- •История становления бюджета.
- •42. Основные этапы реформирования бюджетной системы рф.
- •Бюджетное устройство простых и сложных государств.
- •41. Нефтегазовые доходы бюджета.
- •Социально – экономическая сущность бюджета.
- •40. Инструменты управления горизонтальной и вертикальной несбалансированностью бюджета.
- •Правовые основы функционирования бюджетной системы.
- •39. Межбюджетные отношения в рф.
- •Состав бюджетной системы.
- •38. Политика государственных заимствований.
- •Консолидированный бюджет рф.
- •37.Государственный долг рф.
- •Принципы бс.
- •36. Государственные займы.
- •Бюджетное планирование.
- •35. Основы государственного кредита.
- •Назначение бюджетной классификации.
- •34. Приоритеты налоговой политики.
- •10.Классификация доходов бюджета.
- •33. Основные направления бюджетной политики на современном этапе развития России.
- •11.Налоговые и неналоговые доходы бюджета.
- •32. Процедура рассмотрения и утверждения бюджета.
- •12. Доходы Федерального бюджета.
- •31. Бюджетные полномочия Минфина рф.
- •13. Доходы регионального бюджета рф
- •30. Стадии бюджетного процесса.
- •14. Доходы местных бюджетов
- •29. Процедура принятие проекта бюджета.
- •30. Процедура разработки проекта бюджета.
- •15. Межбюджетные трансферты.
- •27. Участники бюджетного процесса.
- •16. Классификация расходов бюджета.
- •26. Назначение, источники формирования и направления использования Фонда обязательного медицинского страхования
- •17. Классификация источников финансирования дефицита бюджета.
- •18. Доходы бюджетов разных уровней.
- •25. Назначение, источники формирования и направления использования Фонда социального страхования.
- •17. Расходы бюджетов разных уровней.
- •24. Назначение, источники формирования и направления использования Пенсионного фонда.
- •20. Дефицит бюджета и источники его покрытия.
- •23. Финансовое обеспечение государственных внебюджетных фондов.
- •21. Классификация бюджетного дефицита.
- •22. Назначение государственных внебюджетных фондов.
22. Назначение государственных внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.1
С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:
- социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;
- целевого использования средств этих фондов;
- оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;
- новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;
- финансирования территориальных нужд.
Внебюджетные фонды создаются федеральным и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению – на государственное социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материально-технической базы и социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территории и др. Государственные и местные внебюджетные фонды являются составной частью подсистемы государственных и муниципальных финансов.
Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства.
Внебюджетные фонды позволяют:
- влиять на процесс производства посредством финансирования, субсидирования и кредитования отечественных предприятий;
- обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
- оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;
- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.
Внебюджетные фонды – это своеобразная форма аккумуляции перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения и, во-вторых, для дополнительного финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению законодательных органов власти субъектов РФ – на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления – на муниципальном уровне.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";
- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.
Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат2.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
- обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;
- добровольных взносов физических и юридических лиц;
- других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации3.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органу исполнительной власти (Правительству РФ) и на утверждение в Федеральное Собрание. Утверждаются бюджеты государственных внебюджетных фондов в форме законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.
1 Ковалева А.М. Финансы. 2006
2 Постановление Правительства от 29 июля 1988 г. №857
3 Финансы России в 2006 г. с 91.