§2. Президент Республики Беларусь, его правовой статус

Правовое положение (статус) Президента Республики Беларусь регулируется Конституцией Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.), Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 (в дальнейшем Закон «О Президенте»), Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июня 2008г. и другими нормативными правовыми актами, определяющими правовое положение (статус) Президента Республики Беларусь.

Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Если ранее, до внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь республиканским референдумом 24 ноября 1996г., Президент являлся главой государства и главой исполнительной власти, то по ныне действующей Конституции он является Главой государства и не относится ни к одной из ветвей власти, стоит над этими властями, обеспечивая их взаимодействие и преемственность. Таким образом, он не включается в классическую триаду системы разделения властей, что отличает белорусскую модель президентства, определяет своеобразие ее концепции разделения властей.

Как Глава государства Президент представляет Республику Беларусь внутри страны и в международных отношениях ведет переговоры, подписывает международные договоры. Обеспечивает взаимодействие органов государственной власти и осуществляет посредничество между ними. Президент выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики.

Конституция Республики Беларусь ставит институт президентства на первое место среди других органов государственной власти. Белорусский Президент наделен огромными властными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции Республики Беларусь. Президент не несет политической ответственности за свой политический курс, проводимую политику, за свои законные действия перед Парламентом. Это не относится к юридической ответственности его в случае обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов процедуры смещения с должности, осуществляемой палатами Национального собрания Республики Беларусь.

Президент должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя законы Республики Беларусь, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Президент играет особую роль в системе государственной власти.

Прежде всего, как отмечалось ранее, он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Принимая президентскую присягу, Глава государства обязуется «верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь» (ст. 83 Конституции).

Статья 3 Закона «О Президенте» закрепляет, что «Президент осуществляет свою деятельность в целях развития Республики Беларусь как унитарного демократического социального правового государства, создания условий для свободного и достойного развития личности, экономического развития государства, повышения благосостояния народа Беларуси на основе принципов равенства социальных, национальных и иных общностей перед законом, защиты прав и интересов человека, обеспечение равенства каждого перед законом».

Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность. Для осуществления этой функции он наделяется особыми полномочиями. Так, «в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой населению со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение» (п.22 ст. 84 Конституции). А в случае военной угрозы или нападения вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию (п.29 ст. 84 Конституции). В этих случаях Президент в 3-хдневный срок вносит принятое решение на утверждение Совета Республики Национального собрания. Он также формирует и возглавляет Совет Безопасности, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь (п.п. 27, 28 ст. 84 Конституции).

Президент наделен действенными конкретными полномочиями, обеспечивающими ему реализацию его полномочий, закрепленных в Конституции.

В организационном отношении он самостоятелен, не включен ни в законодательную, ни в судебную власть (они ему не подчинены), участвует в формировании кадрового состава судебных органов, однако судьи независимы, в том числе и от Президента, подчиняются только Конституции и Законам Республики Беларусь. Глава государства обязан соблюдать независимость судебной власти, а также законы и, тем самым, прерогативы Парламента. Он тесно взаимодействует с Национальным собранием Республики Беларусь, участвует в законодательном процессе и в заседаниях Парламента. В определенных Конституцией случаях (ст. 101 Конституции) Парламент может делегировать Президенту законодательные полномочия. Принятые в соответствии с Конституцией Парламентом законы обязательны для Президента. В случаях, предусмотренных Конституцией, Национальное собрание Республики Беларусь может сместить Президента с должности.

Президент взаимодействует с исполнительной властью, занимая по отношению к ней определяющее, верховное положение, и существенно воздействует на ее осуществление. Хотя действующая Конституция не применяет к нему формулировку «глава исполнительной власти», она наделяет Президента весомыми, эффективными полномочиями по формированию Правительства Республики Беларусь, воздействию на его работу, на исполнительную власть в целом.

Президент координирует действия государственных органов. В случаях, предусмотренных Конституцией, выступает арбитром между органами государственной власти. Выполняя эти свои функции, Президент использует согласительные процедуры для разрешения разногласий, а в случае недостижения согласованного решения может обратиться в соответствующий суд или к народу Республики Беларусь.

Глава государства обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. В соответствии со ст. 7 Закона «О Президенте» ответственность за публичное оскорбление Президента и клевету в отношении него предусмотрена статьями 367 и 368 Уголовного кодекса Республики Беларусь.