Интеграция мировых научных процессов как основа общественного прогресса. Выпуск №30

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

также административное судопроизводство. Другие авторы производство по делам об административных правонарушениях включают в административное судопроизводство. По третьему варианту административное судопроизводство предлагается регулировать в формате гражданского судопроизводства [4, с. 96102]. О необходимости усовершенствования административного судопроизводства говорится в Указе Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 г. № 601. Президентом РФ был также внесен в Государственную Думу проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации [5]. Он был принят в первом чтении 21 мая 2013 г., и, казалось бы, административное судопроизводство становится реальностью. И только лишь спустя 2 года был принят «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 29.06.2015) [6].

Вданной связи очень важно обратить внимание на тот факт, что нас в очередной раз пытались убедить в ненужности Кодекса административного судопроизводства, но нашлись соответствующие аргументы, и вот результат – Кодекс АП РФ принят и опубликован.

Нельзя не отметить, что за прошедшие годы научное понимание сущности взаимоотношений органов публичной власти и их должностных лиц с одной стороны и граждан и организаций - с другой существенно углубилось [6].

Впервую очередь следует обратить внимание на ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, которая предусматривает административное судопроизводство как самостоятельный вид.

Следует полагать, что во время внесения Президентом РФ проекта Кодекса административного судопроизводства и его принятия в первом чтении Государственная Дума признавала актуальными сформулированные в законопроекте идеи. Кроме того, отсутствие реальных дискуссий о принятии КАП РФ вполне объяснимо: они с очевидностью покажут несостоятельность мнения о возможности соединения в одном процессуальном акте производств разной правовой природы.

Мы считаем, что утверждение об универсальности гражданского судопроизводства не подтверждает своей рациональности по многим параметрам и критериям. Некоторые из них уже назывались в юридической литературе; показательно, что критической оценки не последовало [7, с. 584623].

На современном этапе развития общества прослеживается тенденция выделения «общих положений», правовые нормы которых содержат идеи, имеющие отношение ко всем правовым нормам этого законодательного акта.

Мы разделяем точку зрения многих авторов в том, что введение в ГПК РФ

111

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

вторых «общих положений» характеризует существенную специфику производства по делам, вытекающим из административных правоотношений.

По своему содержанию «общие положения» раздела I ГПК РФ кардинально отличаются от «общих положений» в главе 23 ГПК РФ, призванных обслуживать следующие пять производств:

а) производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл. 24);

б) производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25);

в) производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26);

г) временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (гл. 26.1);

д) производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (гл. 26.2).

Нельзя не учесть и то обстоятельство, что если в «общие положения» главы 23 ГПК РФ включено пять статей, то в «Общих положениях» Кодекса административного судопроизводства предусмотрено десять глав и сто семнадцать статей. Как видно, различия очень существенные.

Проводя анализ содержание КАП РФ, можно увидеть, что мы приходим к возможности увеличению числа производств в Кодексе административного судопроизводства, что объясняется многофункциональностью и сложной организацией государственного управления. Следовательно, правовое регулирование административного судопроизводства вынуждено подстраиваться под отмеченную объективную данность.

Необходимость процессуального оформления выделенной специфики решаемых задач и выявило необходимость в обособлении отдельных производств. При этом материально-правовой результат в деятельности органов судебной власти, достигаемый с помощью каждой такой группы норм, согласуется с общей функциональной нагрузкой административного судопроизводства[8].

Так, например, производство по административным делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, о принудительном психиатрическом освидетельствовании изымается из подраздела IV «Особое производство» ГПК РФ. Дело в том, что принудительное помещение в психиатрическую больницу фактически представляет собой ограничение свободы. При этом в юридической литературе снова отсутствует

112

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

доктринальное обоснование, по каким правовым признакам такие решения органов публичной власти отнесены в категорию особого производства. Так, согласно выводов Конституционного Суда РФ, речь идет о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар лица, страдающего психическим расстройством, которая является ограничением свободы [9].

Утверждения об универсальности гражданского судопроизводства по отношению к административному судопроизводству содержат к тому же непоследовательность следующего порядка [8]. Универсальность гражданского судопроизводства оправданно не распространяется на конституционное судопроизводство. Однако контрольные полномочия административного судопроизводства в своей основе аналогичны полномочиям конституционного судопроизводства - но подобные сравнения не используются и не оцениваются

[10 с. 9-21].

