Интеграция мировых научных процессов как основа общественного прогресса. Выпуск №7. Ч 1

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 201

тральном банке Российской Федерации» и другие.

По состоянию на 2013 год внесено огромное количество изменений, которые свидетельствуют о выделении финансовой ответственности в качестве самостоятельного вида. Например, в ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» в статье 74 законодатель расширил полномочия Банка России[2]. Теперь Банк вправе самостоятельно определять меры финансовой ответственности.

Были также урегулированы нормы Бюджетного кодекса с нормами Кодекса об административных правонарушениях. На данный момент нет «пустых» отсылочных норм между кодексами, в части бюджетных нарушений и мер принуждения, применяемые за их совершения[1]. Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель не стоит на месте. Он сделал огромный шаг в совершенствовании финансового законодательства в этом году.

Поэтому в данной работе предлагается, выделить финансовую ответственность в самостоятельный вид юридической ответственности, так как в настоящее время уже сформировались все необходимые условия для этого.

На мой взгляд, необходимым является разработка Федерального закона «О финансовой ответственности», куда войдут положения о понятии финансового правонарушения как виновного, противоправного совершенного деяния (действие или бездействие) субъекта финансового права, за которое законодательством установлена финансовая ответственность.

Также требуется законодательное закрепление видов финансовой ответственности, состава финансового правонарушения, ответственности за финансовые правонарушения, финансово-правовые санкции и органы, которые уполномочены их применять.

Принятие данного закона будет способствовать совершенствованию законодательства Российской Федерации, а также облегчит правоприменительную практику.

Литература:

1.Российская Федерация. Законы. Бюджетный Кодекс Российской Федерации [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 31 июля 1998 г. : ред. от 23 июля 2013 г.] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

2.Российская Федерация. Законы. О Центральном банке Российской Федерации [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 10 июля 2002 г. : ред. от 23 июля 2013 г.] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

3.РСФСР. Законы. О Государственной налоговой службе РСФСР [Текст] : [закон : принят 21 марта 1991 г. : ред. от 16 ноября 1997 г.] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». 4.Крохина Ю.А. Финансовое правонарушение: понятие, состав и санкции

[Электронный ресурс]. – Режим доступа : [http://www.lawmix.ru/comm/2839]. – Загл.

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 202

с экрана.

5.Мусаткина А.А. Финансовая ответственность в системе юридической ответственности: автореф. дис. канд. юрид. наук. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : [http://dissers.ru/avtoreferati-kandidatskih-dissertatsii-yuridicheskie/a735.php]. – Загл. с

экрана.

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 203

Региональная политика Азербайджана

Кошечкина Елена Александровна, Частное некоммерческое образовательное учреждение высшего профессионального образования «Невский институт языка и культуры», г.Санкт-Петербург

Секция: Политология

Административно территория Азербайджана состоит из 66 районов, 12 городов республиканского подчинения и 1 автономной республики — Нахичеванской Автономной Республики. Экономически (с учетом географического расположения, природных ресурсов и демографических показателей) выделяют 10 экономических районов:

Абшеронский экономический район — топливно-энергетическая база страны; развитое химическое и нефтехимическое производство, тяжелая промышленность, черная и цветная металлургия, энергетика, машиностроение, электротехника, легкая и пищевая промышленность. Здесь же отмечается развитость инфрастуктуры.

Гянджа-Казахский экономический район — гидроэнергетический потенциал государства, подземные ресурсы, развитая тяжелая промышленность, переработка продуктов сельского хозяйства.

Шеки-Закатальский экономический регион — богатые природные ресурсы (водные запасы, медь, цинк), развитое сельское хозяйство, пищевая промышленность по переработке продукции садоводства, табаководства и животноводства.

Ленкоранский экономический район — сельское хозяйство (раннее овощеводство, чаеводство, зерноводство, цитрусовые фрукты).

Губа-Хачмазский экономический район — также сельскохозяйственный район с развитой легкой и пищевой промышленностью, агропромышленным комплексом.

Аранский экономический район богат полезными ископаемыми и природными ресурсами (нефть, газ, йодо-бромные воды); развита промышленность (химическая, машиностроительная, пищевая) и сельское хозяйство (хлопководство, зерноводство, виноградарство, бахчеводство, рыбоводство). Кроме того, большая часть электроэнергии страны производится именно в этом районе.

Верхне-Карабахский экономический район — природные ресурсы и развитое сельское хозяйство. С 1994 г. большая часть района принадлежит Нагорной Республике Карабах (НРК).

