- •Муниципальное Право рф
- •Глава 8 делает акцент второй подход, на коллективный характер мсу, но не конкретизирует кто же выступает от имени института мсу.
- •Система конституционных принципов организации мсу.
- •Принципы организации мсу в городах фед. Значения.
- •3. Акты главы муниципального образования, издаваемые в рамках его полномочий и в соответствии с уставом муниципального образования и решениями представительного органа (ч.4 ст.43 фз № 131);
- •Опубликование и обнародование мпа.
- •Тема 3. Территориальные основы мсу.
- •Установление границ.
- •Принцип сочетания двухуровневой системы мо с не подчиненностью одних мо другим.
- •Принцип учета национальных национальных, исторических, географических, экономических, статусных и иных особенностей территории.
- •Критерии наделения территории статусом муниципального образования соответствующего типа и установления границ мо
- •Территория с высокой и низкой плотностью
- •Состав территории мр.
- •Понятие административного центра
- •Способы выявления и учета мнения населения в гфз
- •Принципы определения компетенции мо
- •Распределение вмз между уровнями мо (слайд - табличка)
- •Коллизия.
- •Принципы передачи осуществления части полномочий соглашениями.
- •Вмз внутригородских территорий гфз
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Тема 4. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления
- •Часть 5 статьи 50 Федерального закона от 6.10.2003 №131-фз:
- •Формы прямой демократии на местном уровне
Принцип сочетания двухуровневой системы мо с не подчиненностью одних мо другим.
Обеспечить независимость, неподчиненность при вхождении одного МО в другое очень трудно, поэтому нужны спец. гарантии.
муниципальные образования – поселения входят в муниципальный район, однако не находятся в иерархической зависимости от них: имеют собственный круг вопросов местного значения; собственные органы местного самоуправления; собственный бюджет и имущество;
подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (ч.3 ст.17 ФЗ № 131);
территория муниципального образования – городского округа не входит в состав территории муниципального района (п.14 ч.1 ст.11 ФЗ № 131).
Принцип приближенности МСУ к населению.
Пост. КС РФ от 24.01.1997 № 1-П по «удмуртскому делу», Пост. КС РФ от 30.11.2000 №15-П по «курскому делу»: КС подтвердил, что прежде всего идея и главное назначение МСУ в том, чтобы быть максимально приближенным к населению. Значит первичным уровнем организации МСУ являются городские сельские поселения. Проводится идея что образование МО должно способствовать приближению ОМСУ к населению в этих двух постановления. Причем суд толкует ст. 131 К РФ т.о., что и К исходит из поселенческого принципа построения власти на местном уровне, потому что они упоминает в качестве территории МСУ поселения и говорит и иные территории. Это также обеспечивается тем, что какие-то доп. требования материально-финансового характера к соотв. территориям не предъявляются. Все критерии образования поселений как МО не связаны с требованиями определенного социально-экономического потенциала. Достаточно иметь определенную плотность, численность и размер территории и статус НП. Этого достаточно, чтобы претендовать на муниципальный статус.
Определение КС РФ от 1.04.2008 № 194-О-П: определение территориальных уровней создания МО должно способствовать, насколько возможно, приближению органов МСУ к населению.
Ст.131 К РФ:
признание городского и сельского поселения в качестве основного базового типа муниципальных образований («естественный» характер происхождения поселений)
Ч.1 ст.11 ФЗ № 131:
образование поселений, независимо от наличия достаточной материально-финансовой основы для решения возложенных на них вопросов, исходя из критериев численности и плотности населения и приближенности (пешеходной доступности) административного центра
Достаточнотсь инфраструктуры.
Социально-эк. составляющая имеет значении только при образовании ГО и МР. Вывод делаем из анализа соотв. требований ст. 11 ФЗ № 131. Образование городских округов и муниципальных районов при наличии необходимой социальной, транспортной и иной инфраструктуры, а также с учетом необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов (п.15 ч.1, ч.2 ст.11 ФЗ № 131).
На этом уровень важно, чтобы соотв. потенциал имел место для решения ВМЗ и выполнения отд. гос. полномочий. ГО и МР рассматриваются как несущие элементы мун. конструкции, потому что гос. полномочия передаются именно этим субъектам. Но для городских, сельских поселений этот признак не выдвигается.
Принцип достаточности социально-экономического потенциала территории не является универсальным, а касается только определения статуса и границ городских округов и муниципальных районов