- •А.П. Петров конституционное право Учебное пособие
- •Оглавление
- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в конституционное право
- •Глава 1. Конституционное право – ведущая отрасль права республики беларусь
- •§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, как отрасли права
- •§2.Система и источники конституционного права и их характеристика
- •§3. Конституционно-правовые нормы, институты, подотрасли в системе конституционного права и их характеристика
- •§4.Соотношение конституционного права с другими отраслями права
- •§5. Конституционно-правовые отношения (субъекты, объекты, содержание) и основания их возникновения, изменения и прекращения
- •§ 6. Понятие и особенности реализации норм конституционного права
- •§ 7. Методы реализации норм конституционного права
- •§ 8. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения
- •§ 9. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм
- •Глава 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- •§1. Понятие и предмет науки конституционного права, система и источники науки
- •§2.Отличие науки конституционного права от отрасли конституционного права
- •§ 3.Методологиечксие основы исследования в науке конституционного права
- •§ 4.Конституционное право как учебная дисциплина
- •Раздел II. Учение о конституции
- •Глава 1. Понятие, юридические свойства и сущность конституции республики беларусь
- •§1.Сущность Конституции
- •§2. Функции, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси от 3 февраля 1919г., 11 апреля 1927г., 19 февраля 1937г. И 14 апреля 1978г.
- •§3. Принципы и функции Конституции
- •§4. Структура Конституции
- •Конституция республики беларусь
- •Преамбула
- •9 Разделов
- •146 Статей
- •§5. Понятие и юридические свойства Конституции
- •§6. Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь
- •§7. Общая характеристика, содержание, основные принципы построения действующей Конституции
- •Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
- •§8. Защита и реализация Конституции Республики Беларусь
- •Раздел III. Основы конституционного строя
- •Глава 1. Понятие и характерные черты конституционного строя республики беларусь и его основ
- •§1. Понятие и характерные черты конституционного строя, их соотношение и структура
- •§2. Конституционное закрепление общественного строя
- •А.) Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного
- •Б.) Понятие и сущность демократического государства
- •В.) Социальное государство и его конституционное закрепление
- •Г.) Правовое государство и его основные признаки
- •§ 3. Понятие и сущность гражданского общества
- •§ 4. Общая характеристика конституционного положения «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»
- •Глава 2. Понятие и политико-правовое значение суверенитета
- •§ 1. Понятие суверенитета народа, нации, государства, их взаимосвязь
- •§ 2. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь
- •§ 3. Государственно-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь и гарантии его осуществления
- •§ 4. Участие Республики Беларусь в работе международно-правовых организаций (оон, обсе, ес и др.)
- •§ 5. Конституционные основы внешней политики
- •Глава 3. Правовые основы и принципы содружества независимых государств. Союз беларуси и россии
- •§ 1. Республика Беларусь – субъект снг
- •§ 2. Органы снг и их правовое положение и деятельность
- •§ 3. Перспективы развития Содружества Независимых государств
- •§ 4. Основные этапы развития отношений между Беларусью и Россией на рубеже XX и XXI веков
- •§ 5. Органы Союзного государства Беларуси и России
- •Глава 4. Конституционные основы политической системы
- •§1. Институты непосредственной и представительной демократии
- •§2. Понятие политической системы общества. Характеристика и функции
- •§3. Элементы политической системы общества и их функции в политической системе
- •§4. Правовая регламентация политических партий в Республике Беларусь
- •§5. Правовая регламентация общественных объединений в Республике Беларусь
- •Глава 5. Конституционное закрепление экономической системы, социальной основы общества
- •§1. Понятие экономической системы Республики Беларусь
- •§2. Собственность, право собственности и их конституционное закрепление
- •§3. Сущность рыночной экономики в современных условиях и роль государства в экономической политике
- •§4. Конституционное регулирование социальной политики
- •Раздел IV. Основы конституционно-правового положения личности в обществе и государстве
- •Глава 1. Международные стандарты в области основных прав и свобод человека
- •§ 1. Понятие, задачи, основное назначение международных стандартов в области прав и свобод человека
- •§ 2. Всеобщая декларация прав человека
- •10 Декабря 1948г.
