45. Государственный долг.

Бюджет будет сбалансирован, если расходы равны доходам. Превышение доходов бюджета над расходами – бюджетный профицит. Превышение расходов бюджета над его доходами составляет бюджетный дефицит. Источники покрытия бюджетного дефицита: государственные займы внутренние и внешние (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные); эмиссия денег.

Наколенная за несколько лет сумма дефицитов бюджета составляет государственный долг. Он делится на внутренний и внешний долг. Внутренний долг – это задолженность собственному населению, физическим и юридическим лицам. Он оформлен размещением государственных ценных бумаг. Внешний долг – задолженность иностранным юридическим и физическим лицам.

Внутренний государственный долг достаточно легко регулируется и поэтому считается, что он не может привести к банкротству правительства. (Можно, например, продать новые облигации (реинвестировать), полученный доход использовать для выплат по долгам, т.е. держателям погашенных облигаций.) Тяжесть внутреннего долга – ежегодные процентные платежи. Внешний долг опасен, что выражается в экономической и политической зависимости страны. Поэтому большое значение имеет структура долга и предпочтительнее иметь в большей его части внутренний долг. Это верно еще и потому, что платежи по внутреннему долгу – платежи собственному населению и хозяйствующим субъектам, а по внешнему – другим странам и их населению. (На обслуживание и погашение внешнего госдолга в 2003 году Россия направляла сумму, составлявшую 4,5% ВВП или более трети расходов бюджета.)

Покрытие государственного долга – совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с погашением займов. Управление государственным долгом включает следующие меры: выплаты подолгу за счет золотовалютных резервов; консолидация внешнего долга (продления срока займа или превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в один долгосрочный заем); конверсия (изменение срока погашения займа путем изменения первоначальных условий (процентной ставки, срока погашения) или превращение долга в долгосрочные иностранные инвестиции, когда в счет долга приобретаются недвижимость, участие в капитале и проч.); образование новых займов.

46. Благосостояние населения. Кривая Лоренца. Коэффициент Джини

Благосостояние - характеристика социально-экономических условий жизни и удовлетворения потребностей населения. По рекомендациям ООН благосостояние представляет собой систему нескольких элементов: здоровье, в т.ч. демографические условия, пища, одежда, фонды потребления и накопления; условия труда, занятости, организации труда; образование, в т.ч. грамотность; жилище; социальное обеспечение; человеческие свободы. Для международного сопоставления уровня жизни (благосостояния) ООН использует так называемый «индекс человеческого развития», включающий преобразованный национальный доход на душу населения, продолжительность жизни, образование.

Главным элементом благосостояния является уровень и дифференциация доходов населения. Уровень доходов в целом - результат развития экономики страны и наличия в ней природных ресурсов. Дифференциация доходов складывается под воздействием экономических, демографических и социальных факторов и измеряется соотношением уровня материальной обеспеченности 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченных групп населения (децильный коэффициент).

Одной из главных характеристик благосостояния населения является степень соответствия денежных доходов прожиточному минимуму. Так, в Декларации прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 26) предусмотрено, что «пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни ниже установленного законом прожиточного минимума». Прожиточный минимум - это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния населения. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума, а также включает в себя расходы на налоги и обязательные платежи. При изучении благосостояния остро стоит проблема малообеспеченности - следствие низкого размера доходов, низкой квалификации, незанятости, наличия иждивенцев и пр.

Благосостояние, наряду с доходами и потреблением, включает условия труда и быта, объем и структуру рабочего и свободного времени, показатели культурного и образовательного уровня, здоровья, демографии и демографической и экологической ситуации. В большинстве стран с рыночной экономикой преобладающая часть расходов на образование, медицину, социальное обслуживание покрывается за счет коллективных источников финансирования. Отрицательно сказывается на благосостоянии населения инфляция, которая обесценивает доходы населения. Нейтрализуются негативные последствия инфляции посредством политики индексации доходов.

