения норм МГП; разработка методических рекомендаций командиру полка по применению в соответствии со стоящими задачами норм МГП в особый период; организация работы командования подразделений по обучению методике работы с подчиненными по соблюдению правил поведения в период вооруженного конфликта, обращению с военнопленными; участие в тактическом планировании в период КШУ; организация сотрудничества с гражданскими властями по вопросу эвакуации населения из района боевых действий; организация работы по подготовке квалифицированного медицинского персонала для содействия применению норм МГП (ст. 6, 82 ДП I); планирование мер по разработке и организации обеспечения военного санитарного персонала отличительными эмблемами, знаками (ст. 18 ДП I).

18. Подготовка ежегодного доклада о состоянии правовой работы в полку и представление его после рассмотрения командиром полка начальнику подразделения юридической службы вышестоящего органы военного управления.

19. ПКПР участвует в планировании боевых действий и обеспечивает законность действий и принимаемых командованием решений. При решении вопросов, касающихся применения норм МГП, командир в случае необходимости прибегает к помощи юридических советников (ст. 82 ДП I), функции которых возложены на офицеров юридической службы. Командир может обращаться с призывом к человеколюбию местных жителей добровольно подбирать под контролем военных властей раненых и больных и ухаживать за ними. Командир должен также разрешать населению и благотворительным обществам, даже в районах вторжения или оккупированных районах, по собственному почину подбирать раненых и больных, независимо от их национальности, и ухаживать за ними (ст. 18 ЖК I).

В военное время помощник командира по правовой работе обязан: подавать личный пример в соблюдении норм МГП; обеспечивать неуклонное выполнение всеми военнослужащими норм МГП; осуществлять контроль за выбором средств и методов ведения вооруженной борьбы; пресекать серьезные нарушения норм МГП; ходатайствовать перед командиром о привлечении к ответственности лиц, совершивших нарушения норм МГП (ст. 85-87 ДП I); создавать в соответствующих случаях условия, позволяющие МККК, а также национальным обществам Красного Креста (Красного Полумесяца) выполнять их гуманитарные функции в пользу жертв вооруженного конфликта (ст. 81 ДП I); давать правовой инструктаж, осуществлять контроль за организацией обучения соблюдению норм МГП в нижестоящих подразделениях и оценку уровня приобретенных знаний, предоставлять консультации по вопросам обучения; ставить задачи (оказывать содействие) по распространению информации в области МГП; организовывать координацию деятельности СМИ; организовывать изучение этнических, расовых, религиозных, политических и иных особенностей противостоящего противника и вырабатывать на этой основе рекомендации командованию; организовывать изучение правовых норм внутригосударственного законодательства, действующего у противника.

Непосредственные обязанности ПКПР разрабатываются вышестоящим подразделением юридической службы и утверждаются соответствующим командиром.