12. Промышленная и финансовая политика правительства в конце XIX – начале хх вв. Реформы с.Ю. Витте.

С.Ю. Витте (1849-1915). 1892г. – назначение министром финансов. Полагал, что экономика должна развиваться на свободных рыночных условиях, но в России ее должно регулировать государство. Поэтому Витте называют либерал-государственником. С 1903 по 1905гг. возглавляет комитет министров. Витте является составителем манифеста 17 октября 1905г., после чего он возглавил правительство, став председателем совета министров. До 1915г. находился в Гос. Совете, играл роль в экономических вопросах.

Основой промышленной политики России был госбюджет. Перед Витте встали задачи:

1. Увеличение и стабилизация госбюджета, накопление средств

2. Трата накопленных средств на промышленное развитие России

Для выполнения этих задач была разработана система реформ, которая включала 3 блока:

1. Бюджетное направление (финансово-экономический блок)

2. денежная реформа

3. система мер для кредитования и развития промышленности

Конечная цель реформ – создание предпосылок для завершения индустриализации в России к началу 20в.

Финансово-экономический блок:

Введение протекционистской политики - введение защитных таможенных тарифов на ввозимую из-за рубежа промышленную продукцию. Эта продукция ввозилась в основном из Германии. В среднем тариф был около 33%. Противниками выступили русские помещики, т.к. немцы в ответ ввели пошлины на ввозимый в Германию российский хлеб. 1894г. – выгодное соглашение с Германией. В результате с 140 до 240 млн. руб. повысился доход казну от пошлин.

Налоги (прямые и косвенные). Витте провел реформу прямого налогообложения. Он стремился сменить старую систему феодального подушно-сословного налогообложения на современное буржуазное подоходное налогообложение. Но в России не было статистики доходов. Поэтому Витте избрал в качестве критерия размеры хозяйства или предприятия. 1892г. – в Сибири сменили подушную подать на поземельный налог. Оброчная подать была заменена простым раскладочным налогом на общину. 1894г. – введение квартирного налога. 1898г. – «новое положение о промыловом налоге». Теперь налог зависел не от принадлежности купца к какой-либо гильдии, а от величины, вида и расположения (близость к рынку) предприятия. В среднем этот новый налог равнылся около 13% от получаемой прибыли. В итоге поступления в казну от прямых доходов увеличились.

Реформа увеличения акциза (урезание доходов предпринимателя). Акциз налагался на товары повышенного спроса (керосин, сахар, табак, спирт). С 580 до 780 млн. руб. увеличились доходы с акцизов.

Витте ввел государственную винную монополию. До ее введения производством водки занимались частные предприниматели (откупщики). Например, они откупали за 100 тыс. право торговли у правительства. Доход у них был 500 тыс. Также они платили акциз (около 50 тыс.), но его перекладывали на покупателя (вносили в стоимость товара). В итоге доход предпринимателя был 400 тыс. Витте эти сверхдоходы перераспределил в пользу государства. По сути, он ввел монополию государства на очистку спирта, производство и продажу водки. Были построены винные склады (из них возникли Томский и Мариинский винно-водочные заводы). Завершение реформы в Западной Сибири в 1901г, в Восточной – 1904г. Откупщику шла средняя норма прибыли (20-30%). Т.е. теперь он получал около 100 тыс., а 400 тыс. шли государству. 28% доходов казны – доходы от винной монополии.

Госбюджет во время пребывания Витте на посту министра финансов увеличился с 1,2 млрд. руб. до 2,2 млрд. руб. Скопился резерв, который был потрачен на промышленное развитие страны. Россия приобрела репутацию надежного партнера, что привлекало иностранных инвесторов.

Денежная реформа:

Существовали 2 бумажные формы денег – ассигнация и кредитка. Рубль был неустойчивым. Это вызывало разрывы в цепочке платежей между банкирами и предпринимателями. Витте воспользовался опытом Европы. Он принял решение перевести рубль на золотой стандарт. Цель – обеспечить стабильность рубля, сделать его надежной европейской валютой. Реформа проходила в 1895-1897гг. в 2 этапа:

1. На рынок запустили золотые монеты, чтобы определить курс рубля. Выяснилось, что 1 бумажный рубль = 2/3 золотого рубля (т.е. примерно 66 коп.)

2. Указ от 2 авг. 1897г. – введена золотая конвертируемость рубля. 1 империал = 10 руб, 1 полуимпериал =5 руб. Эта реформа потребовала большого золотого запаса. К 1896г. необходимое золото было накоплено. Это было сделано за счет превышения экспорта над импортом и увеличения золотодобычи. Государственный банк стал единственным эмиссионером бумажных денег. В год он имел право дополнительно печатать 300 млн. руб. В обращение было выпущено 700 млн. руб. золотом и 160 млн. руб. серебром. Золотые монеты выпускались достоинством 1 рубль, 50 коп, 25 коп (900 проба). Конвертируемость рубля укрепила его положение на внутреннем и внешнем рынке. 1 доллар=2 рубля, 1 рубль = 1,7 франка.

Координирование и развитие промышленности:

Россия испытывала недостаток капиталов. 1899г. – Витте снял все ограничения с ввоза капитала в Россию, но оставил государственный контроль. Для учреждения компании необходимо было разрешение правительства, которое просматривало состав компании.

Реформа Государственного банка. Он получил право кредитовать на только государственную (военную), но и частную промышленность.

Для сбора денег населения Витте создал сеть государственных сберегательных банков (касс). Эта сеть помогла пережить кризис 1901-1903гг.

Введение практики распространения казенных заказов среди предприятий российской промышленности. Крупные заказы запрещалось размещать за рубежом.

Строительство Сибирской ж/д. (1901-1903). На нее был потрачен из казны 1 млрд. руб. Витте скупил на государственную собственность все самые важные ж/д.

Создание двух крупнейших инженерных вузов – Петербургского и Томского технических институтов

В итоге реформ создана система развития капиталов. Главным источником индустриализации в России стали внутренние накопления (предпринимателей и населения), государственный бюджет, а также система косвенных налогообложений. Индустриализации должна была завершиться во 2/2 3-=х гг. 20в. Население России должно было к середине века достигнуть 450 млн. чел. (по расчетам Менделеева).