Кроме того, не принимались во внимание ограниченность возможностей гражданского судопроизводства. Не случайно обществу и государству для обеспечения более полной защиты, в частности, права собственности приходилось использовать уголовное судопроизводство [11], а также производство по делам об административных правонарушениях[12].

Как следует из приведенных выше доводов и показывает судебная практика, объединение в Гражданском процессуальном кодексе РФ правил рассмотрения административных дел и дел, основанных на нормах частного права, ранее затушевывало различия в материально-правовой природе гражданского и административного спора. Из юрисдикции специализированного судопроизводства искусственно исключались фундаментальные конституционные полномочия. Гражданское судопроизводство изначально не было предназначено для обладания контрольными качествами в системе сдержек и противовесов в деятельности органов государственной власти.

Суды, разрешая фактически административные дела, вынуждены были руководствоваться началами гражданского процесса, как это предусмотрено в том числе ч. 1 ст. 246 ГПК РФ. В итоге гражданское судопроизводство как бы поглощало процедуру рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, и не позволяло административному судопроизводству в полной мере раскрыть свои правозащитные возможности.

Нельзя не согласиться и с мнениями многих авторов в том, что наличествовала нелогичность объединения различных по своей правовой природе судопроизводств, которая приводила к тому, что для органа публичной власти или его должностных лиц законодательно создавались условия процессуального преимущества, а положение заявителя было более уязвимым, и добиваться справедливости ему было гораздо сложнее. В силу указанных выше

113

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

причин физическое или юридическое лицо были обязаны доказывать незаконность действий (бездействия) органа публичной власти или его должностных лиц, тогда как это должны делать орган публичной власти или его должностные лица. Тем самым, несомненно, усиливалась позиция должностного лица, но снижался потенциал не только так называемой слабой стороны. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, в силу которого, вся ответственность за состояние правопорядка лежала на государстве, поэтому правильное разрешение административного дела ему, бесспорно, требовалось не в меньшей степени, чем физическому или юридическому лицу.

Резюмируя вышеизложенное, следует сделать вывод о том, что был выявлен некий парадокс: недобросовестное должностное лицо могло в тактическом отношении выиграть процесс, но этот же процесс в стратегическом плане проигрывало государство[8].

Совместное правовое регулирование административного и гражданского судопроизводства исчерпало свои ресурсы. В данной связи было принято абсолютно верное решение нашим законодателем. Теперь, имея самостоятельное законодательное оформление данный вид судопроизводства способен развиваться с точки зрения как правоприменительной практики, так и научного осмысления. Как следствие, и право на судебную защиту, предусмотренное ст. 46 Конституции Российской Федерации, также будет реализовываться в полной мере.

Литература:

1.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2000 г. № 29 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов Федеральных конституционных законов «О федеральных административных судах в Российской Федерации», «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»; Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 55 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

2.Серков П.П. Административная юстиция в России: проблемы теории и практики // Российский судья. 2012. № 12.

3.Серков П.П. К вопросу о современном понимании административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2013. № 9.

114

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

4.Серков П.П. О юрисдикционных полномочиях судов общей юрисдикции и арбитражных судов по экономическим спорам // Журнал российского права. 2013. № 1.

5.КонсультантПлюс: Правовые новости. Специальный выпуск. Проект №

6.«Собрание законодательства РФ», 09.03.2015, № 10, ст. 1391.

7.Правосудие в современном мире: Монография / Под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М.: Норма; Инфра-М, 2012.

8.Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001; Осипова Е.В. Власть: отношение или элемент системы? // Власть. Очерки современной политической философии Запада / Отв. ред. член-корр. АН СССР В.В. Мшвениерадзе. М., 1989.

9.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2009 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной»; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 N 544-О-П «По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

10.Серков П.П. К вопросу о современном понимании административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2014. № 9.

11.Уголовный кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954. - ст. 159.

12.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. - ст. 7.27.

115

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

ПОСТРОЕНИЕ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА

Колочун Анастасия Юрьевна, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, г. Москва

Секция: «Управление персоналом»

Важной частью корпоративной культуры любой компании является мотивация персонала. Для того чтобы добиться продуктивных результатов и быть уверенным в своей команде в долгосрочной перспективе, необходимо на каждом уровне иерархии предприятия вырабатывать определенную систему мотивации сотрудников.