Кельбаджар-Лачинский — богатые запасы золота, ртути, хромита, мрамора, перлита. С 1994 г. также под контролем НРК.

Горный Ширван — запасы строительных материалов (камень, щебень, песок, известняк и другие); развитая легкая и пищевая промышленность.

Нахичеванский экономический район страны — развитое многоотраслевое сельское хозяйство, ряд отраслей промышленности. [2]

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 204

По уровню развития выделяют 4 типа регионов:

-развитые по уровню промышленного и сельскохозяйственного производства (Абшеронский, Аранский, Гянджа-Газахский);

-регионы, находящиеся на стадии развития (Нахичеванский и Губа-

Хачмазский);

-слабые регионы (Ленкоранский, Шеки-Закатальский, Нагорно-Ширванский);

-депрессивные регионы (Верхне-Карабахский и Кельбаджар-Лачинский). [3] До распада СССР экономика республики была интегрирована в систему. По-

сле 1991 г., также, как и в других вновь созданных независимых государствах, показатели социально-экономического развития резко снижаются, а Азербайджан сталкивается со многими сложностями в политической, военной и финансовой сферах. Наблюдался и спад производства, как в промышленности, так и в развитии сельского хозяйства. Но в отличие от остальных независимых государств СНГ, Республика Азербайджан достаточно быстро оправилась от последствий развала Союза. Более того, именно это государство называют в числе первых среди тех, кто выиграл от обретения независимости. Причинами этого являются, во-первых, значительные запасы нефти и газа на территории республики; а во-вторых, политические реформы, осуществляемые с 1993 г. Последовательно были приняты законы об иностранных инвестициях, о проведении денежно-кредитной реформы; приняты меры по либерализации внешней торговли. Проведена совместная с международными структурами (МВФ, МБРР и др.) работа по реформированию экономики страны. Подписаны договоры о совместной с транснациональными компаниями деятельности по нефти- и газодобыче.

Начало реформ не было удачным: до 1997 г. наблюдался дефицит бюджета, чрезвычайное увеличение денежной массы, увеличение внешнего долга, обесценивание национальной валюты, гиперинфляция, снижение внешнеторгового оборота, резкое снижение доходов населения и т.д. Тем не менее, за счет последовательного проведения ряда мероприятий и реализации программ к 2000 г. ВВП страны демон-

стрировал устойчивый рост. А в 2011 г. процент изменения ВВП в в сравнении с

1991 г. приравнивался почти к 490%). [8]

В качестве мер, направленных на укрепление экономики страны были приняты: «Государственная Программа по развитию машиностроительной индустрии в Азербайджанской Республике (2002-2005 годы)», "Государственная Программа по развитию аграрного сектора в Азербайджанской Республике (2002-2006 годы)», «Концепция демографического развития Азербайджанской Республики», «Государственная Программа по развитию туризма в Азербайджанской Республике в 2002-2005 годы», «Государственная Программа по снижению бедности и экономическому развитию в Азербайджанской Республики (2003-2005 годы)». Так или иначе все перечисленные программы затрагивали развитие регионов. Однако специфической программой в области региональной политики принято считать провозглашенную в 2004г. «Государственную программу социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики на 2004—2008 гг.». [12;13]

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 205

Причиной принятия особой программы региональной политики обычно называют низкую долю регионов в доходах государственного бюджета (в названный период она составляла около 10%). А также тот факт, что после проведения экономических реформ стал наблюдаться резкий разрыв между столицей и регионами, проявлявшийся во всех отраслях: от экономики до образования. Инвестирование в экономику государства (как внешнее, так и внутренне) также шло в первую очередь в район Большого Баку и Абшеронский р-н.

Среди перечня мероприятий, призванных обеспечить устойчивость развития регионов Азербайджана, были меры как общегосударственного, так и местного масштаба (последних предполагалось больше). Задачи региональной политики включали в себя: развитие производства, значительное повышение доли частного сектора, увеличение ВВП на душу населения, инвестиции в экономику, создание рабочих мест, оздоровление социальной и коммунальной сфер и т.д. [7]

В2009 г. политика в области регионального развития была продолжена в рамках Государственной программы социально-экономического развития регионов Азербайджана на период до 2013 г.

В2009 же году вступил в силу закон «О специальных экономических

зонах», запрещающий на их территории предпринимательскую деятельность, связанную с производством спиртных напитков и табачных изделий, телерадиовещанием, производством драгоценных металлов, а также добычей и переработкой нефти, нефтепродуктов и природного газа. Основной целью закона является развитие ненефтяных секторов и внедрение современных элементов инновационной экономики.

