Лекция основы экологического права

План лекции

Государственные органы управления в области охраны природы

и их задачи

Понятие экологического права

Метод экологического права

Основные принципы экологического права

Экологические правонарушения и юридическая ответственность

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Современное состояние экологии, проблема взаимоотношения человека и природы потребовали преподавания в высших учебных заведениях основ экологического права.

Развитие науки и техники привело к разрыву традиционных связей человека с природой, а из-за нарастания масштабов производственной и иной деятельности человека проблемы экологии ставят под угрозу жизнь и благополучие настоящего и будущих поколений людей. Решить их помогут самые эффективные правовые меры от регионального до международного масштаба. Важно отметить, что, прежде всего, здесь необходим чёткий правовой механизм, который упорядочил бы все стороны взаимодействия человека с окружающей природной средой, подчинил поведение людей определённым правилам и требованиям, направленным на уменьшение вредного влияния на природную среду.

Государственные органы управления в области охраны природы

И их задачи

В Российской Федерации законодательство в области экологии основывается на нормах Конституции и положениях Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». В последнем записано: «Каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, характеризующую её состояние, и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Согласно Закону, высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы РФ призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые нормы и основы в пределах своей компетенции. Вопросы, входящие в их компетенцию, можно подразделить на следующие комплексные группы:

• определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установленных правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности;

• планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности;

• учёт и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды;

• утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов;

• выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ, на формирование и расходование экологических фондов;

• государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления, о взыскании ущерба, причинённого экологическим правонарушением;

• организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование;

• международное сотрудничество.

Координацию природоохранной работы объединений, предприятий и организаций независимо от их ведомственной принадлежности осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления. На них и специально уполномоченные государственные природоохранные органы возложена полнота ответственности за экологическую обстановку в различных регионах страны. По объёму и характеру своей компетенции они подразделяются на четыре вида: комплексные, отраслевые, функциональные и территориальные.

Комплексные органы выполняют все задачи или какой-то блок природоохранных задач. К ним относятся: Госкомэкология России, Госкомсанэпиднадзор России, МЧС России, Федеральная служба Росгидромет, Министерство природных ресурсов РФ.

Отраслевые специально уполномоченные органы сосредоточивают внимание на охране и использовании отдельных природных объектов и включают в себя: Комитет РФ Роскомзем, Рослесхоз, Роскомрыболовства и Минсельхозпрод России..

Функциональные и территориальные выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. К ним относятся: Федеральный Госатомнадзор России, Госгортехнадзор, Государственный таможенный комитет ГТК России, МВД России.

Государственным органам охраны природы, комитетам по экологии (охране природы) и соответствующим органам на местах в пределах их компетенции предоставлено право:

• налагать запреты на строительство и реконструкцию объектов промышленного или иного назначения, проведения работ по эксплуатации природных ресурсов и других работ, осуществляемых с нарушением природоохранного законодательства, а также приостанавливать работу предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды;

• предъявлять иски предприятиям, организациям, а также гражданам и иностранным физическим и юридическим лицам о взыскании средств в возмещение ущерба, причинённого государству загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов;

• рассматривать дела об административной ответственности за правонарушения в области охраны природы и использования природных ресурсов.

Органы охраны природы должны вести постоянную работу по предупреждению нарушений природоохранного законодательства, норм и правил охраны окружающей среды.

На Правительство РФ возложены задачи реализации экологической политики и выполнения программ, координации деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установления порядка платы за природопользование, обеспечения населения экологической информацией (например, публикация государственных докладов (отчётов) о состоянии окружающей природной среды РФ). Кроме того, Правительство реализует свои управленческие функции путём создания нормативной базы: нормативных актов и программ по основным направлениям:

• формирование политики устойчивого развития и правовое обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования;

• обеспечение экологической безопасности;

• оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных районах РФ;

• участие РФ в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем;

• организация выполнения утверждённых целевых программ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Основной целью проведения в РФ единой государственной экологической политики является сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека.

Хозяйственная, управленческая и иная человеческая деятельность, связанная с отрицательным воздействием на окружающую природную среду, должна строиться на следующих принципах:

1) приоритетность охраны здоровья и жизни человека;

2) экологические и экономические интересы общества сочетаются на научной основе и обеспечивают реальные гарантии прав человека на здоровую природную среду;

3. рациональное использование природных ресурсов на основе законов природы, исключая возникновение необратимых отрицательных последствий как для общества, так и для компонентов биосферы;

4. чёткое соблюдение требований природоохранного законодательства, за нарушение которых обязательно несётся ответственность;

5. решение природоохранных задач должно приниматься в тесной связи с общественными организациями и открыто демонстрироваться населению;

6. международная интеграция в сфере экологии.

За экологические правонарушения физические лица несут дисциплинарную, административную, уголовную, материальную ответственность, а предприятия и организации – административную и гражданско-правовую ответственность.