Глава 8 делает акцент второй подход, на коллективный характер мсу, но не конкретизирует кто же выступает от имени института мсу.

• Признаки и принципы местного самоуправления (гл.8).

Система конституционных принципов организации мсу.

Общие и специальные принципы организации МСУ. Общие принципы МСУ: Признание МСУ, Гарантированность МСУ, Самостоятельность МСУ, МСУ – форма народовластия.

Ст. 3 и 12 выделяют прежде всего общие принципы МСУ, которые относятся и к институту (совокупности учреждений, осуществляющих МСУ), и к деятельности по осуществлению публичной власти на местном уровне:

• Признание МСУ. подчеркивают его собственный источник происхождения не вязанный с гос-ом.

• Гарантированность на уровне К РФ и в том числе путем принятия гос-вом на себя обязательств по обеспечению МСУ как конституционной основы. Это выражено, прежде всего, в признании самостоятельности.

• Самостоятельность. Формально конституционно мы говорим о самостоятельности, но как реально она реализуется… Тем не менее этот принцип выражается в сферах реализации конституционных принципов, которые указаны ниже.

• МСУ – форма народовластия.

Сферы реализации конституционных принципов МСУ:

• Принципы территориальной организации МСУ. В этом принципе воплощается территориальная самостоятельность. На каких началах реализуется территориальная организация? См. ФЗ.

• Принципы функциональной организации МСУ. в этих принципах находят свою конкретизацию положения ст. 12, которая говорит о самостоятельности в пределах своих полномочий. Принципы функциональной организации д.б. построены с учетом общего принципа самостоятельности.

• Принципы организации системы и структуры органов МСУ. Здесь должен найти воплощение принцип организационной самостоятельности и обособленности ОМСУ от органов Гос. власти и их системы. Структура ОМСУ определяется населением самостоятельно - Конституция. Эта самостоятельность не безгранична, а остаточно относительна. Однако этими конституционными принципами весь объем специальных принципов организации системы и структуры ОМСУ не исчерпывается. И Конкретные принципы организации системы и структуры ОМСУ, нашедшие закрепление в ФЗ также очерчивают пределы организационной самостоятельности.

• Принципы экономической и финансовой организации МСУ. Самостоятельность МСУ предполагает определенные гарантии финансовой самостоятельности, а также экономической самостоятельности, наличие мун. собственности, что отражается в равенстве мун. собственности с другими формами собственности. Этот блок принципов не ограничивается ФЗ № 131. И Мун. собственность как особая форма собственности вместе с тем является институтом не только МП. А что говорить о местном бюджете и его организации. Безусловно принципы организации бюджетной системы будут корректировать эту финансовую самостоятельность или ее реализовывать. Обращаться к БК, ГЗ.

• Принципы взаимодействия с государством. Здесь находит свое воплощение взаимодействие с гос-ом МСУ. Какие формы взаимодействия м.б., как гос-в может влиять на эту организацию. Находит свое воплощение в ФЗ № 131 в том числе в части установления различных форм надзора за МСУ. А также ответственности ОМСУ перед гос-вом. Контролем, надзором и ответственностью не исчерпываются эти взаимоотношения. Закон говорит и о других формах позитивного взаимодействия. Например гос-во обязано содействовать организации межмуниципального сотрудничества, консультироваться с ОМСУ по всем вопросам, затрагивающим их интересы. Это уже координационные принципы. Взаимное информирование – обязанности соотв. по взаимному информированию определены в ФЗ. Также обязанность гос. органов проводить как статистический так и иные учеты, в т.ч. оценка эффективности деятельности ОМСУ. Это дополнительные формы.