Динамика благосостояния населения, источники её влияния

В современных условиях, когда основной характеристикой развитого общества становится его социальная направленность, особое внимание необходимо уделить материальным источникам, обеспечивающим благополучие. Одним из источников выступают, прежде всего, доходы населения. Поэтому, для характеристики благосостояния необходимо исследование источников жизнеобеспечения. Именно они наиболее полно отражают связь между доходом и благополучием.

Благосостояние, является многослойной и многоаспектной категорией. Она характеризуется не только уровнем доходов, но и удовлетворенностью людей своей жизнью с точки зрения удовлетворенности разнообразных потребностей и интересов, зависящих от различных факторов, оказывающих непосредственное влияние на нее. Поэтому, прежде всего, необходимо рассмотреть и исследовать ее с учетом специфических черт. Воздействие причин и условий, как известно неодинаково на разные периоды развития общества характеризующиеся определенной динамикой экономики.

Кроме того, значимость данной темы усиливается еще и тем, что по мере развития рыночных отношений и преобразований в социально - экономической сфере все в более заметной роли выступают экономические и социальные условия региона.

Разная обеспеченность и степень интенсивности использования факторов привело к усилению региональных различий в уровне благополучия граждан. К тому же в современных рыночных условиях идут процессы, оказывающие определенное влияние на реальный уровень благосостояния населения, живущего в регионе. Все это связано с возрастанием экономической самостоятельности регионов. Экономически развитыми признаны регионы с лучшими значениями по каждому конкретному показателю, например, самый высокий доход на душу населения, самая низкая величина прожиточного минимума и т. д. На основе этих данных определяется рейтинг того или иного региона. Вместе с тем, сейчас практически все регионы зависимы не только от степени насыщения ресурсами, но и уровня их истощения, располагаемых на его территории. Это является объективной причиной, определяющей материальную возможность развития.

Каждый регион обладает определенной степенью насыщенности и полноты использования ресурсов. Вследствие этого, необходима уровневая характеристика благосостояния. При ее рассмотрении нужно в основу источника дохода взять не только общие положения, но и региональные особенности и условия, влияющие на получение дохода.

Поэтому необходимо предпринять более глубокое исследование влияния отдельных источников на уровень благосостояния граждан, изучения не только всей совокупности факторов, но и источников, оказывающих наиболее существенное влияние на его рост в конкретных экономических условиях. Одним из них является уровень доходов и их структура. Именно он оказывает наибольшее влияние в современных условиях.  Степень разработанность проблемы Методологическим основам исследования проблем благосостояния уделялось значительное внимание с самого начала формирования экономической теории как науки. Экономика благосостояния возникла как своеобразная подотрасль неоклассического направления. Базой для ее возникновения послужили работы А. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса, А. Маршалла, Л. Вальраса.

В 70-с годы XX века меняется отношение к экономическому росту, происходит существенное изменение в общественном и индивидуальном понимании смысла экономического развития. Экономический рост привел к загрязнению окружающей среды, истощению естественных ресурсов. Это грозило миру глобальными экономическими и социальными катастрофами. Начинается движение в защиту окружающей среды. Возникают понятия «качество экономического роста», «качество жизни». Экономическое развитие уже не отождествляется с экономическим ростом.

И, если раньше экономический рост рассматривался как средство преодоления экономической отсталости, борьбы с безработицей, бедностью, повышения уровня жизни населения, то теперь выяснилось, что экономический рост сам по себе не способен снизить уровень абсолютного обнищания. Напротив, он может приводить всё к менее справедливому распределению дохода, ко все большей дифференциации населения. Экономическое развитие начинают связывать с уничтожением неравенства в обществе, рассматривают как способ достижения непротиворечивого экономического роста.

Анализ распределения доходов может вестись по абсолютным размерам доходов, используя всевозможные показатели распределения или в соответствии с признаком функционального распределения между факторами производства. Распределение доходов по размерам ведется без учета источника получения доходов (заработная плата, рента, процент, прибыль, трансфертные платежи). И, как следствие, имеет определенные недостатки: группы населения определяются не по социальному положению, а в соответствии с их долей дохода в совокупных доходах общества; распределение не учитывает территориальное распределение населения, в зависимости от профессии и уровня квалификации работника.

