- •«Региональная политика и ее влияние на развитие хозяйственного комплекса региона»
- •Глава 2. Региональная политика России 21
- •Реферат.
- •Глава 1. Региональная политика: основные понятия, цели, задачи
- •1.1. Определение
- •1.2. Виды региональной политики
- •1.3. Единицы социально-экономического пространства
- •1.4. Структурная характеристика региона
- •1.5. Терминирование социально-экономических регионов
- •1.6. Объекты, субъекты и формы региональной политики
- •1.7. Цели и задачи региональной политики
- •1.8. Функции региональной политики
- •1.9. Сущность хозяйственного комплекса и влияние на его развитие региональной политики
- •Глава 2. Региональная политика России
- •2.1. Современная региональная политика
- •2.2. Проблема единого экономического пространства
- •2.4. Природные ограничения развития регионов
- •2.5. Проблемы формирования региональных рынков
- •2.6. Региональная дифференциация социально-экономической ситуации
- •2.7. Факторы регионального развития «новой» России
- •Заключение
1.8. Функции региональной политики
Функции региональной политики вытекают из экономических преобразований и структурной перестройки экономики, межрегиональных различий в уровне жизни населения, динамике производственных показателей, финансовой ситуации. В ходе реформирования экономики происходит расслоение регионов по основным параметрам, характеризующим социально-экономическую ситуацию и глубину экономических реформ, возникают скрытые каналы территориального перераспределения ресурсов, в первую очередь финансовых. В результате этих процессов в одних регионах может наступить деградация всех сфер деятельности при относительно ускоренном развитии других регионов. Такие контрасты в региональном развитии обуславливают обострение социальной напряженности, углубление политического кризиса, усиление межнациональных конфликтов. Активная региональная политика может и должна противодействовать этим тенденциям.
Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:
* Экономические – государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития регионов.
* Социальные – регулирование регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту жительства.
* Политические различают на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики – обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические – использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками.
1.9. Сущность хозяйственного комплекса и влияние на его развитие региональной политики
Комплексное развитие хозяйства экономических районов, предполагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры.
Комплексность развития хозяйства региона представляет укрепление экономических связей между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс и сферой услуг.
Каждый экономический район (регион) имеет свой особый природно-ресурсный потенциал, своеобразные экономические и социальные условия, которые определяют его экономический профиль. Экономический район представляет собой хозяйственный комплекс, целостную территориальную хозяйственную систему, где ведущая роль должна принадлежать рыночной специализации.
В России уже на стартовом уровне становления и развития рыночных отношений сложилась система территориально-производственных комплексов различных рангов и типов. Идет процесс постоянного развития единого хозяйственного комплекса на основе межотраслевых комплексов (машинно-строительного, химического, строительного, лесного, агропромышленного и др.), а также республиканских и региональных комплексов.
Отраслевая структура общероссийского комплекса связана с территориальной структурой комплексов разных рангов. Основное место принадлежит региональным комплексам, которые представляют собой рациональное сочетание эффективных отраслей рыночной специализации с дополняющими территориальный комплекс отраслями, а также производственной и социальной инфраструктурой (транспорт, связь жилой фонд, предприятия сферы услуг и т.д.
Экономическая политика осуществляется ради разрешения проблем, препятствующих достижению поставленных целей развития хозяйственного комплекса и обеспечения экономического благополучия региона или страны в целом, то суть региональной политики состоит в отношении к управлению региональным развитием для достижения общенациональных целей.
Осуществляя экономическую политику правительство страны обязано четко и обосновано сформулировать цели социально-экономического развития, дезагрегировать их на отраслевые и региональные уровни, поставить задачи перед субъектами подведомственных территорий, инвестировать государственные программы и проекты, обеспечить контроль за выполнением законодательных актов, правовых норм.
Региональная политика имеет огромное влияние на развитие хозяйственного комплекса региона (территории) путем реализации целей и задач государства, то есть осуществляя экономическую, социальную, экономическую, социальную, демографическую, экистическую, экологическую и научно-техническую политику. Конкретно-региональная политика влияет на развитие хозяйственного комплекса региона посредствам:
научного предвидения предполагаемых направлений и параметров социально-экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры, размещения производства, природно-ресурсного потенциала и т.д. (прогнозирование);
целенаправленного вмешательства в развитии хозяйственного комплекса региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов (программирование);
регионального планирования, которое в бывшем СССР связывалось лишь с социалистическими производственными отношениями, а это означает установление конкретных целей и задач на планируемый период с указанием финансирования, непосредственных исполнителей и т.д.
Региональная политика вырабатывает меры по компенсации региональных различий комплексных хозяйств регионов это – специальные субсидии, льготные кредиты, стимулы для расширения инвестиционной активности в отсталых регионах. Благодаря им, отсталые регионы начинают прогрессировать в своем развитии, тогда как прежние лидеры могут утрачивать свои экономические позиции. Следовательно, данный процесс динамичен, он требует постоянного внимания к себе со стороны государства. Если этого не делать, то депрессивные регионы вовсе остановятся в своем развитии.
Общегосударственный или национальный рынок может успешно развиваться толь в том случае, если будут созданы или эффективно развиваться рынки локального и регионального уровней. Ведь процессы обмена выходят за рамки отдельных регионов лишь постольку, поскольку углубляются процессы территориального разделения труда. В России они в значительной мере задана существующим размещением производительных сил, которое формировалось на принципах директивных, а не экономических началах. Поэтому рыночные механизмы будут срабатывать в тех регионах, где удастся развить экономику, опирающуюся на внутренние ресурсы и возможности.
На основе концепции регионального развития – совокупности взглядов на пути решения социально-экономических проблем, достижения целей и задач развития в перспективе, вырабатывается стратегия и постановка задач развития региона.
Финансовые механизмы реализации стратегии представляют систему практических мер по оптимизации бюджетного процесса в регионе и привлечению инвестиционных ресурсов для эффективного решения задач развития хозяйственного комплекса региона.
Управление и оценка реализации стратегии обеспечиваются на основе использования специфических форм и методов регулирования региональных процессов, направленных на достижение стратегических целей и задач развития региона. К инструментам региональной политики относятся способы и средства, которые государство использует для решения региональных проблем, а именно: налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы и другие. В каждой стране они специфичны.
Реализация региональной политики предполагает разработку соответствующих документов, призванных определять основные направления социально-экономического развития территории. К числу таковых относят краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее актуальным проблемам. Эти документы не носят директивного вмешательства, а отражают лишь систематизированное представление о вероятном состоянии экономики региона в перспективе. Такой взгляд в будущее позволяет предположить характер и масштабы возможных проблем, заблаговременно подготовиться к их разрешению.