§ 5. Порядок работы парламента

Деятельность парламента многообразна и осуществляется в различных формах, рассмотрим более подробно основные:

— сессия — это отрезок времени, в течение которого пери­одически могут созываться пленарные заседания палат и рабо­тать постоянные комиссии. Другая часть времени носит назва­ние парламентских каникул, когда депутаты работают в своих округах, изучают законопроекты, занимаются подготовкой к слушаниям в парламенте;

— очередная сессия созывается главой государства один или два раза в год, в Болгарии конституцией предусмотрены 3 сессии. В случае, когда президент или другой глава государ­ства не созывают сессию в установленный срок, депутаты обя­заны собраться сами;

— внеочередная сессия созывается президентом по требова­нию части депутатов парламента с обсуждением круга вопро­сов, по поводу которых она и была созвана. Повестку дня ука­зывают инициаторы созыва внеочередной сессии.

Заседания парламента могут быть открытыми и закрытыми. Присутствующая на открытых заседаниях публика, не должна нарушать порядка ведения заседания. Что касается закрытого заседания, то на нем присутствуют только члены парламента и специально приглашенные лица. Решение о проведении закрытого заседания принимается самой палатой или же большинст­вом голосов присутствующих.

§ 6. Законодательный процесс и специальные парламентские процедуры

Законодательный процесс состоит из стадий:

— внесение законопроекта органами и должностными лица­ми, которые по конституции пользуются правом законодатель­ной инициативы, так как законопроекты остальных лиц не могут породить никаких юридических последствий. Правом законода­тельной инициативы наделен глава государства, палаты парла­ментов, их постоянные комиссии, правительство, отдельные де­путаты и ряд других лиц;

— обсуждение законопроекта обычно состоит из его обсуж­дения на пленарном заседании палаты и называется чтением, а работа над законопроектом в постоянной комиссии носит назва­ние комитетской стадии;

— первое чтение состоит в обсуждении принципиальных положений проекта, после чего происходит голосование, в слу­чае отрицательного решения проект снимается с повестки дня, при его положительном решении он передается в постоянную комиссию, которая соответствует профилю представленного проекта;

. — второе чтение происходит с докладом автора проекта и с содокладом постоянной комиссии;

— свободное обсуждение предполагает выступление каждо­го депутата о его отношением к проекту;

— третье чтение заключается в обсуждении и голосовании проекта в целом с возможными редакционными поправками;

— принятие закона осуществляется голосованием на пле­нарном заседании при наличии определенного большинства.

Верхняя палата может не согласиться с текстом, принятым нижней палатой, возникает вопрос о преодолении разногласий палат, решаемых следующим образом:

1) проект переходит из одной палаты к другую до тех пор, пока он не будет принят в одинаковом тексте;

2) образование согласительной комиссии из одинакового числа представителей обеих палат;

3) созыв совместного заседания двух палат с проведением общего голосования. В связи с тем, что нижняя палата многочисленнее верхней, зачастую закон принимается в редакции ниж­ней палаты.

Промульгация и издание закона главой государства состоит из самого факта удостоверения закона, его подписания и распо­ряжения о его опубликовании и исполнении. Глава государства наделен правом не подписать закон (право вето), соответствен­но закон не может вступить в силу. Закон вступает в силу с мо­мента его опубликования или же в срок, предусмотренный за­конодательством страны, к примеру через 10 дней после его опубликования.

Особые парламентские процедуры связаны с рядом важней­ших вопросов: например, в связи с отрешением президента от должности, при ратификации международных договоров, при обсуждении проекта бюджета, конституции и других важней­ших законов. После сбора мнений и заключений различных ми­нистерств и ведомств по указанным вопросам парламент может ратифицировать договор сам или же поручить президенту, это зависит от характера договора.