Основные принципы природопользования

Областью и формой взаимодействия производства и окружающей среды является природопользование. Различают экономический и социоэкологический принципы природопользования.

Экономический принцип природопользования характерен для периодов развития общественного производства, когда антропогенные воздействия вызывали определённую реакцию природной среды и не нарушали при этом динамического равновесия в целом.

Критериями эффективности хозяйственной деятельности при таком подходе к природопользованию служат:

• экономический – получение максимальных экономических результатов при минимальных затратах:

• эколого-экономический – получение максимальных экономических результатов при минимальных затратах и минимальном экономическом ущербе для природной среды.

В оценках «минимального» ущерба много субъективного, связанного с произвольным его толкованием для получения сиюминутной экономической выгоды.

Попытки учесть экологические аспекты в экономике не привели к коренному перелому в решении проблемы сбалансированного взаимодействия общества и природы: разрушение элементов биосферы продолжается. Природоохранная деятельность не стала органической частью природопользования и постоянно отстаёт от социально-экономического развития общества, а разрыв между разрушением и восстановлением природной среды увеличивается.

В конце ХХ столетия общество вплотную подошло к необходимости целеустремлённого управления социально-экономиеским развитием городов, регионов и даже государств, к переходу от борьбы с последствиями нерациональной хозяйственной деятельности к созданию системы рационального природопользования.

В связи с этим для решения проблемы сбалансированного взаимодействия общества и природы формируется новый принцип хозяйствования – социоэкологический. В его основе лежит критерий получения максимального экономического результата при минимальных затратах и при обязательном сохранении динамического равновесия биосферы. Главным условием такого принципа хозяйствования является восстановление и сохранение высокого качества окружающей природной среды.

Формирующаяся в настоящее время социоэкологическая концепция управления системой «общество-природа» предполагает переход от существующего экстенсивного природопользования к равновестному.

Постоянный рост населения планеты сопровождается бурным ростом использования всех видов природных ресурсов. Под влиянием хозяйственной деятельности человека природные ресурсы истощаются. Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов призваны решать эту проблему.

Согласно Ф.Реймерсу (1990), рациональное природопользование – система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учётом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

То есть рациональное природопользование – высокоэффективное хозяйствование, которое не приводит к резким изменениям природно-ресурсного потенциала и к глубоким переменам окружающей человека природной среде, в частности сводит до минимума нарушение естественных круговоротов веществ.

Несмотря на тесную связь экологии с природопользованием, эти термины не следует смешивать. Природопользование, основываясь на экологических законах и принципах, является в большей степени одной из сфер экономики, постоянно требующих новых подходов для решения назревших проблем.

Основные принципы рационального природопользования по Ю.К.Ефремову и др. (1981):

• изучение (учёт и оценка, прогноз развития, обработка системы управления и использования);

- охрана (обеспечение качества, поддержание продуктивности (воспроизводство). Охрана одного природного объекта означает охрану объектов, связанных с ним Организация охраны природы должна осуществляться одновременно с рациональным природопользованием в двух направлениях:

- освоение (эффективность, комплексность и экономичность добычи и переработки);

- преобразование (улучшение и оптимизация, обогащение (количественное и качественное).

Важными принципами рационального использования природных ресурсов являются:

1. изучение ресурсов. Грамотное и бережное использование ресурсов невозможно без наличия сведений об их объёме, качестве, без прогноза последствий их изъятия из природных объектов и возможности замены их на другие;

2. организация мониторинга состояния природных ресурсов;

3. совершенствования технологий добычи, транспортировки и переработки ресурсов, предусматривающие их максимальное использование. Проектирование, строительство новых, а также модернизация уже имеющихся производств с целью сокращения использования природных ресурсов. Использование альтернативных источников энергии;

4. повышение урожайности в сельском хозяйстве на освоенных территориях, строгое соблюдение норм и назначения при использовании минеральных удобрений и пестицидов;

5. постоянный поиск новейших природоохранных технологий с обязательным проведением экологической экспертизы;

6. сокращение образования отходов производства – сточных вод, выбросов в атмосферу и твёрдых отходов;

7. восстановление природных объектов после техногенного воздействия – рекультивация земель, защита от эрозии почв, воспроизводство лесов и организация борьбы с лесными пожарами и т.п.;

8. сохранение биологического разнообразия планеты. Организация заповедных зон, заказников, национальных парков. Сокращение отлова промысловых и морских беспозвоночных. Охрана и разведение редких видов растений и животных;

9. открытая демонстрация результатов природоохранной деятельности. Экологическое просвещение населения;

10. совершенствование природоохранного законодательства стран и создание эффективных механизмов его реализации.

Современное человечество в целом пока опирается на экстенсивный тип природопользования, при котором рост производства осуществляется за счёт возрастающих нагрузок на природные комплексы, причём эта нагрузка растёт заметно быстрее, чем увеличивается масштаб производства. Общая нагрузка на природные системы стала превышать их потенциал самовосстановления (самоочищения), что во многих случаях затронуло природные системы планетарного уровня и все важнейшие экологические системы планеты: Мировой океан, атмосферу, почвы, речные системы, леса, животный мир. Всё это определяет необходимость перехода к экологически сбалансированному природопользованию, когда общество контролирует все стороны развития с тем, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на природную среду не превышала самовосстановительного потенциала природных систем.

Формы управления природопользованием (по Р.С.Маковику,1996) включают:

• красную книгу (Международная, России, республик, краёв, областей) животного и растительного мира;

• кадастр – качественный и количественный (оценка состояния природных ресурсов и вторичного сырья);

• федеральный регистр потенциально опасных веществ и другие документы;

• управление охраной природной среды;

• экологический контроль;

• нормирование качества окружающей природной среды.

Красные книги животных и растений – официальные документы, содержащие систематизированные сведения о животных и растениях мира, отдельных регионов или стран, состояние которых вызывает опасение за их будущее. Над Красной книгой постоянно работает Международный союз природы и природных ресурсов, созданный в 1948 г. Виды, включённые в книгу, подразделены на 5 категорий: исчезающие виды (описаны на красных страницах), редкие виды (белые страницы), виды, находящиеся под угрозой уничтожения (желтые страницы), неопределённые виды (серые страницы), восстанавливающиеся виды (желтые страницы).

Первое издание Красной книги СССР вышло в 1978 г., второе – в 1984 г. В 1996 г. было принято правительственное постановление «О Красной книге Российской Федерации».

Кадастры природных ресурсов. Это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. В т.ч.: земельный, водный, лесной, животных и растений, полезных ископаемых, заповедных объектов и кадастр лечебно-оздоровительных объектов.

Земельный кадастр включает сведения о природном и хозяйственном использовании земель, их состоянии, учёт их количества и качества, данные регистрации землепользователей (собственников, пользователей, арендаторов), рекомендации по эффективному использованию и охране земель и т.д.

Водный кадастр – это свод сведений о водах региона или бассейна, содержащий данные о реках, озёрах, прудах, болотах, морях, ледниках, включающий также сведения о режиме, качестве и использовании вод и водопользователях. Он состоит из 3 разделов: 1- поверхностные воды; 2- подземные воды; 3-использование вод.

Лесной кадастр – свод данных о лесах, качественном составе, запасах древесины и ежегодном приросте, степени вовлечения лесов в эксплуатацию.

Источником сведений для составления и пополнения кадастров служит сеть наблюдательных постов, режимных станций, а также специальные экспедиции.

Разработка и внедрение таких кадастров позволяют создать в стране базу для решения проблем ресурсосберегающих технологий и рационального использования природных ресурсов.

В последнее время встал вопрос о создании реестра (кадастра) отходов.О необходимости учёта размещения промышленных отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнений окружающей среды – ксенобиотиков. Объектом регистрации должны служить все опасные и потенциально опасные вещества, как производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.

Кроме того, в России организованы: охрана генофонда растений, животных и человечества (экотоксикология, медико-генетическое консультирование, скрининг), а также учение экологическая патология.

Особо охраняемые природные территории: заповедники и заповедные зоны (в России 95 заповедников, что составляет 1,5% всей территории государства, а в США – 7% территории страны), национальные парки, природный парк, заказники, памятники природы, дендрологические и ботанические сады. С целью сохранения природных экосистем, в интересах науки, учёбы и культурно-просветительной работы.

За нарушение режима охраняемых природных территорий законодательством России установлена административная и уголовная ответственность.