25. Понятие, виды и признаки федеративных государств.

Федерация — форма государственного устройства, представ­ляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государ­ственных субъектов, обладающих определенной юридической и политической са­мостоятельностью.

В зависимости от роли национального (лингвистического) факто­ра в определении структуры федерации различаются на организован­ные (1)на территориальной основе, которых большинство (США, Австрия, ФРГ), (2)на на­циональной основе (Бельгия, Нигерия,) и (3)на смешанной национально-территориальной основе (Ка­нада, Пакистан, Индия).

В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федератив­ное государство, выделяют ДВА ОСНОВНЫХ ТИПА ФЕДЕРАЦИИ: (1)конститу­ционные и (2)договорные. Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в результате принятия конституции (США, Канада, Бразилия), а договорные воз­никают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария, Танзания, ОАЭ).

Федерация характеризуется следующими основными ПРИЗНАКАМИ.

(1)Территория федерации состоит из территории ее субъектов.

(2)Субъекты федерации не обладают правом выхо­да из союза.

(3)Субъекты федерации не являются государствами в собственном смыс­ле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозгла­шается в некоторых федерациях.

(4) действуют конституции и законы субъектов федерации, Однако отсутствуют конституции у субъектов Индии, Пакистана, Ма­лайзии и ряда других государств.

(5) существует гражданство субъектов федерации, т. е. имеет место наличие двух уровней гражданства одного государства.

(6)Для федеративных государств характерна двухпалатная структура парламента. Нижняя - рассматривается как орган общенационального представительст­ва, а верхняя палата формируется из представителей субъектов федера­ции и призвана выражать их интересы.

(7)В федеративных государствах функционируют две системы выс­ших государственных органов - федерации и ее субъектов.

(8) Иногда субъекты имеют свои символы (герб, флаг, столицу),

СТРУКТУРА федеративных государств неодинакова. Различают (1)симмет­ричные и (2)асимметричные федерации - субъекты характеризуются не­равноправием статуса и полномочий. К такой форме относятся (Индия, Мексика).

26. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Су­ществует несколько способов разграничения компетенции между союзом и его членами, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов:

1) исключительная компетенция федерации(союза);

2) исключительная компетенция субъекта федерации;

3) совместная (конкурирующая) компетенция союза и его членов;

4) остаточная компетенция, не охваченная ни одним из перечисленных элементов.

В основном такие способы могут быть сведены к пяти вариантам.

ПЕРВЫЙ СПОСОБ: конституция устанавливает исключительную компетен­цию федерации путем переч­ня вопросов, относящихся к ее исключительному ведению, либо путем запрета субъек­там федерации принимать законы по указанным в конституции во­просам, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъ­ектов.

ВТОРОЙ СПОСОБ: устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться.

При ТРЕТЬЕМ СПОСОБЕ устанавливают ДВЕ сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Кана­да).

ЧЕТВЕРТЫЙ СПОСОБ размежевания предметов ведения состоит в том, что указывается 3 СФЕРЫ КОМПЕТЕНЦИИ - компетенция федерации, ее субъектов и совме­стная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной ком­петенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, конкурирующей компетенцией. Наиболее подробный перечень тако­го рода содержится в Конституции Индии 1949 г.

ПЯТЫЙ СПОСОБ размежевания компетенции присущ кон­ституциям Пакистана, Нигерии. Он заклю­чается в том, что конституция дает перечень только ДВУХ СФЕР: феде­ральной и совместной компетенции. Перечня же исключительных полномочий субъектов не существует.