§ 6. Народная законодательная инициатива

Народная законодательная инициатива предполагает уча­стие избирателей и принятие соответствующего решения опре­деленным числом, это способ осуществления демократии. Суть народной инициативы состоит в том, что определенная группа избирателей предлагает проект закона, подлежащего обязатель­ному рассмотрению парламентом, последний может принять по этому вопросу любое решение: согласиться внести в предлагае­мый проект закона поправки или вовсе такой проект закона от­клонить.

Институт народной инициативы нашел конституционную поддержку в Австрии, Испании, Италии и ряде стран.

При народной законодательной инициативе подписи избира­телей должны содержать их полные установочные данные, место жительства, а также название общины, в списки которой внесен избиратель. Народной законодательной инициативой в Великобритании наделена церковь по вопросам религии.

ЛЕКЦИЯ 11. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ

§ 1. Парламент и его структура

Парламентом является высший орган народного представи­тельства, который выражает суверенную волю народа, призван­ный разрешать главные общественные отношения путем приня­тия законов. Парламент в современном обществе является вы­разителем интересов различных политических сил в обществе. Его структура различна. Так, в Великобритании в парламент входят глава государства — монарх и две палаты: верхняя и ни­жняя. Во многих парламентах зарубежных стран число палат не превышает двух: верхней и нижней. Нижняя палата более многочисленная, чем верхняя. Тем не менее, верхняя палата яв­ляется органом, который призван обеспечить всестороннюю и взвешенную оценку законопроекта.

Парламент формируется следующим образом: члены ни­жней палаты называются депутатами, члены верхней палаты — сенаторами.

Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента изби­раются на 4—5 лет гражданами, в ряде стран за представите­лями определенных религий и национальностей резервируется определенное количество мест. Правильность избрания депута­тов контролируется или непосредственно парламентом, или ор­ганом конституционного контроля, верховным судом, или же специальным избирательным трибуналом.

Что же касается верхней палаты, то она формируется либо путем Прямых и косвенных выборов, либо назначением на конкретные должности в парламенте. Прямые выборы сенаторов предусмотрены в США, Бразилии, Японии. На основе косвен­ных выборов формируется сенат во Франции. В Испании пря­мые выборы сочетаются с косвенными, так как часть сенаторов избирается непосредственно грандами, а другая часть — предста­вительными органами автономий.

Парламент прекращает свои полномочия по следующим ос­нованиям:

— после избрания нового состава, как только этот состав приступит к работе (в ряде стран — после присяги депутатов);

— распущен досрочно, редко главой государства могут быть распущены обе палаты, в основном роспуску подлежит только нижняя палата парламента, а верхняя прекращает свои полно­мочия только на время роспуска нижней палаты (например, Польша).

Роспуск однопалатного парламента или его нижней палаты невозможен в условиях военного или чрезвычайного положе­ния. Роспуск возможен при увольнении в отставку правитель­ства или же в случае не утверждения бюджета. Когда парламент перестает функционировать, его могут замещать другие органы государственной власти; так, в Швейцарии парламент по ряду вопросов замещает правительство.