- •1. Социальное государство: понятие, сущность, проблемы становления в современной России
- •2. Организация и способы осуществления государственной власти. Основные задачи и функции государственного управления
- •3. Система органов исполнительной власти Российской Федерации, их полномочия и функции.
- •4. Государственная служба как социальный институт: цели, задачи, функции.
- •5. Принципы организации и функционирования государственной службы рф.
- •6. Правой статус, полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти рф.
- •7. Парламент рф, его структура и компетенция. Роль законодательной власти в государственном управлении.
- •8. Основы организации и способы осуществления государственной власти. Основные задачи и функции государственного управления
- •9. Состав и содержание функций исполнительной власти и функций государственного управления.
- •10. Государственное управление и местное самоуправление: цели, задачи, функции, организационно-правовые формы.
- •11. Понятие управления. Сущность и особенности государственного управления.
- •12. Понятие функции управления, их виды и содержание.
- •13. Понятие и сущность метода управления. Классификация методов управления.
- •14. Понятие и структура управленческого процесса.
- •15. Основы организации государственного регулирования экономикой, управления социально-культурной и административно-политической сферами.
- •16. Стратегическое управление и стратегическое решение.
- •17. Соотношение и взаимосвязь политического и административного уровней исполнительной власти.
- •18. Формирование государственной политики и ее реализация. Политический механизм государственного управления.
- •19. Основы управления персоналом как механизм реализации государственной кадровой политики.
- •20. Основные системы государственной службы зарубежных стран.
- •21. Понятие «эффективность управления», проблемы обеспечения эффективности государственной службы рф.
- •22. Конкурсный отбор, критерии и методы оценки персонала системы государственного и муниципального управления.
- •23. Социальный конфликт: понятие, типы, диагностика, пути преодоления.
- •24. Пути и средства предупреждения и разрешения конфликтов, роль конфликтов в социально-экономическом развитии.
- •25. Региональный уровень управления: причины и принципы регионализации.
- •26. Особенности региональных политических систем (на примере субъекта федерации – Ленинградской области).
- •27. Отличие функций и задач: государственной службы рф, государственной службы субъекта рф, муниципальной службы.
- •28. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Реформирование системы местного самоуправления в рф.
- •29. Муниципальное образование как социально-экономическая система, стратегическое управление ее развитием.
- •30. Система организации документооборота в аппарате административного управления.
20. Основные системы государственной службы зарубежных стран.
Государственная служба в ведущих странах мира имеет большое значение. Но ее долю приходится внушительное число трудоспособного населения. В США число госслужащих составляет 17 млн. человек; из них на службе в местных органах управления состоит порядка 9,8 млн. человек, что составляет 58% от всего количества занятых на государственной службе. В России общее число работников органов государственной власти и местного самоуправления составляет более 1 млн. человек.
В различных странах сложились разные подходы к обоснованию статуса государственной службы, определению прав и обязанностей чиновничьего аппарата, размеру их реальных полномочий. Например, в утвердившейся в США «merits system» предусматривается разграничение функции управления и функции оказания государственных услуг. Система предполагает уменьшение бюджетных затрат на содержание государственного аппарата за счет перевода на окупаемость различных служб обеспечивающего характера. В Германии статус государственного служащего задается посредством издания специального государственного акта назначения на соответствующую должность. Причем активной стороной этого процесса выступает не орган государственной власти, а именно государство как институт. Отношение государства и служащего регулируется не трудовым договором, а четкой фиксацией прав и обязанностей, регламентированных специальным законом.
Отдельного внимания заслуживает опыт Франции, отличающейся высокой степенью централизации в системе государственного управления. Французская модель предполагает наличие полного контроля президента этой страны над всем штатом государственных чиновником, что стало одним из основных положений Конституции 1958 г. Деятельность госслужащих во Франции регулируется нормами не трудового, а административного права и предусматривает особый порядок в разрешении возможных трудовых конфликтов в этой сфере. К категории государственного чиновника следует отнести лицо, назначенное на постоянную должность и получившее особый ранг в административной иерархии. Чиновник является одной из категорий государственных служащих, включенных в штат. Кроме постоянных штатных сотрудников, осуществляющих функции государственных служащих, отдельные полномочия, составляющие компетенцию государства, выполняют другие категории служащих.
Почасовщики нанимаются для выполнения определенных задач, будучи за пределами штатной структуры. Работники по контракту привлекаются на три года с перспективой дальнейшего его преодоления. Кроме этих категорий, круг чиновников государственной сферы составляют помощники, принимаемые на 3-летний срок без контракта, и чиновники-стажеры, назначаемые на постоянную должность с испытательным сроком.
В основу разделения чиновников по различным категориям положен критерий образования. Так, высшая категория А объединяет чиновников, имеющих исключительно магистерскую степень, тогда как представители категории В являются обладателями дипломов бакалавриата. Другие категории С и D охватывают работников низовых уровней управления с более низким уровнем профессионального образования. Вся карьера чиновника проходит как правило в рамках каждой категории. Обладая рангом, определяемым в рамках каждой категории, служащий имеет возможность занимать ту или иную государственную должность. Защита корпоративных интересов чиновничества во Франции возложена на консультативный орган – Высший совет центральной госслужбы. Кроме того, определенную поддержку чиновнику обеспечивает профсоюз. В случае возможного конфликта с нанимателем решение проблемы уполномочен осуществлять не обычный гражданский, а специальный административный суд, выносящий вердикт на основе соответствующего закона.
При отборе персонала на государственные должности во Франции устанавливаются пять условий допуска: гражданство, обладание политическими правами, соблюдение закона, положительное отношение к законам о службе в армии, а также физические кондиции кандидата. Необходимым условием отбора является организация конкурса, обеспечивающего высокий уровень качества при назначении на должность.