4. Государственная служба как социальный институт: цели, задачи, функции.

Государственная служба как социальный институт - исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. Своими истоками государственная служба уходит в социальную природу.

Выступая элементом общественной структуры государственная служба имеет ряд особенностей присущих ей как социальному институту:

• государственная служба представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности со всем своим содержанием, формами и методами;

• государственная служба как связующее звено между государством м гражданином, призвана защищать права и интересы граждан;

• государственная служба это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности;

• государственная служба имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства.

Социальная природа, смысл и назначение государственной службы предопределяют соответствующие функции:

• функция социальной организации (как образец организации);

• функция социальной коммуникации – через каналы ГС изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным правовым актам;

• функция социальной информации – аппарат носитель информации;

• функция контроля – управленческий контроль за деятельностью органов госаппарата;

• функция регулирования – от имени государства ГС регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья;

• воспитательная функция – утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость.

Государственная служба - это профессиональная сфера деятельности государственных служащих как особой социальной группы общества. Она является важным социальным институтом и обладает рядом свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий госорганов.

Принципы государственной службы изложены в ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» 2004 г. Так, государственная служба основана на следующих принципах принципах:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

• равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

• профессионализм и компетентность гражданских служащих;

• стабильность гражданской службы;

• доступность информации о гражданской службе;

• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

• защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Функции государственной службы: социальная организация; социальная коммуникация; социальная информация; контроль; регулирование; воспитательная функция.

Функции государственной службы как социального института:

• производство государственных социальных услуг: образование, воспитание, правовая защита, безопасность;

• реализация прав интересов и свобод граждан;

• эффективное решение социальных задач государства;

• регулирование и разрешение социальных конфликтов;

• регулирование социального статуса госслужащих.