- •§ 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.
- •§ 4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.
- •Факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах
- •Глава 2. Механизмы международной и региональной защиты прав и свобод человека
- •§ 1. Оон как универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека
- •§ 2. Договорные органы и учреждения по правам человека
- •§ 3. Европейская система защиты прав человека
- •§ 4. Межамериканская система защиты прав человека
- •§ 5. Африканская система защиты прав человека
- •Глава 3. Конституционно-правовой статус человека, гражданина и личности в обществе и государстве
- •§ 1. Понятие «человек, личность, гражданин»
- •§ 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом
- •§ 3. Конституционно-правовой статус личности
- •§ 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы
- •§ 5. Правовая регламентация гражданства Республики Беларусь
- •§6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь
- •§7. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь
- •§ 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь
- •Глава 4. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и гражданина
- •§ 2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей
- •§3. Общая характеристика личных прав и свобод и их конституционное закрепление
- •§ 4. Политические права и свободы и их конституционное закрепление
- •§ 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
- •§ 6. Духовно-культурные права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
- •§ 7. Основные обязанности и их характеристика
- •§ 8. Ограничение прав и свобод
- •§ 9. Гарантии осуществления основных прав, свобод и соблюдения основных обязанностей
- •Раздел V. Административно-территориальное деление и устройство республики беларусь
- •Глава 1. Административно-территориальное деление и устройство республики беларусь
- •§ 1. Понятие административно-территориального деления территории и основные принципы административно-территориального устройства
- •§ 2. Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь, их виды и государственно-правовая характеристика
- •§ 3. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-государственного устройства
- •§ 4. Наименование, учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц
- •Раздел VI. Избирательные системы, референдумы
- •Глава 1. Избирательное право и избирательная система
- •§1. Сущность и содержание избирательного права
- •§2. Источники избирательного права
- •§3. Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным правом
- •§4.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности
- •§5. Система пропорционального представительства политических партий
- •§6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах
- •§7. Порядок назначения выборов и образования избирательных округов и избирательных участков
- •§8. Избирательные комиссии, порядок их образования и полномочия
- •§9. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •§10. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование
- •§ 11. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан
- •Глава 2. Референдум
- •§ 1. Референдум (понятие, виды, цели и вопросы, выносимые на референдум). Порядок назначения и проведения референдума
- •Раздел VII. Основы организации и деятельности органов государственной власти республики беларусь
- •Глава 1. Конституционные основы государственных органов республики беларусь
- •§ 1. Понятие государственного органа Республики Беларусь и его признаки
- •§ 2. Система государственных органов Республики Беларусь
- •§ 3. Конституционные основы классификации государственных органов
- •§ 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства
- •§ 5. Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет государственного контроля) и их конституционные полномочия
- •§ 6. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь
- •§ 7. Национальный банк Республики Беларусь, порядок формирования, компетенция
- •§ 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности
- •§ 9. Служащий государственного аппарата и его правовой статус
- •Глава 2. Конституционный статус президента республики беларусь
- •§ 1. Понятие, история становления и назначение института президентства
- •§2. Президент Республики Беларусь, его правовой статус
- •§3. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь
- •§ 4. Компетенция Президента Республики Беларусь
- •I группа. Полномочия Президента, связанные с организацией и деятельностью законодательной и государственной представительной власти:
- •II группа. Полномочия связанные с взаимодействием Президента Республики Беларусь с исполнительной властью и другими центральными органами государственного управления.
- •III группа. Полномочия Президента в сфере взаимоотношений с судебной властью.
- •IV группа. Полномочия Президента в области безопасности и обороны Республики Беларусь:
- •VI группа. Полномочия Президента в области прав и свобод человека и гражданина.