Вначале 2013 г. в ходе Конференции, посвященной подведению итогов четвертого года реализации «Государственной программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской республики в 2009-2013 годах», в речи Президента Ильхама Алиева была отмечена положительная динамика развития по различным отраслям экономики, увеличение ВВП, средней заработной платы и т.д.

С 2004 года по 2013 в региональное развитие было вложено более 90 миллиардов долларов. Считается, что именно успешное осуществление программ развития регионов была решена проблема безработицы.

Вторая программа, рассчитанная на 2009-2013 гг. была направлена на развитие системы здравоохранения и образования. Также важным направлением была прокладка новых канализационных и водяных сетей, в частности проект развития Шабранского района (открытие водопровода и строительство Тахтакерпюнского водохранилища, являющегося одним из крупнейших проектов по развитию ненефтяных секторов). Предполагается, что в рамках третьей государственной программы по развитию регионов в течение 2-3 лет в каждом городе страны будут реализованы водные проекты.

ВГуба-Хачмазском районе был построен региональный центр, который по замыслу разработчиков программы будет заниматься координацией социальноэкономического развития района. В рамках программы 2009-2013 гг. в названном ре-

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 206

гионе уделялось внимание реконструкции и строительству объектов здравоохранения и образовательной сферы, а также туристическому сектору.

Выделялись средства на строительство автодорог в различных районах страны и развитие инфраструктуры. Особое внимание уделялось сельским автодорогам. [4;6]

Тем не менее, несмотря на вышеперечисленное, проблема выравнивания уровня развития регионов страны своей остроты не утратила. Из-за того, что добыча нефтегазовых ресурсов, являющаяся основной отраслью экономической деятельности, крайне неравномерно распределена по территории страны, диспропорции в развитии регионов сохраняются: наиболее развитым является Баку, наименее — Кельбаджар-Лачинский. В первую очередь, это видно по производству товаров: примерно 80% из всего объема товаров, произведенных в Азербайджане приходится на город Баку, а на остальные регионы — не более 20%. Диспропорцию демонстрируют и демографические показатели: район Баку составляет 6% всей площади страны, при этом здесь проживает около 40% населения. В сфере образования разрыв также показателен: 41 вуз из 53 имеющихся в стране расположены в столице.

По оценкам Центра исследования устойчивого развития Азербайджана в наиболее выигрышном положении (помимо столичного региона) находятся Исмаиллинский, Агсуинский и Сиазаньский районы. Поскольку жизнь в них относительно дешева, развит аграрный сектор, что позволяет людям обеспечивать себя товарами первичного потребления самостоятельно. Кроме того, благодаря развитию сельского хозяйства молодежь обеспечивается рабочими местами. Миграция в столичный регион из названных районов минимальна. Более сложная ситуация в Губе, Хачмазе, Ленкорани, Кюрдамире. Здесь отмечается плохое водоснабжение, высокая стоимость жизни и высокая стоимость транспортировки потребительских товаров. Население Ленкорани, по оценкам экспертов, выживает за счет овощеводства и рыбной ловли. [5]

С целью выравнивания уровня развития регионов разрабатывается План регионального развития Большого Баку (ПРРББ) до 2030 г. Предполагается, что до конца 2013 г. он будет принят. В проекте документа - устранение сильной загруженности столицы и ее окрестностей. На первом этапе предполагается процесс перемещения социальных и промышленных объектов в другие регионы. На втором — вынесение транспортной и промышленной инфраструктуры с территории собственно Баку в подгорода Сумгайыт и Алят, а также на территорию нынешнего Гарадагского района города. На третьем этапе должна пройти внутригородская децентрализация: развитие в столице нескольких центров (два дополнительных подцентра, а также несколько локальных центров на территории Абшеронского полуострова). [1]

При министерстве экономического развития Азербайджана совместно со специалистами из Южной Кореи идет подготовка к осуществлению проекта «Развитие специальных экономических зон и промышленных городков в Азербайджане». Таким образом происходит реализация принятого в 2009 г. уже упомянутого закона «О специальных экономических зонах». Первоначально проект предполагается реали-

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 207

зовывать в городах Сумгайыт (Апшеронский р-н), Гянджа (Гянджа-Казахский р-н), Мингячевир (Аранский р-н) и Шеки (Шеки-Закатальский р-н). Города разбросаны по четырем экономическим зонам Азербайджана. На сегодняшний день города и районы исследуются на предмет наилучшего использования их экономического потенциала. Лидером признается Сумгайыт, обладающий развитой инфраструктурой и химической отраслью. На втором месте — Гянджа, обладающая, по мнению экспертов, огромным потенциалом в алюминиевой промышленности и развитии аграрного сектора. Но и СЭЗ не обязательно может иметь промышленную направленность, но, например, туристическую. В результате чего Шеки оказывается в выгодном положении. В настоящий момент проект только разрабатывается, но власти Азербайджана возлагают на него большие надежды. [11]

Одновременно ведется разработка третьей по счету государственной программы социально-экономического развития регионов на 2014-2018 гг., включающей в себя масштабные инфраструктурные проекты в сфере транспорта, водоснабжения, энергообеспечения, сельского хозяйства, мелиорации, промышленности и др. В основе программы будут реализованы инициативы и предложения местных и центральных властей. Особое внимание будет уделено капитальному ремонту и строительству сельских дорог, улучшению ситуации с газо- и электроснабжением.

По заявлению заведующего Отделом экономической политики Администрации Президента проект будет подготовлен до конца 2013 г., а затем представлен главе государства.

Также разрабатывается Концепция развития «Азербайджан-2020: взгляд в будущее». В целом, это программа политико-экономического и социального развития страны, в которой особое место будет уделено именно региональному развитию, в первую очередь, ненефтяного сектора и стимулированию инноваций. [9]

В целом, картина развития регионов выглядит достаточно оптимистично, если анализировать отчеты официальных лиц и разрабатываемые и реализуемые программы. Однако есть и альтернативные мнения. Например, аналитическая служба независимого информационного агентства «Туран» (создано в 1990 г. в Баку группой журналистов) полагает, что программы развития регионов потерпели крах. По мнению экспертов этого агентства, существует множество упущений в области региональной политики, и в первую очередь, в сфере противодействия реализации программ со стороны местных администраций; отмечается крайняя бюрократизация и коррумпированность чиновников. Также обращается внимание на нравственные аспекты, как то: произвол чиновников, их высокомерное поведение, а также поведение их детей, притеснение крестьян и предпринимателей. Подчеркивается, что даже в случае противоправных действий ни сами чиновники, ни их родственники не несут ответственности перед законом. Корень проблемы, по заявлению агентства, лежит в нежелании коренных преобразований политической системы, и это порождает массовые акции протеста со стороны сельского населения в различных регионах страны, включая маргиналов, фермеров и мелких предпринимателей; миграцию в более благополучные районы, в первую очередь в Баку. Последнее, как уже отмеча-

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 208

лось, превратилось в насущную проблему, осознаваемую на самых высоких этажах власти. [10]

Подводя итоги, нужно сказать, что законодательная база реализации программ регионального развития в Республике Азербайджан выглядит вполне обоснованной. К плюсам региональной политики можно отнести также и тот факт, что необходимость развития территорий страны осознается на всех уровнях власти. Реализация региональной политики ведется последовательно с 2004 г. и в настоящее время идет разработка новых проектов. Из минусов, безусловно, отмечается несовершенство административной системы, непрекращающийся разрыв в развитии регионов, отмечаемый даже Президентом, Правительством и парламентом страны. Замалчивание в официальных СМИ ситуации с акциями протеста в 2012 и 2013 гг. говорит о необходимости коренного изменения ситуации в стране, и в первую очередь, в области регионального развития.

Литература:

1.Алекперова Дж., Алиев Н. В конце года будет готов образец плана регионального развития Большого Баку // Эхо: Общественно-политическая газета. № 193 (3115). 24 Октября 2013.

2.Алиев Ш.Т. Инновационное развитие регионов Азербайджана [Электронный ре-

сурс]. Режим доступа: http://www.chiep.ru/pics/uploads/docs/NIR/CONFERENC/ AlievCT.pdf

3.Багиров Э.М. Пути преодоления препятствий в обеспечении развития региональных потребительских рынков Азербайджана // Российское предпринимательство. № 7 Вып. 1 (187). 2011.С. 95-100 4.В Баку подводят итоги программы социально-экономического развития регио-

нов // Вестник Кавказа [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.vestikavkaza.ru/news/V-Baku-podvodyat-itogi-programmy-sotsialno- ekonomicheskogo-razvitiya-regionov.html (дата обращения:12.02.2013);

