2. Направления реформирования лесных отношений.

Лесн.хоз-во-это вид экономической деятельности в состав кот. Входит лесовосстановление,организация лесопользования,сохранение лесов,управление лесами и осуществление контрольно-надзорной функции.

Принципы лес. законодательства:

- лесопользование 5

- управление 2

- сохр.лесов 2

- население 1

- воспроизводство 1

Направление реформирования лесных отношений:

1.Р.Спец.Терминов и понятий:

Лесхоз->леснич-во

Уч.лесного фонда

->лесной участок

Леса 1,2,3гр-> защитные, эксплуатационные,резервные (сменились границы, менять документацию)

Минимальная ставка лесных податей -> Ставка платы за ед.объема лес. ресурсов.

Представление о лесе:

1.Леса не произрастают, леса распологаются;

2.Леса-статическая система;

3.Леса-движемое имущество;

4.Леса на землях лес.фонда-Федерал.собств.

5.Леса на землях иных категорий-иные формы собственности

2.Р.системы лес.хоз-ва.

Лесное законодательство:

- Лес. Кодекс (нов. с декабря 2006г)

-Федеральные з-ны

-З-ны Субьектов РФ

3.Р.системы имущественных отношений

Лес-движемое имущество.

Оборот лес.участков, лес.насаждений,прав пользования(купле-продажа лес.насажд, залог,субаренда,вклад в уставной капитал аренд.прав)

Регулирование оборота гражд. Законодательства Земельным Кодексом РФ

4.Р.системы пользования

- Платность лесопользования

- Виды лесопользования (7-16).Теперь 16 видов

-Заявительный принцип

-Аукционы. Центральным моментом является сумма,предлож. послед. заявителем

- Польз-е в защитных лесах

Напр. Отвод лесосек раньше выполнял лесхоз, теперь лесопользователь.

5.Р. системы управления

1.Децентрализация. Практически все ф-ции управления переданы субъектам РФ

2.Передача полномочий субъектам РФ

3.Отчетность и конторль за исполнением полномочий

4. Система планов

5. Инвентаризация

6.Лесной реестр и лесной кодастр.

6.Р сист. планирования и экономич. организации л/х.

- Лесной план субъекта РФ;

- Лесохоз. регламент;

- Проект освоения лесов;

- Лесная деклорация

Все полномочий РФ передает Субъектам РФ (всего 89 в Конституции, 83 – лесных (82+ Моск. обл) Выделяют субвенции из федерал. бюджета

7. Р.Системы экономич.Отношен.

- Лесоустройство-центральное звено;

- Финансирование было сметно-бюджетное, стало – субвенции

- Субвенции (целевое использ., опр. время,в кот. Они должны быть использованы)

- Отчет и конторль за расходованием средств

- Образование и использ-е дохода. Миним. Ставка направляется в бюджет РФ, а все,что выше, остается у субъекта РФ

- Инвестиционная деятельность

Напр. Теперь частники могут выполнять работы (посадка культур, пожарная безопасность, рубки ухода)

8. Реформа административная

Ф-ции управления; контроля и надзора, производственные

9.Р. сист. управления лесами и территор организ. л/х

10. Р.рынка работ и услуг в области л/х

7. Управление производством в л/х, уровни управления.

Федеральный уровень.

Правительство РФ (высший исполнительный орган гос.вл-ти РФ)

Министерство с/х РФ (федеральный орган исполнител. Вл-ти = правоустанавливающий) во главе – Гордеев Алексей

Федерал. агентство л/х РФ(федеральный орган исполнительной власти= правоприменительный) возглавляет Савинов А.И.

Основ. принципы деятельности Пр.РФ:

- выработка госуд. Лесной политики;

- нормативно-правовое регулирование лес. отношений (за искл. Лесов, располож. На особо охраняемых природ. территория);

- Осущ. координации и контроль Рослесхоза

Полномочия Мин. с/х РФ:

- Опр. порядок исчисления расчет. лесосеки;

- Порядок использ. лесов;

- Порядок организации лесопотологич. мониторинга;

- Форма лес. деклорации

- Порядок проведения гос. или муниципальной экспертизы освоения лесов;

- Правила заготовки др-ны, живицы и тд;

- Форма отчета об использ. лесов;

- Опр. лесораст. зон и лес. р-нов;

- Надзор за органами гос. вл-ти, субъектами лес. отношений;

- Осущ. ф-ций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Ф-ции Федерал. агенства л/х РФ:

- вопрос семеноводства;

- вопрос лесопотологического мониторинга;

- вопрос районирования семян;

- вопрос управления и организации сред. спец. учебных заведений;

- вопрос проведения научно-исследовательских работ.

Межрегиональный уровень:

Департаменты л/х по федеральным округам

7 территориальных органов ФАЛХ межрегионального уровня – органы исполнительной власти

- С-З округ возглавляет С.Н.Истрахов

- Ханты-Мансийский автономный округ – директор Платонов

- Департамент л/х Краснодарского края

Руководитель-Максименко

- Департамент л/х по Южному Федеральному округу – Костенич

Департаменты:

- осущ.ф-цию по реализации лес. политики в сфере л/х

- осущ.контрольно- надзорную ф-цию за передачей полномочий в области лес.отношений от центра РФ к регионам согласно ЛК, ст.83.

- осущ. взаимодействие с полномочиями, представ. Президентом РФ в соотв.с федерал.округом и иными органами гос.власти (Министерство путей сообщений, ФСБ, МВД)

Департаменты организованы 3 года назад. Проведение плановых проверок – раз в год.

Региональный уровень:

Органы исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений (82+1)

Комитет по природным ресурсам и охране природных ресурсов. – Дедов М.А.

Департамент лесн. комитета- Арх. обл.

Агенство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов – Калинингр.обл.

Комитет лесов – респ. Коми.

Локальный уровень.

Лесничества, лесопарки, участковые лесничества, лесные кварталы, выдела. 18 лесничеств в Лен. Обл. 750 тыс. га – сред.S лесничеств по РФ.

Принципиальные отличия:

- сотрудники госуд.учереждений не имеют право осуществлять госуд. контроль, только госуд. управление.

Лесничество- территориальная единица управления в области л/х и осущ. лес. политики.

Участок леса- структурный отдел лесничества.

Организация деятельности лесничего:

- обеспечение реализации л/х регламента лесничества;

- организация использования лесов;

- осущ.охраны и защиты;

- обеспечение воспроизводства и лесоразведения;

- осущ.госуд.лесного контроля и надзора;

- ежеквартальный отчёт по охране, защите, использованию и воспроизводству лесов.