§ 5. Референдум

Референдум — голосование избирателей, в ходе которого принимается решение, имеющее значение не только местное, но и государственное.

Плебисцит — голосование избирателей по территориаль­ным, международным и другим наиболее важным вопросам для конкретной страны.

Всенародный опрос — это выявление мнения населения всей страны, но не обязательно путем голосования.

Очевидно, что проведение референдума предполагает пол­ную его гласность, справедливую публикацию разных мнений. Для проведения референдума законодательством установлены определенные условия:

— инициатива референдума должна исходить от высших ор­ганов государства или определенного количества депутатов парламента, или от установленного законом числа граждан. Так, в Венгрии с инициативой проведения референдума могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии для этого требу­ется собрать 500 тысяч подписей и т. п;

— формула референдума представляет собой вопрос, вы­носимый на референдум;

— организация референдума соответствует организации выборов, однако при проведении референдума избиратель го­лосует не за какую-то кандидатуру, а за конкретное предло­жение, содержащее в себе проект решения определенного во­проса;

— определение итогов референдума состоит в том, что он считается состоявшимся, если в нем приняло участие большин­ство зарегистрированных избирателей, само решение по рефе­рендуму считается принятым, если 50% плюс один голос поло­жительно ответили на предложенный в референдуме вопрос. Остановимся на видах референдума, их несколько:

— общегосударственный и местный референдум проводится до принятия закона парламентом, желающим узнать мнение на­селения по предложенному вопросу путем голосования;

— обязательный имеет место, когда закон уже принят пар­ламентом (например, общегосударственный референдум при пе­ресмотре конституции Швейцарии);

— факультативный означает, что решение по предлагаемо­му вопросу может быть принято на референдуме или же другим путем;

— конституционный, когда выносится проект конституции (Франция 1953 г.) или поправка к ней;

— обыкновенный — это такой референдум, на который вы­носятся вопросы, не имеющие конституционного значения;

— допарламентский проводится до принятия закона парла­ментом;

— послепарламентский — после того как закон принят пар­ламентом и вынесен им на утверждение путем проведенного ре­ферендума;

— внерегламентский, когда законы принимаются на рефе­рендуме в обход парламента, в связи с тем что, президент не на­деется на таковую поддержку;

— утверждающий, на котором избиратели утверждают ре­шение парламента;

— отменяющий проводится по поводу отмены принятых ранее парламентом законов;

— решающий;

— консультативный, когда путем голосования выявлено мнение избирателей.

Необходимо подчеркнуть, что правовые последствия могут наступить только с референдумом, который имеет решающий характер, поэтому акты такого референдума имеют обязатель­ную силу для всех государственных органов, граждан и объеди­нений. В Италии применяется практика отменяющих референ­думов, которые не только могут изменить, но и отменить зако­ны, принятые парламентом.

Результаты референдума оформляются различными спосо­бами: иногда как закон парламента, принятый от его собствен­ного имени, но со ссылкой на проведенный референдум, иногда парламент издает закон, не исходящий собственно от парламен­та, а в своей основе такой закон своим прямым источником имеет волю избирателей, тогда делается соответствующая ссылка на то, что закон принят путем референдума.