Мотивация, в общем смысле, представляет собой побуждение к действию, направленность на определенный результат [1]. С точки зрения психологии, мотивацию можно разделить на внутреннюю и внешнюю, т.е. исходящую от самого человека (сотрудника) – мечта, самореализация, личный рост, здоровье и прочее. К внешним факторам относят деньги, продвижение по карьерной лестнице, статус, престижные вещи и прочие, как правило, материальные составляющие.

Построение системы мотивации на предприятии должно базироваться на следующих ключевых составляющих:

-мотивация должна охватывать все категории работников;

-необходимо учитывать положение предприятия на рынке и этап развития;

-необходимо использовать не только материальные инструменты мотивации, но и нематериальные, в том числе, обращаясь к сознанию человека и его потребностям;

-нельзя забывать, что хорошее – враг лучшего: не стоит сводить всю мотивацию в одну монотонную систему, необходимо время от времени модернизировать ее и корректировать с учетом прошлого опыта.

Важно также понимать, что невозможно найти одинаковый подход, а значит

имотиваторы для разных категорий людей; это зависит как от психотипа человека, так и от занимаемой позиции в компании.

Зачастую, проблемы в организации рабочего процесса кроются не только в

116

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

нанятом персонале, но и высшем руководстве. Но дело не в том, насколько хорош начальник в своей непосредственной компетенции, а в том, насколько он способен работать на коллектив и вместе с ним. Это касается и коллективной выработки и обсуждения стратегии работы, ключевых целей и установок, и умения найти время для своих подчиненных, быть для них примером и, скорее, наставником, а не боссом.

Начальник, который самостоятельно находит время для наблюдения, опроса и роста подчиненных в большей мере достигнет успеха, чем человек, перераспределивший эти функции на HR. Безусловно, HR играет огромную роль на любом предприятии, однако не стоит идеализировать его функционал. Каким бы хорошим ни был сотрудник отдела кадров, есть вероятность того, что ему не удастся создать плодотворную среду и комфортное взаимодействие внутри коллектива. Данные Netsurvey подтверждают, что 87% опрошенных из тех, кому нравятся их компании, высоко ценят свое руководство[2]. Также, чтобы понимать, на какой волне работает компания, не лишним будет проводить встречи с сотрудниками в формате открытого диалога, и делать не так как принято на общих собраниях с руководством - больше говорить, меньше слушать. Необходимо занять прямо противоположную позицию – дать возможность высказаться и задать вопросы тем людям, которые на вас работают, чтобы выстроить четкую картину коллективного настроения. Анонимные опросы не менее продуктивны: важно не только накапливать огромные массивы данных и мнений, а разрешать проблемы на стадии их возникновения.

Делая небольшое заключение под пунктом взаимоотношений «руководитель -подчиненный» стоит отметить, что построения иерархии и структуры управления недостаточно для достижения положительного эффекта. Сотрудники должны не только быть, буквально в письменной форме, ознакомлены с функциональными обязанностями, но и принимать непосредственное участие в формировании базовых ценностей и ориентиров компании, чувствовать себя причастным к деятельности компании и становиться лучше и ценнее день ото дня. Если же новоиспеченный сотрудник не разделяет корпоративных ценностей и не приемлет двусторонней коммуникации с руководством, то не стоит надеяться, что этот человек исправится и не попробует настроить коллектив против самого руководства.

Но одних корпоративных ценностей недостаточно. Сотруднику для плодотворной работы необходимо чувствовать, что его мнением не пренебрегают, предоставляют возможности для развития, карьерного роста и комфортной трудовой деятельности.

Организация, в которой сотрудник работает, является местом проведения значительной части времени, и поэтому, чем больше рабочее помещение

117

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

ориентировано на сотрудника, тем больше вероятность положительной отдачи от работы. Для любой организации лучшим советником и спутником должны стать стандарты организации рабочего места работников и четкое следование установленным предписаниям. В российских реалиях данный пункт, порой, не находит отражения в действительности. Вероятность того, что сотрудник останется работать сверхурочно в душном кабинете, рассчитанном на семерых человек при реальной вместительности четырех, вызывает большие сомнения. Находясь на работе, сотрудники не должны быть стеснены какими-либо рамками. Давно считается нормой гибкая система скидок и сотрудничество с ближайшими кафе и ресторанами, фитнес клубами и прочими заведениями, позволяющая повысить лояльность сотрудников к своей компании. Формирование комнаты отдыха, уединенных помещений, в которых просто можно побыть наедине с собой, расслабиться и сменить обстановку для восстановления работоспособности является хорошим побудителем к деятельности.

