- •1. Социальное государство: понятие, сущность, проблемы становления в современной России
- •2. Организация и способы осуществления государственной власти. Основные задачи и функции государственного управления
- •3. Система органов исполнительной власти Российской Федерации, их полномочия и функции.
- •4. Государственная служба как социальный институт: цели, задачи, функции.
- •5. Принципы организации и функционирования государственной службы рф.
- •6. Правой статус, полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти рф.
- •7. Парламент рф, его структура и компетенция. Роль законодательной власти в государственном управлении.
- •8. Основы организации и способы осуществления государственной власти. Основные задачи и функции государственного управления
- •9. Состав и содержание функций исполнительной власти и функций государственного управления.
- •10. Государственное управление и местное самоуправление: цели, задачи, функции, организационно-правовые формы.
- •11. Понятие управления. Сущность и особенности государственного управления.
- •12. Понятие функции управления, их виды и содержание.
- •13. Понятие и сущность метода управления. Классификация методов управления.
- •14. Понятие и структура управленческого процесса.
- •15. Основы организации государственного регулирования экономикой, управления социально-культурной и административно-политической сферами.
- •16. Стратегическое управление и стратегическое решение.
- •17. Соотношение и взаимосвязь политического и административного уровней исполнительной власти.
- •18. Формирование государственной политики и ее реализация. Политический механизм государственного управления.
- •19. Основы управления персоналом как механизм реализации государственной кадровой политики.
- •20. Основные системы государственной службы зарубежных стран.
- •21. Понятие «эффективность управления», проблемы обеспечения эффективности государственной службы рф.
- •22. Конкурсный отбор, критерии и методы оценки персонала системы государственного и муниципального управления.
- •23. Социальный конфликт: понятие, типы, диагностика, пути преодоления.
- •24. Пути и средства предупреждения и разрешения конфликтов, роль конфликтов в социально-экономическом развитии.
- •25. Региональный уровень управления: причины и принципы регионализации.
- •26. Особенности региональных политических систем (на примере субъекта федерации – Ленинградской области).
- •27. Отличие функций и задач: государственной службы рф, государственной службы субъекта рф, муниципальной службы.
- •28. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Реформирование системы местного самоуправления в рф.
- •29. Муниципальное образование как социально-экономическая система, стратегическое управление ее развитием.
- •30. Система организации документооборота в аппарате административного управления.
19. Основы управления персоналом как механизм реализации государственной кадровой политики.
Среди множества задач российского государства первостепенное значение имеет разработка эффективной системы кадровой работы. Ее актуальность и сложность определяют следующие обстоятельства:
кадры, персонал являются творцами и производителями материальных и духовных ценностей, субъектами управления общественными процессами;
многоаспектность кадровой проблемы, необходимость учета и использования для ее решения организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, нравственных и психологических знаний и умений;
необходимость применения новых подходов в соответствии с обновлением всей политики Российской Федерации, учета отечественного и зарубежного опыта.
Государственная кадровая политика (ГКП) заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.
Российская государственная кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее концепции, т.е. системы взглядов на цели и принципы работы с кадрами. Понятием «кадры» принято обозначать основной (штатный) и квалифицированный состав работников. В последние годы в научной литературе и практике часто используется более емкое понятие «персонал», которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом.
Кадровая политика разрабатывается и реализуется на разных уровнях управления. На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов федерации) уровне осуществляется государственная кадровая политика. Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный контроль она оказывает воздействие также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами России.
Конкретизацию общих принципов кадровой политики представляют собой специфические принципы, которые целесообразно рассмотреть в сфере государственной службы. К ним прежде всего относится принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и моральным качествам. Он предполагает оценку и учет уровня общеобразовательной подготовки, специальных знаний и практических навыков в избранной сфере деятельности, а также умение ставить конкретные цели, находить оптимальные средства их достижения. Не меньшую значимость имеют способности организовать и участвовать в совместной деятельности, вносить свой вклад в создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе, в формирование организационной культуры, соответствующей целям государственной службы.
Принцип гласности придает кадровой работе открытость, прозрачность, а принимаемым решениям – обоснованность и ясность. Полнее всего он реализуется в процедурах выборности, конкурсного отбора, аттестации персонала и других коллегиальных решениях. К сожалению, действие данного принципа в настоящее время ограничивается отстранением советов трудовых коллективов, профсоюзных и других общественных организаций от кадровой работы в государственных, муниципальных и частных фирмах.
Принцип законности в кадровой работе предусматривает строгое соблюдение Конституции РФ, четкое исполнение законов и других правовых актов. Он также предполагает добротную правовую подготовку государственных служащих и управленческих кадров в отраслях государственного, административного, гражданского, трудового, хозяйственного, уголовного права.
К принципам ГКП относится также равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Он означает недопустимость дискриминации кандидатов на должности государственной службы по полу, социальному положению, вероисповеданию, а также по партийной принадлежности. При этом, однако, должен выполняться принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства, который предполагает запрет на создание и деятельность в системе госслужбы политических организаций и религиозных объединений. Вне службы государственный чиновник вправе участвовать в такого рода организациях и объединениях, однако его активность в них не должна быть высокой.
Функционирование и развитие государственной службы невозможно без систематического обновления кадров и преемственности руководства.
Принцип контроля и подотчетности кадров в настоящее время реализуется крайне редко, хотя потребность в нем резко возросла в условиях экономического и политического кризиса, роста коррумпированности и снижения ответственности среди должностных лиц.
Предполагается создание в структуре органов власти и управления иерархии субъектов, формирующих, координирующих и контролирующих кадровую деятельность на федеральном, региональном и местном уровнях.
На федеральном уровне эти функции правомерно возложить на Совет по кадровой политике при Президенте РФ, Главное управление по вопросам госслужбы и кадров Президента РФ, а также на специальные комиссии (комитеты) по обеспечению реализации ГКП на федеральном и региональном уровнях. На муниципальном уровне целесообразно создание служб управления персоналом, кадровых управлений и служб, определение их статуса, задач и функций.
Организационное обеспечение реализации ГКП включает также использование современных отечественных и зарубежных технологий работы с персоналом, усиление контроля за деятельностью чиновников со стороны конституционных органов власти всех уровней и органов прямого народовластия.