- •1.Управління як суспільне явище, еволюція його змісту та багатогранність.
- •2. Сутність, зміст і специфіка державного управління.
- •3. Державне управління як наука та навчальна дисципліна.
- •4. Конституційні засади виконавчої влади та державного управління в Україні.
- •5. Державне управління як діяльність виконавчо-розпорядчого характеру.
- •6. Система органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні.
- •8. Територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади: права, компетенція, функції.
- •9. Місцеві державні адміністрації, їх місце в системі державного управління.
- •Основні завдання Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:
- •Компетенція До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань:
- •Склад і структура
- •Особливості діяльності районних державних адміністрацій в Автономній Республіці Крим
- •2.5.4. Структура місцевих державних адміністрацій
- •10. Місцеве самоврядування та його особлива роль у державному управлінні.
- •11. Сучасні принципи державного управління, джерела їх виникнення та формування.
- •2. Систематизація принципів державного управління
- •3. Види принципів державного управління
- •12. Загальні риси управлінської діяльності.
- •13. Стадії управлінської діяльності та управлінські технології: поняття та види.
- •1.6.1. Поняття та суть управлінського рішення
- •14. Функції, форми та процедури державного управління.
- •Поняття та сутність функцій державного управління
- •2. Класифікація функцій управління
- •15. Поняття та сутність цілей державного управління.
- •16. Поняття основних завдань і види функцій державного управління, їх класифікація.
- •17. Організаційно-правові аспекти регіонального управління.
- •18. Функціональна структура державного управління: сутність та умови її побудови.
- •19. Роль і місце регіонального управління в загальній системі державного управління.
- •3. Суб'єкти федерації не володіють суверенітетом у повному обсязі і, як правило, не мають права на односторонній вихід із федерації.
- •4. Суб'єкти федерації можуть мати власні конституції, положення яких не суперечать конституції федерації.
- •1.4.3. Основи побудови організаційної структури державного управління
- •23. Взаємодія центральних, регіональних і місцевих органів державної влади та місцевого самоврядування, розмежування їх функцій і повноважень.
- •24. Поняття та зміст управлінського рішення.
- •25. Зміст процесу підготовки та прийняття управлінського рішення, її етапи.
- •26. Поняття, зміст та призначення контролю та обліку в державному управлінні.
- •27. Місце та роль контролю в системі державного управління.
- •28. Система контролю в органах виконавчої влади, її організаційне, методичне та правове забезпечення.
- •29. Громадський контроль: поняття, цілі, об’єкти, форми, суб’єкти, структура.
- •Про звернення громадян
- •Розділ I Загальні положення Стаття 1. Звернення громадян
- •Стаття 2. Законодавство про звернення громадян
- •Стаття 3. Основні терміни, що вживаються в цьому Законі
- •Стаття 4. Рішення, дії (бездіяльність), які можуть бути оскаржені
- •Стаття 5. Вимоги до звернення
- •Стаття 6. Мова звернень і рішень та відповідей на них
- •Стаття 7. Заборона відмови в прийнятті та розгляді звернення
- •Стаття 8. Звернення, які не підлягають розгляду та вирішенню
- •Стаття 9. Заборона переслідування громадян за подання звернення і неприпустимість примушування їх до його подання
- •Стаття 10. Заборона розголошення відомостей, що містяться у зверненнях
- •Стаття 15. Розгляд заяв (клопотань)
- •Стаття 16. Розгляд скарг громадян
- •Стаття 17. Термін подання скарги
- •Стаття 18. Права громадянина при розгляді заяви чи скарги
- •Стаття 20. Термін розгляду звернень громадян
- •Стаття 21. Безоплатність розгляду звернення
- •Стаття 22. Особистий прийом громадян
- •Стаття 26. Відповідальність громадян за подання звернень протиправного характеру
- •Стаття 27. Відшкодування витрат по перевірці звернень, які містять завідомо неправдиві відомості
- •Стаття 28. Контроль за дотриманням законодавства про звернення громадян
- •Стаття 29. Прокурорський нагляд за дотриманням законодавства про звернення громадян
- •Особливості відповідальності державних службовців
- •48. Причини та умови виникнення бюрократизму.
- •49. «Ідеальний тип» адміністративної організації м. Вебера – найкраща з усіх можливих форм організації, що ефективно служить будь-якому політичному «хазяїну».
- •54. Боротьба із бюрократизмом в органах управління – реальний шлях до забезпечення прав свободи людини і громадянина.
- •55. Загальні правила поведінки державного службовця.
- •56. Конфлікт інтересів і недопущення проявів корупції.
- •57. Дотримання обмежень і заборон, передбачених Законами України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією».
- •58. Співвідношення законності, правопорядку та раціональності в державному управлінні.
- •59. Правопорушення та відповідальність.
- •60. Зміст законності в державному управлінні.
- •Закон україни "Про державну службу"
- •Розділ I загальні положення
- •Розділ II державна політика у сфері державної служби
- •Розділ III правовий статус державних службовців державних органів та їх апарату
- •Розділ IV проходження державної служби в державних органах та їх апараті
- •Розділ V службова кар'єра
- •Розділ VI припинення державної служби
- •Розділ VII матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців
- •Розділ VIII відповідальність за порушення законодавства про державну службу
3. Державне управління як наука та навчальна дисципліна.
,,, державне управління як наука і як навчальна дисципліна має свої відтінки. Як галузь науки державне управління охоплює філософські, історичні й теоретичні, фундаментальні дослідження проблем організації, становленння й розвитку управління суспільством, зокрема побудови й оптимального функціонування систем центральних, галузевих, територіальних та місцевих органів влади, а також державних установ.
