8.Місцеві фінанси як система. Видатки як головний елемент системи.

МФ-система формирования, распределения и использования денежных и др финансовых ресурсов для обеспечения МОВ возложенных на них функций и полномочий, как собственных, так и делегированных.

Финансы МОВ как система включают в себя несколько основных взаимосвязанных структурных элементов. Это расходы, доходы, способы формирования доходов, институты системы, субъекты и объекты системы и отношения между субъектами системы, системой и другими звеньями финансовой системы государства вообще. Названные 7 основных структурных элементов системы не могут быть фотографическим отображением ее внутренней структуры. В реальной жизни эта система намного более сложна и имеет свои особенности в каждой стране. Но названы структурные элементы могут быть обнаружены почти во всех европейских странах, которые имеют сформированные финансовые системы МОВ.

Главным элементом финансов МОВ являются расходы. Именно из расходов следует начинать анализ финансовых систем этих органов власти. Расходы являются точным отображением функций и заданий, которые полагаются на местную власть. РМОВ, в зависимости от их заданий, в большинстве стран разделяются на несколько функциональных видов. В первую очередь, законодательство выделяет так называемые обязательные расходы. Это - расходы, направленные на выполнения обязательных заданий, которые полагаются на все ОМВ с целью обеспечения определенных стандартов услуг в масштабах всей страны. К обязательным расходам принадлежат также РМОВ, связанные с их долговыми обязательствами за кредитами и ссудами, расходы на з/п работникам бюджетной сферы. В структуре РМОВ выделяются расходы, которые осуществляются для реализации заданий в пределах собственной компетенции, а также так называемых добровольных или факультативных обязанностей. Еще один вид расходов - расходы для реализации делегированных (порученных) центральной властью заданий. Кроме функционального разделения, есть разделение расходов в соответствии с их экономическим назначением. В связи с этим законодательство большинства стран выделяет две больших группы расходов. Это так называемые текущие, или административные, расходы, и капитальные, или инвестиционные, расходы. Капитальные расходы из XIX века во многих странах носили название чрезвычайных расходов. В Украине такое разделение впервые внедрено Законом "О бюджетной системе" в редакции 1995 года. Наличие обусловленных функциями и заданиями местных органов власти расходов является причиной образования доходов этих органов власти.

18.Финансовая автономия местных органов власти и ее показатели

Понятие автономия раскрывает содержание термина самоуправление и тесно с ним связано.Прежде всего самоупрвление – это автономное функции-ие какой-либо организации,в тч и территориальной.Оно означает, что решение организаций,которые имеют автономию принимаются ее членамииии и все свои дела они решают совместно.Фин. автономия – это самоуправление в сфере финансов.Принцип автономности реализуется в том,что каждый местный орган власти выбирает свою можель местных финансов.Фин автономия местной власти может рассмтриваться только в контексте функций и заданий,которые возлогаются на местные органы власти.Фин автономия местных органов власти,это финн независимость этих органов в области выполения на них функций и заданий.Если в гос-ве отсутствует разделение фу-й между органами власти то финн автономии местных органов власти нет.Есть ряд критериев на основе которых можно определить масштабы финн автономии местных органгов власти.К таким правам относятся:1.право на сам-ю разработку,утверждение и исполение местных бюджетов2.право налоговой инициативы(устанавливать налогы и сборы)3.право создания целевх,валютных,резервные,внебюджетных фондолв итд.4.право предост-ия кредитов,предост-ия гарантий юр и физ лицам по кредитам5.право на участие в капитале предприятий6.право на создание собственных финн-кредитных учреждений6.право на владение,распоряжение коммунальной собственностью и тд.Уровень финн авономии может быть абсолютно разный и определяется показателями:1.уд вес расходов на реализацию собственных полномочий(хара-ет объем функций,которые обеспечиваются органеами местного самоупрвления за пределами прямого гос конторля,5 % низкий пока-ль,20%нормально)2.уд вес обязательных расходов(харак-ет объем заданий,котрые обеспечиваютя местными органми власти под контролем гос власти на уровне установленных нее гос стандартов)3.уд вес на обеспечение делегированных полномочий(отображает объем заданий гос власти,которые делегируются м.о.в.)4.уд вес собственных доходов(показывает степень зави-ти доходных источнико м.о.в. от их собственной де-ти и собственных решений,те показатель уровня независимости дохзодщншгй базы м.о.в. от центральной власти.)5.уд вес собственных и закрепленных доходов6.уд вес местных налогов и сборов7.коэф-нт отностиит-ой налогоспособности отдельной адм-но терит-ой единицы.Каждый из указанных показателей свидете-ет о разных аспектах финн автономии меситных органов власти.