§ 2. Система государственных органов Республики Беларусь

В своей совокупности государственные органы Республики Беларусь образуют единую систему.

Единство системы государственных органов Республики Беларусь обусловлено тем, что оно основывается на государственной целостности Республики Беларусь, на единстве системы государственной власти.

Единство системы государственных органов Республики Беларусь проявляется в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь. В Республике Беларусь существуют высшие и местные органы государственной власти. В федеративных государствах различают федеративные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации (Россия, Германия).

В соответствии с конституционным принципом разделения властей (ст.6 Конституции) строится деление органов государственной власти на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Каждая из названных групп, органов и есть вид (разновидность) органов государственной власти.

Несмотря на наличие многих общих черт, объединяющих все названные органы в единое целое, а именно в органы государственной власти (участие в решении задач и функций государства, осуществление своих полномочий от его имени и по поручению, наличие государственно-властных полномочий и др.), каждая из названных групп (разновидностей) обладает определенной спецификой.

Схематично система органов государственной власти Республики Беларусь выглядит следующим образом.

Особое, ключевое место в системе органов государственной власти Республики Беларусь занимает Президент Республики Беларусь как Глава государства (ст.79 Конституции). Это принципиально новый для Беларуси государственный институт, который имеет существенное влияние на всю систему государственных органов.

Президент Республики Беларусь самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование. Он обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними. Он тесно взаимодействует с законодательным органом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, участвует в формировании судейского корпуса страны. Как Глава государства он представляет Беларусь внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти. Является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее независимости и государственной целостности.

Орган законодательной власти – это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Они образуются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. Главная их задача – законодательство и иное правотворчество, а также рассмотрение и решение других важных вопросов их компетенции. На местах представительный орган – это Советы депутатов областного, базового и первичного уровня. Эти органы имеют различные наименования, количественный состав и организационную структуру, а также применяют свойственные им формы деятельности. Типичной формой их функционирования являются сессии, на которых рассматриваются и решаются вопросы их компетенции.

Органы исполнительной власти отличаются значительными особенностями как с точки зрения выполняемых функций, так и организационного строения, а также форм деятельности. Это, как правило, назначаемые органы. Основная особенность деятельности – ее практический организационный характер, направленный на выполнение (исполнение) Конституции и законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов.

Отличительная особенность – не только исполнительная, но и распорядительная, правотворческая деятельность, которая состоит в издании нормативных и индивидуальных правовых актов, направленных на исполнение законов и всего обширного объема компетенции названных органов – Правительство, министерства, органы исполнительской власти на местах (облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы, местные администрации и т.д.).

Характерной чертой деятельности органов исполнительной власти, в особенности единоначально устроенных, является преобладание принципа единоначалия в сочетании с коллегиальностью в ходе рассмотрения вопросов и принятия управленческих решений и осуществления управленческих действий.

Специфическую разновидность органов государственной власти представляют органы судебной власти, т.е. суды. В Конституции Республики Беларусь статусу судебной власти посвящена глава 6 IV раздела, в которой определены основы правового положения судов и судей. Важнейшая особенность судебной власти и ее органов (судов) состоит в осуществлении правосудия, являющегося содержанием деятельности данной конституционно выделенной власти.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, хозяйственного, уголовного и административного судопроизводства на основе демократической организации судов и в определенных процессуальных формах.

Высшие судебные органы Республики Беларусь – Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд являются важной составной частью системы разделения властей. Они обладают мощными рычагами сдерживания законодательных и исполнительных органов в случае превышения ими своих полномочий.

Судьи независимы и подчиняются только закону; они несменяемы и неприкосновенны в отличие, например, от работников исполнительной власти. Разбирательство дел в судах осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и т.д.

Особую группу государственных органов Республики Беларусь не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, составляют органы прокуратуры и комитета государственного контроля.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь согласно ст. 126 Конституции составляет единую и централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики.

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах (ст. 125 Конституции).

Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля (ст. 129 Конституции).