5.В каких регионах Азербайджана жить хорошо? [Электронный ресурс]. Режим дос-

тупа: http://inaz.az/index/turizm/v_kakih_regionah_azerbajdzhana_zhit_horosho/ (дата обращения: 14.08.2012)

6.Гамбарова Н. Социально-экономическое развитие регионов Азербайджана // Главные новости Азербайджана [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.vesti.az/news/167468 (дата обращения: 29.07.2013)

7.Гамидов С. Государственное управление регионами: концептуальные подходы и модель Азербайджана [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ca-c.org/c- g/2007/journal_rus/c-g-4/07.shtml (дата обращения: 19.05.2007)

8.Кто выиграл от распада СССР? / [Электронный ресурс]. Режим доступа:http:// www.profi-forex.org/news/entry1008086121.html (дата обращения: 29.08.2011) 9.Мустафаев Ш. Политика диверсификации: азербайджанская модель // Российская газета: Азербайджан. № 5820 (147). 29 июня 2012 г.

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 209

10.Программа развития регионов потерпела фиаско// Независимое информационное агентство "Туран" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.contact.az/ docs/2013/Analytics/021300028368ru.htm#.Um_P-0mKaBt (дата обращения: 14.02.2013)

11 .Фатуллаоглу Э. Перспективные города // Онлайн-версия ежемесячного экономи- ко-аналитического журнала Азербайджана Business Time. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://btime.az/page.html?id_node=358&id_file=4207 (дата обращения:13.02.2013)

12.Халилов Т.Т. Особенности экономики Азербайджана на современном этапе : Автореферат на соискание ученой степени канд. экон. наук : 08.00.14 / Т. Т. Халилов, Рос. экон. ун-т им. Г. В. Плеханова. – М., 2012. – 177 с.

13.Экономические реформы /[Электронный ресурс]. Портал Фонда Гейдара Алиева.

Режим доступа: http://www.azerbaijan.az/portal/Economy/Reforms/reforms_r.html (дата обращения: 14.10.2013 )

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 210

Экологическое воздействие на экосистемы Баренцева моря при добычи нефти и газа

Крисаненко Александр Алексеевич, студент, Мурманский государственный гуманитарный университет, г.Мурманск

Секция: Экология

Акватория Баренцева моря в своих недрах имеет значительные запасы нефти и газа. По данным МПР, ресурсы континентального шельфа России составляют 13 млрд. т нефти и 20 трлн. куб. м газа. В современном мире роль топлива велика, наличие таких больших запасов нефти и газа может определить развитие ТЭК как одной из ведущих отраслей специализации областей прилегающих к Баренцеву морю. Добыча нефти и газа дает положительные результаты – быстрый подъем экономики, повышение уровня жизни населения, заселение территории, образовании поселков, возможность трудоустройства. В связи с этим роль Баренцева моря является перспективной для развития и добычи ресурсов. В свою очередь добыча полезных ископаемых имеет отрицательные аспекты - в результате активной добычи нефти и газа возникают проблемы, связанные с изменением внешнего облика природных ландшафтов, нарушение растительного покрова, сокращение животных, загрязнение оболочек земли: атмосферы, гидросферы, литосферы.

Существуют экологические риски при добыче нефти и газа на шельфе Баренцева моря. Воздействие на морские организмы и экосистемы начинается с геологогеофизических обследований морского дна, нацеленных на определение его нефтегазоносности. Для этого используются методы сейсморазведки, которые могут привести к гибели или поражению морских организмов. Шумы, создаваемые сейсморазведкой, дезориентируют морских млекопитающих в частности китов, вследствие чего животное может получить травмы от гидроударов. Многие виды рыб покидают районы, где проводятся разведочные работы. Учитывая экологические особенности Баренцева моря, некоторые организмы могут существовать в строго определенных условиях, изменения которых могут привести в гибели тех или иных животных.

Опыт показывает, что при добыче нефти и газа происходит большое количество выбросов в атмосферу и морскую среду. Даже после прекращения добычи нефти или газа на месторождении, экологические риски по-прежнему остаются высокими. Этапы разведки и добычи углеводородов сопровождаются сбросом отходов. Различные твердые и жидкие отходы токсичны и являются главным источником нефтяного загрязнения при буровых работах. Еще одним значимым источником загрязнения является сброс пластовых вод, поступающих из скважин. Их состав отличает высокое содержание нефтяных продуктов, тяжелых металлов и высокой минерализацией, что в свою очередь негативно влияет на морские организмы. Так же проблемой яв-