В российском офисе Intel разработали программу «10 000 шагов», направленную на стимулирование к движению у сотрудников в течение рабочего дня, повышая умственную деятельность [3]. Каждому сотруднику выдавали специальный прибор – шагомер. 10 000 шагов – это рекомендуемый минимум, который необходимо достигнуть. Тот, кто наберет самое большое количество шагов, получал премию. В программе принимал участие даже бывший президент компании Стив Чейз [4].

Повсеместное обучение сотрудников, повышение их профессиональных навыков не только сокращает издержки поиска и обучения новых сотрудников, но и существенно влияет на положительный результат от работы. Обучение может стать хорошим мотивирующим фактором, увлекая работника новыми источниками приложения сил. Различные тренинги, конференции и выездные семинары мотивируют работников к новым свершениям, помогают продвигаться по карьерной лестнице и не позволяют однообразной работе поглотить работника, превратив некогда активного и целеустремленного сотрудника в биоробота, строго выполняющего предписания.

Существует еще огромное множество простых и действенных способов эффективной мотивации. Если рядовому сотруднику дать понять, что он не просто занимает открытую позицию в компании, а имеет возможность привнести вклад в работу, дать свои рекомендации, поделиться мнением и быть услышанным, то результатов не придется долго ждать. Мифы о том, что сотрудники сделают все, чтобы не работать, а качество выполненной работы им безразлично, развеются стремительно в тот момент, когда руководитель начнет обращаться к своим коллегам по имени, предоставит достойное и комфортное

118

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

место пребывания не только топ-менеджерам, но и тем клеркам, на плечах которых лежит самая рутинная работа.

Правильное и своевременное использование инструментов нематериальной мотивации персонала позволяют повысить привлекательность компании на рынке благодаря репутации «человекоориентированной» организации, в которой личность сотрудника превыше всего. Нематериальные рычаги работают гораздо продуктивнее и могут применяться без отложений, своевременно реагируя на определенные трудности и обстоятельства. Только когда руководители доверяют своей команде, а команда разделяет мнение руководства, можно выстраивать систему мотивации, в противном случае, все попытки наладить взаимоотношения и косвенно мотивировать сотрудников, без применения тарифных надбавок и премиальных, могут оказаться тщетными.

Сегодня оценка мотивации персонала на предприятии является своеобразным мэйнстримом, на который тратится много времени и сил. Для того чтобы использовать этот ценный ресурс на полную мощность, необходимо выстраивать диалог между руководством и сотрудниками, позволять персоналу быть инициаторами преобразований. Только так можно мотивировать персонал, наполнить их энтузиазмом и энергией на долгое время.

Литература:

1. С. Шапиро - Мотивация и стимулирование персонала [Электронный ресурс].

— Режим доступа. — URL: http://www.syntone.ru/

2.Harvard Business Review - 4 секрета мотивации персонала [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://hbr-russia.ru/

3.Директор по персоналу - Как мотивировать сотрудников работать с удовольствием и сколько нужно? [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.hr-director.ru/

4.The Glass Ceiling 3: Openness starts at the top - [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.netsurvey.se/en/

119

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

«РАСЧИСТКА»

БАНКОВСКОГО

СЕКТОРА

Колочун Анастасия Юрьевна, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, г. Москва

Секция: «Финансы»

Современное денежное хозяйство невозможно вообразить без такого экономического института, как банк. Структура современного банковского сектора начала формироваться с возникновением нового государства – Российской Федерации. В настоящее время банковский сектор состоит из двух уровней: 1-й – это Центральный Банк РФ - эмиссионный центр страны, так называемый «банка банков» и 2-й уровень – это коммерческие банки и прочие финансово кредитные учреждения, имеющие право осуществлять различные банковские операции.

На данный момент в РФ существует порядка 930 банков, и их количество из года в год снижается (Рисунок 1).

120