- •VII группа. Иные полномочия Президента закрепленные в ст. 84 Конституции Республики Беларусь и не отнесенные ни к одной из вышеперечисленных групп.
- •§5.Акты Президента Республики Беларусь (декреты, указы, распоряжения)
- •§6.Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере
- •§7.Защита неприкосновенности, чести и достоинства Президента
- •§8.Администрация Президента Республики Беларусь
- •Глава 3. Основы конституционного статуса национального собрания республики беларусь
- •§1.Понятие Парламента и его место в системе органов государства
- •§2. Палаты Национального собрания, порядок формирования и прекращения полномочий
- •§3.Компетенция палат Национального собрания
- •I группа. Общая компетенция палат Национального собрания.
- •II группа. Раздельная компетенция палат Национального собрания.
- •III группа. Исключительная компетенция Палаты представителей.
- •IV группа. Исключительная компетенция Совета Республики.
- •§4. Порядок деятельности Национального собрания
- •§5. Совет Палаты представителей; Президиум Совета Республики; порядок формирования, полномочия
- •§6.Общая характеристика регламентов палат Национального собрания
- •§7.Законодательный процесс в Парламенте и его стадии
- •II стадия. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей.
- •III стадия. Рассмотрение законопроектов в Совете Республики.
- •IV стадия. Подписание и обнародование закона.
- •§8. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания и гарантии их деятельности
- •§9.Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •I Инициирование вопроса об отзыве.
- •II Сбор подписей избирателей и порядок возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики.
- •III Порядок проведения голосования об отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики.
- •Глава 4. Совет министров республики беларусь – центральный орган государственного управления
- •§1. Совет Министров Республики Беларусь – высший орган исполнительной власти, состав, порядок формирования
- •§2. Структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров, срок полномочий и отставки
- •§3. Организация деятельности Совета Министров
- •§4. Место Совета Министров в системе органов государства Республики Беларусь и его взаимодействие с другими органами государственной власти
- •§5. Компетенция Правительства
- •§6. Акты правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь
- •Глава 5. Судебная власть в республике беларусь и ее конституционное закрепление
- •§ 1. Конституционные основы судебной власти в Республике Беларусь
- •§ 2. Конституционные принципы организации судебной власти в Республике Беларусь
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •§ 4. Статус судей Республики Беларусь
- •§5. Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельность
- •§ 6. Система хозяйственных судов, порядок формирования и деятельности
- •§7. Конституционный Суд Республики Беларусь, порядок формирования и состав
- •§8. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь
- •§ 9. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите прав и свобод граждан
- •§10. Порядок принятия, оформления, опубликования и пересмотр решений Конституционного Суда
- •§11. Регламент Конституционного Суда (общие положения)
- •Раздел III регламента посвящен организации работы Конституционного Суда, делопроизводству в Конституционном Суде, организации работы его Секретариата и правам и обязанностям работников Секретариата.
- •Глава 6. Конституционные основы местного управления и самоуправления в республике беларусь
- •§1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •§2. Система местных органов управления и самоуправления и мероприятия по совершенствовании работы с гражданами и юридическими лицами
- •§3. Характеристика местных представительных органов, порядок образования, состав, полномочия
- •§ 4. Исполнительные комитеты (Администрация), порядок образования, структура, полномочия
- •§5. Акты, принимаемые органами местного управления и самоуправления
- •§ 6. Экономическая основа местного управления и самоуправления
- •Список правовых источников и рекомендуемой литературы
§ 3. Европейская система защиты прав человека
Совет Европы, созданный 5 мая 1949 г. – старейшая Европейская региональная организация, одной из целей которой является защита прав человека и основных свобод. Это Европейская организация межправительственного и парламентского сотрудничества. В настоящее время в Совет Европы входит 47 государств, в том числе и бывшие республики Советского Союза (Россия, Молдова, Украина, Грузия и три прибалтийские республики – Литва, Латвия, Эстония). Беларусь в 1993г. подала заявку на вступление в Совет Европы.
