4. Правовые основы функционирования бюджетной системы.

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

Основу бюджетного права составляет бюджетное законодательство РФ, представляющее собой иерархическую систему нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения в соответствии с федеративным принципом устройства бюджетной системы. Бюджетное право является важнейшей частью финансового права и состоит из общей и особенной частей.

Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие самые общие принципы и методы деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в бюджетной сфере, а также основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений.

Бюджетные правоотношения относятся к области публичного права и определяют права каждого из субъектов этих правоотношений. При этом необходимо отметить, что нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют.

Субъектами бюджетных правоотношений являются:

- государство, национально-государственные и административно-территориальные образования (РФ и ее субъекты, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах РФ или субъектов РФ в целом);

- представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

- организации – получатели бюджетных средств

К бюджетным правоотношениям относятся:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части.

Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно условно разделить на две группы:

- нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюджетных отношений;

- финансово-плановые акты, к которым относятся собственно бюджеты, финансовые планы ведомств, сметы учреждений и т.д.

Основным источником бюджетного права в РФ является Конституция РФ. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (ст. 5). В главе 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения (Приложение 1 к курсовой работе).

Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ.

Иерархия нормативных актов действующего бюджетного законодательства реализуется на основе их четкого структурирования, прежде всего, по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ подраздедяются на следующие уровни:

- первый уровень – Бюджетный кодекс РФ;

- второй уровень – федеральные и субфедеральные законы о бюджетах субъектов РФ;

- третий уровень – нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;

- четвертый уровень – иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;

- пятый уровень – постановления и распоряжения Правительства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативые акты органов местного самоуправления;

- шестой уровень – правовые акты Министерства финансов РФ и других федеральных ведомств, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня.

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие.

Следует также иметь в виду, что все нормативные правовые акты регионального и местного уровня не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ, который возглавляет структуру бюджетного законодательства РФ, определенную в ст. 2 БК РФ.