7.1.2. Широкое и узкое значение термина «государство»

В деятельности государства концентрируется основное содержание политики. Примерно до XVII в. государство обычно трактовалось широ­ко и не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: «полития», «кня­жество», «королевство», «империя», «республика», «деспотия», «правление» и др. Одним из первых от традиции широкого зна­чения государства отошел Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика, специальный термин «stati» и занялся исследовани­ем организации государства [55].

Четкое разграничение государства и общества было обосно­вано в контрактных (договорных) теориях государства Т. Гоббсом [22], Дж. Локком [53], Ж.-Ж. Руссо [80] и другими представителями либерализма. У них эти понятия разделяются не только содержательно, но и истори­чески, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в ре­зультате хозяйственного и иного взаимодействия вначале образо­вали общество, а затем для защиты своей безопасности и естест­венных прав договорным путем создали специальный орган — государство.

Термин «государство», по определению В.П. Пугачева, обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуе­мая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организо­ванному народу. Так говорят, например, о россий­ском, американском, немецком государстве, имея в виду все пред­ставляемое им общество. В узком смысле государство понимается как организация, система учреждений, обладающих верховной властью на определенной территории [78 -248].

А.П. Бутенко и А.В. Миронов главным признаком государства считают наличие особых организованных групп людей, располагающих средствами принуждения и применяющих их от лица общества и в его интересах по отношению к другим членам общества, его гражданам. А главной причиной возникновения государства — осознанную обществом необходимость общего управления, объективно обусловленное стремление поддержать силой (насилием) соблюдение тех или других жизненно важных условий существования и совершенствования общественной жизни. И, соответственно, определяют государство как исторически сложившуюся, сознательно организованную общественную силу, «отделенную от самого общества и управляющую им с помощью принуждения и насилия» [10 -62].

М.А. Василик и М.С. Вершинин трактуют государство как особую форму организации политической власти в обществе, обладающую «суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющую управление обществом с помощью специального механизма (аппарата)» [13 -109]

7.1.3. Общие признаки государства

Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же, как специфический институт поли­тической власти, государство облада­ет рядом качественных свойств, от­личающих его от иных институтов. В этом вопросе среди исследователей также нет единодушия, в частности В.П. Пугачев [78 -249] специфическими для государства считает следующие признаки:

• особый аппарат управления социальными процессами, особая группа лиц, профессионально зани­мающихся осуществлением функций по руководству и регулирова­нию общественными отношениями. Государство – это результат отделения публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессиона­лов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления. Государство представляет собой публичный политический инсти­тут, обладающий особой организацией, структурой, профессиональ­но-кадровым составом и другими чертами, не совпадающими с ха­рактеристиками организации общества как такового;

• государство выступает как институт, который дей­ствует на строго ограниченной территории. Законы и правила, нормы и постановления государства действуют только на определенном про­странстве, обладая соответствующими ограничениями в регулирова­нии поведения граждан. Этот признак отличает государство от всех иных политических и социальных объединений людей, формирую­щихся на основе их кровнородственных, этнических, идеологичес­ких, экономических или других форм связи;

• высшая власть (суверенитет) на зани­маемой им территории. Только оно может издавать и устанавливать общеобязательные законы, нормы, правила человеческого поведе­ния для постоянно проживающего на его территории населения. Кроме того, государство обладает правом отменять постановления и реше­ния частных политических структур и организаций, противоречащие его решениям. Тем самым государство устанавливает для проживаю­щих на его территории людей гражданский статус, означающий как признание властью собственной ответственности перед ними, так и установление за гражданами известных прав и обязанностей перед государством;

• легальное применение силы в рамках контроля за вводимыми им правилами общежития. Госу­дарство обладает монополией на фи­зическое принуждение отдельных граждан, групп или организаций к выполнению его решений. Спектр применяемых государ­ством средств контроля может простираться от со­знательного побуждения и мотивации поведения граждан вплоть до физического уничтожения тех, кто не придерживается установлен­ных им норм. Для такого обеспечения контроля у государства имеются особые органы – армия, полиция, службы безопасности, прокурату­ра, суд, а также соответствующие средства – оружие, тюрьмы и др.;

• монопольное право на денежную эмиссию и взимание с на­селения различного рода налогов и сборов, которые используются для материального поддержания социальной организации совмест­ной жизни: на оплату работы госслужащих, создание структур общесоциального назначения (судов, больниц, школ), а также для обес­печения целенаправленных изменений в области экономической, социальной и духовной жизни (для обеспечения реализации государ­ственной политики в этих сферах);

• тотальное включение государством в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории. Обязательность членства в государстве (обычно люди получают государственное гражданство по факту рождения на территории данного государства);

• представительство общества как целого и за­щиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организа­ция, кроме тоталитарных партий-государств, не пре­тендует на представительство и защиту всех граждан и не облада­ет для этого необходимыми средствами.

Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Государство — субъект международ­ных отношений. Лишь на основе обладания качествами государ­ства те или иные организации признаются субъектами междуна­родного права и наделяются соответствующими правами и обя­занностями.

В современном международном праве выделяется три минимальных признака государства:

• международно-признанная территория;

• народ, объ­единенный правовым союзом граждан (гражданством);

• суве­ренная власть, осуществляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения.

Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однако не раскрывают его связь с обществом, факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции.