7.3.1.2. Республика

Термин «республика» латинского происхождения и означает «общественное дело». В целом, это такая форма правления, при которой все высшие органы го­сударственной власти либо избираются, либо формируются об­щенациональным представительным учреждением (парла­мент).

Респуб­ликанская форма правления использовалась в древнем мире (демо­кратическая республика в Афинах и аристократическая — в Риме) и средние века (города-республики), но наиболее широкое распро­странение эта форма правления получила в Новое время. И в настоящее время подав­ляющее большинство государств мира имеют республиканскую форму правления.

В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую республики и республику смешанного типа (полупрезидентскую), хотя история знает и многие дру­гие разновидности республик: рабовладельческую, аристократи­ческую, советскую, теократическую и др.

7.3.1.2.1. Парламентская республика

Парламентская республика во многом схожа с парламен­тской монархией. Она характеризуется провозглашением прин­ципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Фор­мальной отличительной особенностью парламентской респуб­лики является наличие должности премьер-министра (или канц­лера, как в Германии). В республиках источником власти являет­ся народное большинство, высшие органы государства избира­ются его гражданами.

Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответ­ственность перед парламентом. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций:

• формирует и поддерживает его;

• издает законы, принимаемые правительством к исполнению;

• утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;

• осу­ществляет контроль над правительством и в случае необходимос­ти может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;

• критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных ре­шений и всего политического курса.

Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. (Такие ходатайства прези­дент обычно удовлетворяет.) В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и других наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать пар­ламент, получая одновременно массовую партийную поддержку. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он — пер­вое лицо в политической иерархии.

Глава государства в парламентарной республике — прези­дент, он как правило избирается парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе пар­ламента. Президент парламентской республики формально на­деляется значительными полномочиями, но на практике не ока­зывает почти никакого влияния на осуществление государствен­ной власти. Любое действие президента, включая роспуск пар­ламента и вето, может быть осуществлено только с согласия пра­вительства. Исходящие от президента нормативные акты при­обретают юридическую силу только после контрассигнации их соответствующим министром, который и несет за них ответ­ственность.

Вопросы судебной власти, конституционного контроля решаются в парламентарной республике аналогично и с парламен­тарной монархией, и с президентской республикой. Аналогично решаются вопросы прямой и обратной связи с населением, хотя роль президента, который в президентской республике играет ведущую роль в этих контактах, в парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, принадлежит премьер-мини­стру. Он — главный рупор для общественного мнения.

Парламентарная республика тоже имеет свои разновидности, что связано с внедрением идей «рационализированного парламен­таризма». Для внедрения названных идей все чаще (Венгрия, Польша и др.) использу­ется «конструктивный вотум недоверия» (решение о недоверии главе правительства может быть принято только при одновремен­ном назначении другого главы правительства), впервые введен­ный в Германии. Кроме того, недоверие не может быть выражено отдельным министрам. Наконец, парламент не ут­верждает министров. Он назначает (избирает) только главу правительства, последний подбирает и увольняет министров (официально это делает президент по представлению премьер-министра, и игнорировать такое представление президент не может). Такой порядок отно­шений президента, правительства, парламента, главы правитель­ства и его членов существенно отличает традиционную парламен­тарную республику от рационализированной парламентарной республики.

Парла­ментская республика менее распространена, чем президентская, и существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Ис­ландии и в некоторых других странах. Как и в условиях парламентской монархии, в парламентской республике могут действовать либо парламентарный, либо министериальный государственные режимы.