14. Принципы саморегулирования журналистского сообщества в условиях террористической угрозы.

Международные усилия по борьбе с терроризмом столкнулись с противоречием двух факторов: права общества на получение информации о событиях и стремлением террористов сообщить о своих действиях обществу. 

Основные документы, формирующие этические принципы журналистской деятельности по освещению террористических угроз разрабатываются с 2001 года.

2002 год	Резолюция конференции ЮНЕСКО «Терроризм и СМИ»
2001 – 2003 гг.	Этические принципы профессионального поведения журналистов, освещающих акты терроризма и контртеррористические операции (Приняты Федеративным Советом Союза журналистов России 30.10.2001 г. Одобрены VII Съездом Союза журналистов России 16.05.2003 г.)
2003 год	Антитеррористическая конвенция Индустриального комитета СМИ
2005 год	Декларация Комитета министров Совета Европы «О свободе выражения мнений и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом»

 

Все эти документы носят этический характер и не имеют правового статуса, но все они в той или иной мере представляют собой перечисление действий журналистов, которые должны или не должны совершаться во время ситуации террористической угрозы.

Анализ этих документов позволяет сформулировать следующие принципы саморегулирования журналистской деятельности в данных условиях:

 1.                Принцип свободы прессы и свободы выражения мнений

2.                Принцип права информировать о терроризме

3.                Принцип безопасности участников террористической угрозы и безопасности журналиста

4.                Принцип действия в рамках профессиональной квалификации

5.                Принцип ответственности СМИ

6.                Принцип сотрудничества с властью в целях минимизации последствий

7.                Принцип толерантности

8.                Принцип неприятия «двойных стандартов»

В данных этических рекомендациях не повторяются те принципы работы журналиста, которые не являются специфическими по отношении к теме терроризма, так как они подразумеваются обязательными в любых условиях.

 

1.-2. Принцип свободы прессы и свободы самовыражения и принцип права информировать о терроризме

 Это два взаимосвязанных принципа,   но мы намеренно выделяем их в два отдельны, чтобы подчеркнуть, что свобода слова как фундаментальный демократический принцип, не должна ограничиваться во время освещения террористических угроз. А принцип права информировать о терроризме не предполагает всей полноты принципа свободы прессы и самовыражения, он лишь отмечает право на сообщение новостей по данной теме, но не гарантирует свободы выражения мнений по сообщаемому вопросу.

 3 мая 2002 года по случаю Всемирного дня свободы прессы генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, Верховный комиссар ООН по правам человека Мэри Робинсон и генеральный директор ЮНЕСКО Коитиро Маццура в своем совместном послании отметили важность свободы прессы и свободы выражения мнений в борьбе против терроризма.

 В преамбуле резолюции конференции ЮНЕСКО «Терроризм и средства массовой информации» выражается озабоченность тем, что после событий 11 сентября 2001 года во все большем количестве стран совершаются попытки ввести ограничения на свободу выражения мнений и информации. Только открытые публичные дебаты могут помочь в борьбе с терроризмом. Исходя из этих предпосылок, Конференция приняла решение о том, что ограничивать фундаментальные права свободы слова и самовыражении не может ни одна стратегия, даже если она направлена на решение проблемы терроризма. Основанием эффективности   стратегий в этой области может быть только открытая информационная дискуссия.

Поэтому журналисты имеют право и обязаны информировать о терроризме, содействовать открытому обсуждению вопросов, с ним связанных. Недопустимо полное или частичное ограничение прав журналистов: на редакционную независимость, на защиту конфиденциальности источников информации, на доступ к информации государственных органов, на свободу передвижения, на конфиденциальность коммуникаций в целях борьбы с терроризмом.

Декларация Комитета министров совета Европы отмечает, что терроризм и так оказывает влияние на дестабилизацию общества и демократических принципов его функционирования, подрывает возможность плюрализма. Учитывая, что долг государства защищать права человека и его основные свободы, в частности «принцип свободы выражения мнений информации как основополагающий элемент демократического плюралистического общества»,  необходимо помнить о том, что «свободное и беспрепятственное распространение информации и идей является одним из наиболее действенных средств укрепления взаимопонимания и терпимости, способных помочь предупреждению терроризма или борьбе с ним». В декларации приводится список рекомендаций правительствам по реализации этого принципа в рамках саморегулирования профессиональной деятельности журналистов:

— не вводить каких бы то ни было новых ограничений на свободу выражения мнений и информации в СМИ, кроме абсолютно необходимых и соразмерных в демократическом обществе, и лишь после тщательного изучения вопроса о том, не достаточно ли для этой цели уже имеющихся законов или иных мер;

— воздерживаться от принятия мер, которые приравнивали бы освещение проблемы терроризма в СМИ к поддержке терроризма;

— обеспечить доступ журналистов к регулярно обновляемой информации, в частности, назначением специальных представителей по связям с прессой и организацией пресс-конференций, в соответствии с национальным законодательством;

— предоставлять средствам массовой информации надлежащую информацию, при должном уважении к принципу презумпции невиновности и праву на уважение частной жизни;

— воздерживаться от создания профессионалам СМИ препятствий в доступе к местам совершения террористических актов, которые не были бы продиктованы интересами защиты безопасности жертв терроризма или правоохранительных органов, задействованных в ведущихся антитеррористических операциях, интересами следствия или обеспечения безопасности; во всех случаях, когда власти решат ограничить такой доступ, они обязаны разъяснить причины подобного ограничения, срок его действия должен быть соразмерен обстоятельствам, а уполномоченное властями лицо обязано предоставлять журналистам информацию вплоть до снятия ограничения;

— гарантировать СМИ право быть в курсе обвинений, выдвинутых судебными органами против лиц, являющихся фигурантами антитеррористических судебных разбирательств, а также право следить за такими разбирательствами и вести с них репортажи, в соответствии с национальным законодательством и при должном уважении к принципу презумпции невиновности и праву на уважение частной жизни; эти права могут быть ограничены в предусмотренных законом случаях, если их осуществление способно нанести ущерб тайне следствия и полицейского расследования, либо замедлить или воспрепятствовать ходу такого расследования, и без ущерба для исключений, упомянутых в пункте 1 статьи 6 Европейской конвенции по правам человека;

— строго уважать редакционную независимость СМИ и, соответственно, воздерживаться от любого вида давления на них;

 (Декларация Комитета министров Совета Европы о свободе выражения мнений и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом (2005).

 

Этические принципы, разработанные в РФ, также отмечают необходимость придерживаться принципа свободы слова и выражения мнений в контексте терроризма, так как «в целях обеспечения общества достоверной информацией СМИ имеют право и обязаны содействовать открытому обсуждению проблемы терроризма, информировать общество о ходе контртеррористических операций, проводить расследования, сообщать людям информацию о реальных проблемах и конфликтах».

(Антитеррористическая конвенция правила поведения СМИ в случаях террористического акта и контртеррористической операции (2003).