Общепризнанным является способ объединения населения в группы по уровню дохода. Население делится на квантили и децили (пятые и десятые доли от численности) по мере возрастания размера дохода. Есть два показателя неравенства распределения доходов. Показатель степени неравенства между крайними группами населения (соотношение доходов беднейшего населения и наиболее богатого населения) в стране ( или реже ). Для более детального исследования используется соотношение доходов крайних децилей ( или реже ).

Значения этих показателей для развитых стран больше, чем для развивающихся стран и составляют соответственно и . Таким образом, чем выше поляризация в распределении доходов, тем меньше значения данных показателей. Однако преобразования в экономике развитых стран, проводимые в последние десятилетия (приватизация собственности, снижение налогов, невмешательство государства в экономику), способствовали усилению степени неравенства и них, что проявляется, например, в том, что 1% самых богатых людей в этих странах присваивают более 60% прироста чистого дохода.

Реальное распределение доходов в стране выражается при помощи кривой Лоренца, которая наглядно показывает соотношение между группами населения и долями их доходов (рис. 18.1 и 18.2).

Доля в

доходах, % Доход

100 100(%)

80

40

0

20 40 60 80 100 Группы нас. (в %) 100(%) Население

Рис. 18.1. Относительно равномерное - Рис. 18.2. «Несправедливое»

«справедливое распределение» доходов распределение доходов

При помощи кривой Лоренца могут быть продемонстрированы два «крайних» случая распределения доходов. Первый − «идеальное равенство» − доход распределен поровну (левое предельное положение кривой). Второй − «абсолютного неравенства» − ситуация, когда один человек получает весь национальный доход страны (правое предельное положение кривой Лоренца).

Наиболее популярный показатель измерения степени неравенства в распределении доходов − коэффициент Джини. Его геометрическая интерпретация состоит в соотношении площади криволинейного треугольника (между диагональной прямой и кривой Лоренца) и всей площади прямоугольного треугольника (между левым и правым предельными положениями кривой Лоренца): (рис. 18.3).

Доля в

доходах, % Доход

100 А 100(%)

80

40 В

С

О

20 40 60 80 100 Группы нас. (в %) 100(%) Население

Рис. 18.3. Геометрическая интерпретация - Рис. 18.4. Распределения доходов,

коэффициента Джини не различаемые коэффициентом Джини

По сравнению с предыдущими показателями, это агрегированный показатель. Он характеризует степень отклонения фактического распределения доходов от равномерного. Его значения могут изменться от 0 (соответствует случаю «идеального равенства») до 1 (случай «абсолютного неравенства»). Значение этого коэффициента в странах с относительно равномерным распределением доходов колеблется в пределах от 0,2 до 0,35, в странах с неравномерным распределением доходов от 0,5 до 0,7. 1980-е годы отмечены ростом коэффициента Джини в развивающихся странах.

Коэффициент Джини обладает существенным недостатком: он не может различать качественно неоднородные распределения, при которых кривая Лоренца меняет свои очертания, а отношение площадей сохраняется, т.е. при фактическом изменении реального распределения доходов между группами населения в стране (рис. 18.4). Из последнего замечания, в частности следует, что не всегда по изменению коэффициента Джини можно с уверенностью судить об изменении характера распределения.

В неоклассической теории ведется анализ функционального распределения доходов: в зависимости от источников их получения − факторов производства (труд, капитал, земля). Такое распределение доходов (заработной платы, прибыли, ренты, процента) – распределение доходов социальных групп. Оно выявляет зависимость доли фактора в совокупном доходе и величины его вклада в процесс производства. Вознаграждение фактора равно цене фактора (соответственно заработная плата, прибыль, рента), умноженной на объем фактора. Спрос и предложение соответствующего фактора определяют величину цены фактора. Этот подход к анализу распределения доходов также не лишен недостатков. Во-первых, не учитывается возможность получения одним лицом разных по происхождению доходов. Во-вторых, функциональное распределение учитывает действие только рыночных сил в определении цен факторов и игнорирует нерыночные связи и неконкурентные отношения (например, то, что крупные монополисты манипулируют в собственных интересах ценами таких товаров, как капитал, земля, финансовые средства).