Державне управління як навчальна дисципліна дає своїм слухачам знання принципів, функцій, методів і прийомів управління, організації державного управління і державної служби, форм управлінської діяльності, державно-управлінських відносин.
Отже, державне управління як наука має загальний характер, свій предмет, категорії, свої специфічні та універсальні закони розвитку. Тому при визначенні управлінської науки ми не повинні відмежовуватися від сучасних досягнень світової адміністративно-управлінської думки. Хоча, з іншого боку, щодо ряду ключових проблем теорії управління, українська адміністративно-управлінська школа повинна здійснювати наукові розробки, які б за досконалістю вигідно відрізнялися від досліджень інших управлінських шкіл та сприяли формуванню національної науки управління. Адже ні американська, ні японська, ні французька моделі в наших умовах нереальні. Необхідно творчо підходити до світового досвіду, адже некоректно сліпо переносити на сучасний національний грунт старі і чужі знання та управлінську культуру, не врахувавши особливості конкретно-історичного стану суспільства та національного менталітету. Наприклад, у американців можна запозичити діловитість, професіоналізм, динамізм, у німців - філософію добробуту для всіх, у французів - комунікабельність, організаційну культуру, у японців - колективізм, спільність у вирішенні проблем тощо.
Прагнення опанувати досвід минулого управління не повинне привести до ігнорування сутності управління сучасного. Творчий аналіз і усвідомлення минулого управлінського досвіду є необхідною умовою формування якісно нового сучасного державного управління. Варто погодитись у цьому розумінні із словами В.Селіванова: "Не можна створити сучасну парадигму демократичного управління в Україні без урахування як новітніх, зокрема економічних, політичних, правових і, безумовно, управлінських знань, які врахували б світові, загальнолюдські цінності, так і знань, які відбивали б національну специфіку України, менталітет українського народу. Без цього неможливий і подальший процес підготовки висококваліфікованих фахівців-управлінців саме для суверенної і демократичної України."
4. Конституційні засади виконавчої влади та державного управління в Україні.
Державна влада — це важливе політико-правове явище, сутність якого полягає в тому, що виражаючи хоча б формально волю всіх громадян держави, влада здійснює спрямовуючий, організуючий вплив на суспільство. Відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
Розділ VI КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ. ІНШІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Стаття 113. Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених цією Конституцією.
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
(стаття 113 в редакції Закону України від 08.12.2004 р. N 2222-IV)
Стаття 114. До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри, міністри.
Прем'єр-міністр України призначається Верховною Радою України за поданням Президента України.
Кандидатуру для призначення на посаду Прем'єр-міністра України вносить Президент України за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до статті 83 Конституції України, або депутатської фракції, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.
Міністр оборони України, Міністр закордонних справ України призначаються Верховною Радою України за поданням Президента України, інші члени Кабінету Міністрів України призначаються Верховною Радою України за поданням Прем'єр-міністра України.
Прем'єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України.
(стаття 114 в редакції Закону України від 08.12.2004 р. N 2222-IV)
Стаття 115. Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новообраною Верховною Радою України.
Прем'єр-міністр України, інші члени Кабінету Міністрів України мають право заявити Верховній Раді України про свою відставку.
Відставка Прем'єр-міністра України, прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінету Міністрів України мають наслідком відставку всього складу Кабінету Міністрів України. У цих випадках Верховна Рада України здійснює формування нового складу Кабінету Міністрів України у строки і в порядку, що визначені цією Конституцією.
Кабінет Міністрів України, який склав повноваження перед новообраною Верховною Радою України або відставку якого прийнято Верховною Радою України, продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України.
(стаття 115 в редакції Закону України від 08.12.2004 р. N 2222-IV)
Стаття 116. Кабінет Міністрів України:
1) забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;
2) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
3) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;
4) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;
5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону;
6) розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання;
7) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;
8) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;
9) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади;
91) утворює, реорганізовує та ліквідовує відповідно до закону міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади;
(статтю 116 доповнено пунктом 91 згідно із Законом України від 08.12.2004 р. N 2222-IV)
92) призначає на посади та звільняє з посад за поданням Прем'єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України;
(статтю 116 доповнено пунктом 92 згідно із Законом України від 08.12.2004 р. N 2222-IV)
10) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.
(пункт 10 статті 116 в редакції Закону України від 08.12.2004 р. N 2222-IV)
Стаття 117. Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України.
Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.
Стаття 118. Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
(положенню частини першої статті 118 дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 25.12.2003 р. N 21-рп/2003)
Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.
(положенню частини другої статті 118 дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 25.12.2003 р. N 21-рп/2003)
(положенню частини другої статті 118 дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 13.10.2005 р. N 9-рп/2005)
Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.
(положенню частини третьої статті 118 дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 25.12.2003 р. N 21-рп/2003)
Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.
(положенню частини четвертої статті 118 дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 25.12.2003 р. N 21-рп/2003)
Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.
Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами.
Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.
Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.
Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обгрунтовану відповідь.
Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.
Стаття 119. Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують:
1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;
2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;
3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;
4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;
5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;
6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;
7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
(положенню частини першої статті 120 дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 17.10.2002 р. N 16-рп/2002)
Стаття 120. Члени Кабінету Міністрів України, керівники центральних та місцевих органів виконавчої влади не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.
(частина перша статті 120 в редакції Закону України від 08.12.2004 р. N 2222-IV)
Організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України.