§ 1. Территориально-политическое устройство государства, его формы

Территория любого государства соответствующим образом организована по административному или политическому при­нципу с целью управления населением, живущим на данной территории. Именно поэтому соответствующие главы конститу­ций называются «Об организации государства». Здесь понима­ется не система государственных органов, а территориальная организация государства.

В конституционном праве зарубежных стран различаются две приоритетные формы территориально-политического ус­тройства государства: — унитарное; — федеративное.

Конфедерация представляет собой союз государств. Фор­мой территориально-политической организации государствен­ности также является и автономия, которая создается на осно­ве самоопределения национальностей.

В последние десятилетия в таких странах, как Испания и Италия, сложилось региональное государство, которое сочетает в себе различные элементы федерализма и автономии.

§ 2. Унитарное государство

Унитарное государство — это единое государство, которое состоит не из государственных образований (штатов, зе­мель и т. п.), несмотря на то что в его составе могут быть отдель­ные автономные государственные образования, а из админи­стративно-территориальных единиц — провинций и областей, которые в свою очередь делятся на районы и уезды, а те — на общины.

В основном унитарное государство состоит из администра­тивно-территориальных единиц, в сложном унитарном государ­стве существуют автономные единицы, а в простом — только административно-территориальное деление.

По централизации различаются:

— централизованные, в которых администрация местного самоуправления назначается вышестоящими органами государ­ственного управления по предложению местного собрания;

— децентрализованные не имеют назначенных на местах представителей органов местного самоуправления, обладающих компетенцией по управлению. На местах созываются сходы, а в более крупных территориальных единицах избираются советы (ряд провинций Канады);

— относительно децентрализованные унитарные госу­дарства в высших органах административно-территориального деления имеют два органа — это назначенный сверху комиссар или префект, являющийся представителем государственной власти, и избранный гражданами совет — орган местного само­управления. В городах такой совет, называющийся муниципа­литетом, избирает мэра, занимающегося управлением, такая система характерна для Франции.

Следует заметить, что границы между административно-тер­риториальными единицами в децентрализованном унитарном государстве изменяются без участия центральных органов госу­дарства, в то время как в централизованном государстве на это требуется соответствующее согласие центра.

§ 3. Автономия

Автономией считается предоставление какой-либо части го­сударства (Крым на Украине) или нескольким частям внутрен­него самоуправления и самостоятельности при разрешении во­просов местного значения. Существуют следующие автономии:

— персональная автономия создается по культурным и бы­товым вопросам ввиду проживания разрозненно определенных национальных меньшинств, которые могут участвовать в поли­тической жизни путем представительства с правом совещатель­ного голоса при ряде центральных органов государств;

— корпоративная автономия, при которой для каких-то лин­гвистических общностей сохраняется доля мест в государствен­ном аппарате, а государственные служащие другой этнической группы, которые в данном районе работают, обязательно долж­ны знать язык, культуру и быт местного населения, живущего небольшими группами среди других народностей. Это характер­но для зарегистрированных племен и каст Индии;

— территориальная автономия может быть образована при компактном расселении этнических групп.

По объему полномочий различают две формы национально-территориальной автономии:

1) политическая, имеющая некоторые признаки государства, так как ее государственные органы обладают правом законодательства по вопросам местного значения. Создается парламент, им принимаемые законы не должны противоречить интересам го­сударства в целом, существует и местный орган исполнитель­ной власти, например коллегия (Северная Ирландия в Велико­британии и т. д.);

2) административная, наделенная правом издавать местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Непосредственно государст­венный аппарат формируется из лиц, знающих местный язык;

соответственно коренным жителям отдается предпочтение при участии в местном самоуправлении (более сотни автономных областей в Китае).

Кроме указанных основных форм территориальной автоно­мии в ряде стран существует культурно-национальная автоно­мия, которая применима там, где определенные этнические группы живут разрозненно, а не компактно с другими этниче­скими группами. С такими этническими группами принято счи­таться в вопросах языка, культуры и быта. Культурно-нацио­нальная автономия используется в Австрии по отношению к венграм, чехам и хорватам.