К разделу II Конституция Российской Федерации и ее развитие

Изучая этот раздел курса, необходимо прежде всего уяснить во­прос о понятии и сущности Конституции. Надо уметь сформулиро­вать это понятие, показать отличие Конституции от текущих законов, ее значение как ядра правовой системы.

Конституции как основному закону государства присущи особые юридические свойства, специфический характер требований к ее принятию, изменению и дополнению. Студенты должны раскрыть эти свойства, указать конкретные статьи Конституции РФ, в которых они выражены.

Важно тщательно разобраться в вопросе о порядке пересмотра Конституции Российской федерации и принятия конституционных поправок. Следует уяснить содержание понятий «пересмотр Консти­туции» и «поправка к Конституции». Необходимо понять назначение такого института как Конституционное Собрание, быть в курсе дис­куссий о его составе и способах формирования. Студент должен изу­чить Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». В поле зрения должен быть и вопрос о том, в каком порядке вносятся изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Важное значение в характеристике Конституции имеет вопрос о ее структуре. Следует уяснить, по какому принципу сгруппированы конституционные нормы, какие при этом применяются обобщающие понятия, отраженные в наименованиях разделов и глав, какое место отведено тому или иному конституционному институту.

Студент должен изучить вопрос о развитии российской Консти­туции, суметь охарактеризовать особенности конституционного за­крепления государственно-правовых институтов в Основных Законах России 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Особое внимание нужно уделить процессу подготовки и принятия Конституции Российской Федера­ции 1993 г., отметить при этом роль Конституционной комиссии и Конституционного совещания. Следует также уяснить, какие новые концепции легли в основу Конституции 1993 г.

Важно понять соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов РФ. В связи с этим полезно будет обратиться к текстам этих конституций и уста­вов. Следует иметь в виду, что Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел ряд дел о конституционности отдельных по­ложений конституций и уставов некоторых субъектов РФ (в частно­сти, республик Хакасия, Коми, Башкортостан, Алтайского края. Чи­тинской и Тамбовской областей)

Конституция Российской Федерации подлежит особой правовой охране. Выясняя роль различных государственных органов в ее осу­ществлении, на первые позиции следует поставить Президента РФ и Конституционный Суд РФ.

За Конституционным Судом закреплена также важная функция толкования Конституции РФ. Конституционный Суд дал толкование положений Конституции, касающихся, в частности, понятий «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Сове­та Федерации и депутатов Государственной Думы»; соблюдения 14-дневного срока при рассмотрении Советом Федерации федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в этой палате; на­правления федеральных законов Президенту РФ для подписания и об­народования и их отклонения Президентом; принятия поправок к гла­вам 3-8 Конституции; включения нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции; вхождения автономных округов в состав края или области; полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных су­дов по проверке соответствия нормативных актов актам большей юри­дической силы; системы и структуры федеральных органов исполнительной власти; представления Президентом на рассмотрение Государственной Думы кандидатуры Председателя Правительства; момента прекращения полномочий Государственной Думы в случае ее роспуска Президентом РФ. Постановления Конституционного Суда о толковании указанных положений Конституции приведены в списках источников по соответствующим темам семинарских занятий.