40. Понятие и виды производств в судебно-конституционном процессе

Производство в конституционном судопроизводстве представляет собой порядок процессуальных действий по рассмотрению и разрешению отдельных категорий дел, регламентированный группой однородных процессуальных норм фкз. Производство можно рассматривать как юрисдикционную деятельность Конституционного Суда РФ и иных участников конституционного судопроизводства на основе специфической группы процессуальных норм и правоотношений, как систему органически взаимосвязанных и последовательно совершаемых ими процессуальных действий.

Производство представляет собой единство процессуальных норм и процессуальных правоотношений, опосредующих процессуальные действия Конституционного Суда РФ и иных участников конституционного судопроизводства, направленные на разрешение конкретных конституционных дел. Основаниями возникновения судебно-конституционных процессуальных правоотношений являются реализация компетентным субъектом права на обращение в Конституционный Суд РФ и право самого Конституционного Суда РФ на рассмотрение данной категории дел. Общие правила конституционного судопроизводства содержатся в разд. II Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Они касаются принципов конституционного судопроизводства, поводов и оснований к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ, общих требований к обращениям, стадий рассмотрения подведомственных дел, а также общих процедурных правил рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ.

Наряду с общими правилами существуют специальные, предусматривающие особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий дел в порядке соответствующих видов производств в конституционном судопроизводстве. Дифференциация конституционного судопроизводства непосредственно связана с различием отдельных видов производств, в отношении которых законодатель устанавливает различные основания их возникновения и осуществления, различные процессуальные способы рассмотрения и разрешения той или иной категории дел.

Конституционное производство и судопроизводство соотносятся как целое и часть, следовательно, все основные характеристики целого распространяются на часть. Имея общие, схожие черты, определяемые общими принципами и правилами судопроизводства, каждый вид производства обладает индивидуальными, свойственными только ему особенностями.

Анализ глав разд. III Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. показывает, что особенности, специфика отдельных видов производств характеризуются: имеющими право на обращение в Конституционный Суд РФ по данной категории дел; • условиями допустимости обращения в Конституционный Суд, связанными с содержанием обращения, юридической силой проверяемого нормативного акта, прохождением определенных досудебных процедур рассмотрения спора и • предметом рассмотрения; • критериями (основаниями), пределами проверки конституционности объекта контроля; • формой итоговых решений, их юридической силой и последствиями; • другими особенностями, связанными с государственной пошлиной, процессуальными сроками, числом судей, голосующих за принятие итогового решения, и др. Каждому виду производства посвящена специальная глава в разд. III Федерального конституционного закона. представляющая собой совокупность однородных процессуальных норм, которые регламентируют производство по какой-либо определенной категории дел.

Классификация производств в Конституционном Суде РФ может быть осуществлена по различным основаниям. Основная классификация, представленная в разд. III Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 зависит от юрисдикционных полномочий Конституционного Суда РФ. Конституция РФ в ст. 125 предусматривает полномочия Конституционного Суда РФ, реализация которых связана с рассмотрением определенных категорий дел, по которым принимаются итоговые решения. Указанные полномочия дублируются в ст. 3 Федерального конституционного закона.

В соответствии с положениями разд. III Федерального конституционного закона выделяются следующие юрисдикционные производства по рассмотрению конкретных категорий дел:

• о толковании Конституции РФ (ст.

• о проверке на соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними (ст. 84-87);

• о проверке на соответствие Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации

• о проверке конституционности законов по запросам судов

• о проверке конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (ст.

• по спорам о компетенции (ст.

• о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

41-Статья 47.1. Разрешение дел без проведения слушания

Конституционный Суд Российской Федерации может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации указанных в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона нормативных правовых актов (за исключением федерального конституционного закона, федерального закона, конституции республики, устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), проверять по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, если придет к выводу о том, что оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу, либо что оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу, применена судом в конкретном деле, а подтверждение Конституционным Судом Российской Федерации неконституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

Дело не подлежит разрешению без проведения слушания, если:

1) ходатайство с возражением против применения такой процедуры подано Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции Российской Федерации принятого соответствующим органом нормативного правового акта;

2) ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав.

Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.

При разрешении дела без проведения слушания применяются положения статей 48 - 53 настоящего Федерального конституционного закона, за исключением положений, применение которых возможно исключительно при устном разбирательстве с проведением слушаний.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации предполагает разрешить дело о соответствии Конституции Российской Федерации указанных в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона нормативных правовых актов, проверить по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверить по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, копии обращения заявителя и приложенных к нему документов и материалов направляются судьей-докладчиком в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, для представления письменного отзыва в Конституционный Суд Российской Федерации. Отзыв, представленный в Конституционный Суд Российской Федерации, направляется заявителю для ознакомления и представления возражений на него.

42-Рассмотрение дел о толковании Конституции РФ