Целью Совета Европы, как записано в 1 статье его Устава «является достижение большого единства меду его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу».
Органы Совета Европы:
Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств – членов СЕ. Комитет министров проводит периодические заседания не менее двух раз в год – перед открытием и в начале каждой сессии Парламентской Ассамблеи. Местонахождения – Страсбург.
Комитет «рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключения конвенций и соглашений и проведение правительствами единой политики в отношении конкретных вопросов». (ст. 15 Устава) Заключения Комитета министров могут быть сделаны в форме рекомендации правительствам членам СЕ.
Парламентская Ассамблея (до июля 1974 г. была Консультативная Ассамблея) – политический, совещательный орган состоит из парламентариев стран – членов, определенным процентным образом представленных. Например, от России их 18, Украины 12, а от Люксембурга 3. Парламентская Ассамблея ежегодно проводит очередную сессию, продолжительность которой не должна превышать один месяц. Парламентская Ассамблея дает рекомендации государствам – членам и Комитету министров по вопросам, относящимся к компетенции СЕ и по любому вопросу, отвечающему целям СЕ. В последнее время – 636 членов (318 Председателей, 318 их заместителей).
Секретариат – постоянно действующий орган состоит из Генерального секретаря, заместителя Генерального секретаря и персонала (около 1800 сотрудников). Генеральный секретарь и его заместитель назначаются Парламентской Ассамблеей по рекомендации Комитета министров. Его функция – обеспечивать деятельность Комитета министров и Парламентской Ассамблеи.
Конгресс местных и региональных властей Европы. В нем представлены местные и региональные органы стран – участниц, для того, чтобы не было отрыва местной власти от интеграционной деятельности Совета Европы. Состоит из палаты местных властей и палаты регионов.
На современном уровне права и свободы человека в основном закреплены в документах, принятых в рамках Совета Европы – Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Европейской социальной хартии 1961 г.
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод была принята 4 ноября 1950 г. в Риме и вступила в силу 3 сентября 1953 г.
Позднее Конвенция была дополнена и изменена протоколами (всего было принято 12 протоколов, но в силу вступило 11 протоколов, из них Протокол №9 отменен, а протокол №10 не действует). Конвенция состоит из преамбулы и трех разделов. В преамбуле подчеркивается, что «целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод». В преамбуле также закреплено, что Конвенция принимает во внимание Всеобщую декларацию прав человека 10 декабря 1948 г. и что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашенных в ней прав. В первом разделе закреплены основные гражданские и политические права, во втором – предусматривает создание Европейского Суда, а третий раздел содержит прочие положения (подписание, ратификацию, денонсацию, оговорки и др.).
Конвенция определила меры и средства защиты прав людей, находящихся на территории государств – членов Совета Европы. Важнейшими инструментами достижения этой цели были Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека в Страсбурге, которые наделялись полномочиями по рассмотрению жалоб, как государства, так и отдельных лиц, неправительственных организаций и групп лиц о нарушении их прав участниками Конвенции.
1 мая 1994 г. в целях упрощения процедуры рассмотрения жалоб члены Совета Европы приняли Протокол №11 к Конвенции, который вступил в силу 1 ноября 1998 г., после подписания его всеми членами Совета Европы. Согласно этому Протоколу, Европейская комиссия по правам человека упразднялась, и для контроля за соблюдением прав и основных свобод человека создавался один юрисдикционный орган – Европейский Суд по правам человека, действующий на постоянной основе. В связи с этим любая страна, вступающая отныне в Совет Европы, должна внести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из процедурного права, создаваемого решениями Суда по правам человека.
Европейский Суд по правам человека в соответствии с Конвенцией и протоколов к ней признается главной инстанцией, осуществляющей защиту прав и свобод человека в рамках Совета Европы. В ведении Суда находятся также все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней.
Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных государствами – участниками, на шесть лет с правом переизбрания. Полномочия судей прекращаются по достижении ими 70 лет. Число судей входящих в состав Суда, равно числу государств – участников Конвенции. В составе Суда не должно быть более одного судьи одного и того же гражданства. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве, не представляя интересы государств, гражданами которых они являются. Суд формирует палаты, в которых непосредственно рассматриваются дела. Палаты формируются из 7 судей – малые палаты и из 17 судей – большие палаты, которые рассматривают наиболее серьезные вопросы, связанные с толкованием Конвенции и протоколов к нему, их интерпретацией, а также дела, которые переданы большой палате на рассмотрение по требованию сторон. Решения Суда обязательны для государств – участников, и за их исполнением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Согласно ст.34 Конвенции, подать жалобу в суд о нарушениях Конвенции любым из государств – участников могут также любое частное лицо, неправительственная организация или группа лиц. Государства обязуются никоим образом не препятствовать эффективному использованию этого права.
Необходимо отметить, что перед тем, как жалоба будет подана в Суд, необходимо соблюсти некоторые условия:
Предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней;
Жалоба может исходить только от потерпевшей стороны. Когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии;
Жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным национальным государственным органом;
Для признания жалобы приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и, прежде всего судебные средства такой защиты.
Решения Суда принимаются большинством голосов присутствующих членов и являются окончательным и обжалованию не подлежат.
Важность, новизна и ценность Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод заключается в следующем:
- это первый международный документ на Европейском уровне по правам человека, который носил обязательный нормативный характер;
- в ней содержится реальный механизм, обеспечивающий выполнение прав и свобод человека, закрепленных в Конвенции и Всеобщей декларации, прав человека;
- впервые человек стал субъектом международного права;
- ни Конвенция, ни решения Европейского Суда не запрещают давать государствам – участникам иное толкование положений Конвенции, если они будут направлены на более эффективную защиту прав и свобод, т.е. государство – участник может установить более высокий уровень защиты прав по сравнению с Конвенцией.
Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. вступила в силу в 1965 г. Если в Конвенции закреплялись в основном гражданские и политические права, то в Хартии – социальные права и свободы. Это такие права и свободы как:
Право на безопасные и справедливые условия труда, справедливое вознаграждение за труд, право на свободу объединений, право на особую защиту женщин и молодежи, на социальное обеспечение, на жилье и т.д.
В последующем, 3 мая 1996 г., Европейская социальная хартия была пересмотрена и дополнена, т.е. принята в новой редакции.
В рамках Совета Европы также была принята Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и протоколы к ней. Данным документом учреждался Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Механизм реализации основан не на судебной форме защиты, а на базе взаимных посещений государств – участников. При этом каждое государство – участник данной Конвенции обязано разрешать посещения любого места в пределах своей юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы органами государственной власти. Посещения должны совершаться после извещения посещаемого государства, но в сроки, о которых заранее не уведомляется.
Важное значение для обеспечения прав человека и основных свобод имеет также деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (с 1975 по 1994 г. эта организация называлась Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе) – самой представительной Европейской региональной организацией, насчитывающей 56 государств – участников, в том числе США и Канаду. Республика Беларусь является членом ОБСЕ с 1992г. Важнейшей задачей ОБСЕ является обеспечение индивидуальных и коллективных прав и свобод людей. В итоговом документе Венской встречи 1986 г. представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом 19 января 1989 г. закреплено «Государства – участники признают, что содействие развитию экономических, социальных, культурных прав, также как и гражданских и политических прав, имеет первостепенное значение для человеческого достоинства и для достижения законных стремлений каждой личности».
Таким образом, к концу ХХ века сложилась самая развитая из всех региональных систем – Европейская система защиты прав человека. Это наиболее успешная система в области защиты прав и свобод, т.к. поставленные цели реализует и развивает постоянно.