- •1.Предмет, метод и система административного права. Место административного права в системе права рф.
- •2. Понятие, особенности и виды норм административного права.
- •3. Понятие, особенности и структура норм административного права.
- •4. Понятие, особенности и виды административных правоотношений.
- •5. Структура административных правоотношений.
- •6. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.
- •7. Источники административного права.
- •8. Наука административного права.
- •9. Общие понятия и виды управления. Государственное управление и его основные черты.
- •10. Соотношение государственного управления с исполнительной властью.
- •11. Функции государственного управления.
- •12. Принципы государственного управления.
- •13. Реформы государственного управления в рф.
- •14. Основы административно-правового статуса граждан.
- •15. Права о обязанности граждан в сфере государственного управления и их правовые гарантии.
- •16. Право граждан на административную жалобу.
- •17. Право на судебное обжалование действий и решений, нарушающих пава и свободы граждан.
- •18. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •19. Понятие и признаки органов исполнительной власти.
- •20. Виды органов исполнительной власти.
- •21. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •22. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •23. Правительство рф – высший орган государственной исполнительной власти.
- •24. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •25. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •26. Система и правовое положение органов государственной власти рт.
- •27. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •28. Понятие и система государственной службы рф.
- •29. Законодательные основы государственной службы рф.
- •30. Принципы государственной службы рф.
- •31. Понятие и классификация государственных служащих по законодательству рф.
- •32. Понятие и классификация государственных должностей по законодательству рф.
- •33. Административно-правовой статус государственных служащих.
- •§ 2. Обязанности государственного служащего
- •34. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы по законодательству рф.
- •35. Понятие и виды форм управленческой деятельности.
- •36. Административно-правовое формы.
- •37. Понятие и юридическое значение актов государственного управления.
- •38. Классификация актов государственного управления.
- •39. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.
- •40. Порядок подготовки, издания и вступления в юридическую силу. Действие правовых актов управления.
- •41. Прекращение действия правовых актов управления.
- •42. Понятие, признаки и виды правовых методов государственного управления.
- •43. Убеждение и принуждение в административном праве.
- •44. Понятие и правовые основы административно-правового принуждения.
- •45. Виды административно-правового принуждения.
- •46. Административное пресечение, как вид административно-правового принуждения.
- •47. Административно-предупредительные меры, как вид административно-правового принуждения.
- •48. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •49. Виды административных правонарушений
- •50. Состав административных правонарушений.
- •51. Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.
- •52. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •53. Законодательство об административной ответственности в рф.
- •54. Понятие и виды административных наказаний.
- •55.Правила назначения административных наказаний.
- •56. Административная ответственность физических и юридических лиц.
- •57. Административная ответственность юридических лиц.
- •58. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •59. Основания освобождения от административной ответственности.
- •60. Понятие, сущность и виды административного процесса.
- •61. Административная юрисдикция.
- •62. Понятие и виды административного производства
- •63. Производство по делам об административных правонарушениях.
- •64. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •65. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •66. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •67. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •68. Административно-процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •69. Понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении.
- •70. Контроль, как способ обеспечения законности в государственном управлении. Виды контроля.
- •71. Надзор, как способ обеспечения законности в государственном управлении.
- •80. Организация полиции в рф по фз о полиции
- •81. Административная деятельность полиции.
- •87. Система органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере экономики.
4. Понятие, особенности и виды административных правоотношений.
Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.
Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие
чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения.
Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:
- права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;
- всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
- административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон;
- если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством;
- разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.
- административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон.
Административно-правовые отношения могут быть подразделены на следующие виды.
В зависимости от особенностей административно-правового регулирования общественных отношений можно первоначально выделить две группы административно-правовых отношений:
а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия ("субъект — объект"), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это — собственно властеотношения;
б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.
Иногда названные группы административно-правовых отношений характеризуются как основные и неосновные управленческие связи. Первые прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой "команда — исполнение". Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами — руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т. п.
При характеристике второй группы отношений главное внимание акцентируется на том, что они, хотя и возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа "субъект — субъект"). Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т. п.
Иногда выделяют субординационные и координационные административно-правовые отношения. Суть первых ясна: они построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых эта авторитарность, якобы, отсутствует. При этом делается отсылка к отношениям, например, между несоподчиненными исполнительными органами. Такое решение было бы приемлемым, если бы содержание координации (т. е. согласования) трактовалось однозначно. Но для этого достаточных оснований не имеется. Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, то есть фактически совпадает с ее юридически-властными проявлениями. Так, Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит Президент РФ. Координационные полномочия подобного рода реализуются в форме правительственных актов, то есть его юридически-властных волеизъявлений. Координация может иметь юридически-властный характер как во взаимоотношениях между вышестоящими и нижестоящими субъектами исполнительной власти, так и между несоподчиненными исполнительными органами. По своей сути координация также может быть субординационной. Поэтому классификация административно-правовых отношений по признаку основных и неосновных, деление их на субординационные и координационные в достаточной степени условны. Надо также учитывать, что в ряде случаев координация, действительно, не только не связана с соподчиненностью, но и лишена юридически-властного характера. Например, это имеет место в отношениях между субъектом исполнительной власти и общественными объединениями; в подобных отношениях вместо координации властного типа осуществляется деловое взаимодействие (сотрудничество).
Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.
Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически-властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот ли иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.
Основанием возникновения, изменения и прекращения административных пр-ний служит юридический факт. Юридические факты делятся на события и действия.