Тема 7. Система органов государственной власти в Российской Федерации

При рассмотрении данной темы необходимо выделить конституционные признаки государственного органа и дать его четкое понятие. Анализируя систему государственных органов в Российской Федерации, следует исхо­дить из того, что она строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации. Важно обратить внимание на то, что органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему, возглавляемую Правительством Российской Федерации. Необходимо дать классификацию государственных органов по предметному (функциональному) и федеративному признакам.

Тема 8. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

При рассмотрении данной темы прежде всего следует уяснить понятие терминов «избирательное право» и «избирательная система», их взаимо­связь и различие. Термин «избирательная система» имеет 2 значения — в широком и уз­ком смысле слова. Под избирательной системой в широком смысле слова понимается вся система отношений, связанных с выборами; в узком смысле слова — способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования и в этом смысле выделяют мажоритарную и пропор­циональную избирательные системы. При характеристике указанных типов избирательных систем следует указать на их преимущества, недостатки и способы их преодоления.

Обратите внимание, что термин «избирательное право» имеет также 2 значения — объективное и субъективное.

Объективное избирательное право — это совокупность норм, регулирую­щих систему формирования выборных органов, т.е. избирательную систему.

Субъективное избирательное право — это право граждан избирать (ак­тивное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право).

Необходимо далее рассмотреть основные принципы избирательного права: всеобщность, равенство, непосредственность избирательного права, свобода участия в выборах, тайна голосования.

Следует обратить внимание на несоответствие избирательного законо­дательства субъектов федерации федеральному законодательству, в частно­сти по вопросу об избирательных цензах.

При характеристике стадий избирательного процесса обратить внимание на содержание полномочий избирательных комиссий (особенно ЦИК), на нововведение в 1999 г. в порядке выдвижения кандидатов — избиратель­ный залог, на порядок проведения предвыборной агитации и финансирова­ния выборов, на требования, предъявляемые к кандидатам при их регистра­ции, на порядок осуществления контроля за проведением голосования.

При изучении института референдума обратите внимание на то, что ор­ганизационная сторона проведения референдума и выборов аналогичны.

Тема 9. Президент Российской Федерации

Анализируя вопрос о месте Президента Российской Федерации в сис­теме государственной власти, следует подчеркнуть, что по Конституции он не входит ни в одну из ветвей власти. В то же время он наделен значитель­ными полномочиями в отношении каждой из ветвей власти (в особенно­сти — исполнительной), обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и являясь арбитром во взаимоотношениях между ними.

Функции Президента Российской Федерации определены в ст. 80 Конституции. Эти функции Президент реализует через предоставляемые ему Конституцией полномочия (ст. 83—89), которые можно подразделить на следующие группы:

• полномочия в отношениях с Федеральным Собранием РФ (назна­чение выборов Государственной Думы, право участия в законодательном процессе, право роспуска Государственной Думы, право обращения к Фе­деральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране;

• полномочия в отношении исполнительной власти ( право назначе­ния председателя Правительства; право самостоятельного назначения членов Правительства, право принятия решения об отставке Правительства, в т.ч. по своей инициативе; право отмены актов Правительства в случае их противоречия не только Конституции РФ, федеральным законам, но и сво­им указам);

• полномочия в сфере судебной власти;

• полномочия в области внешней политики;

• полномочия в области обороны и безопасности государства;

• полномочия в сфере федеративного устройства;

• полномочия по вопросам статуса личности;

• полномочия по формированию государственных органов. Характеризуя виды актов Президента, следует иметь ввиду следующее:

распоряжения не имеют нормативного характера, они являются актами ин­дивидуального либо организационного характера. Указы могут быть как нормативного, так и правоприменительного характера. При этом норматив­ные Указы Президента РФ имеют приоритет по отношению к другим под­законным актам, в т.ч. актам Правительства РФ.

При характеристике статуса Президента РФ следует рассмотреть так­же следующие вопросы: порядок избрания, гарантии статуса, основания и порядок прекращения полномочий.

10. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации

При характеристике статуса Федерального Собрания следует обратить внимание на следующие вопросы: место Федерального Собрания РФ в системе власти, его взаимоотношения с Президентом и Правительством, структуру и порядок формирования его палат, организация их деятельности, распределение между ними полномочий, основания пи порядок роспуска Го­сударственной Думы.

Рассматривая законодательный процесс, важно уяснить его структуру, последовательность и особенности стадий (законодательная инициатива, предварительное рассмотрение законопроектов, принятие законов Государ­ственной Думой, рассмотрение законов Советом Федерации, подписание законов Президентом РФ и их обнародование).

Рассматривая статус депутата следует иметь ввиду , что его структуру образуют следующие элементы: депутатский мандат, депутатский иммуни­тет (неприкосновенность), права и обязанности депутата.

При определении понятия депутатского мандата и его видов следует иметь ввиду, что на федеральном уровне действует принцип свободного мандата, а в ряде субъектов федерации введен императивный мандат, а сле­довательно, и право отзыва депутата избирателями, осуществляемого путем голосования.

Депутатский иммунитет означат невозможность применения мер про­цессуального принуждения к депутатам без согласия палат Федерального Собрания РФ (за исключением случаев задержания на месте преступления и необходимости обеспечения безопасности других людей), а также невоз­можность привлечения к уголовной и административной ответственности в судебном порядке без согласия соответствующей палаты.

Депутат не может быть привлечен к судебной ответственности также за выступления и голосование в парламенте и другие действия, осуществляе­мые им в порядке выполнения своих обязанностей.

При рассмотрении вопроса о правах и обязанностях депутата следует иметь ввиду следующий их перечень:

• права депутата: право законодательной инициативы; право обраще­ния с запросами и вопросами к Правительству и другим высшим должностным лицам государства, право безотлагательного приема руководителями любых предприятий, организаций, общественных объединений; право получения любой информации, необходимой для осуществления депутатской деятельности; право иметь помощников, работающих по трудовому договору и на общественных началах; социальные права депутатов.

• обязанности депутата : обязанность посещать заседания парламен­та; обязанность принимать участие в работе одного (но не более) парламентских комитетов; обязанность представлять декларацию о доходах и расходах; обязанность соблюдения депутатской этики; обязанность информировать избирателей о своей деятельности.