- •А.П. Петров конституционное право Учебное пособие
- •Оглавление
- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в конституционное право
- •Глава 1. Конституционное право – ведущая отрасль права республики беларусь
- •§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, как отрасли права
- •§2.Система и источники конституционного права и их характеристика
- •§3. Конституционно-правовые нормы, институты, подотрасли в системе конституционного права и их характеристика
- •§4.Соотношение конституционного права с другими отраслями права
- •§5. Конституционно-правовые отношения (субъекты, объекты, содержание) и основания их возникновения, изменения и прекращения
- •§ 6. Понятие и особенности реализации норм конституционного права
- •§ 7. Методы реализации норм конституционного права
- •§ 8. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения
- •§ 9. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм
- •Глава 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- •§1. Понятие и предмет науки конституционного права, система и источники науки
- •§2.Отличие науки конституционного права от отрасли конституционного права
- •§ 3.Методологиечксие основы исследования в науке конституционного права
- •§ 4.Конституционное право как учебная дисциплина
- •Раздел II. Учение о конституции
- •Глава 1. Понятие, юридические свойства и сущность конституции республики беларусь
- •§1.Сущность Конституции
- •§2. Функции, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси от 3 февраля 1919г., 11 апреля 1927г., 19 февраля 1937г. И 14 апреля 1978г.
- •§3. Принципы и функции Конституции
- •§4. Структура Конституции
- •Конституция республики беларусь
- •Преамбула
- •9 Разделов
- •146 Статей
- •§5. Понятие и юридические свойства Конституции
- •§6. Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь
- •§7. Общая характеристика, содержание, основные принципы построения действующей Конституции
- •Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
- •§8. Защита и реализация Конституции Республики Беларусь
- •Раздел III. Основы конституционного строя
- •Глава 1. Понятие и характерные черты конституционного строя республики беларусь и его основ
- •§1. Понятие и характерные черты конституционного строя, их соотношение и структура
- •§2. Конституционное закрепление общественного строя
- •А.) Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного
- •Б.) Понятие и сущность демократического государства
- •В.) Социальное государство и его конституционное закрепление
- •Г.) Правовое государство и его основные признаки
- •§ 3. Понятие и сущность гражданского общества
- •§ 4. Общая характеристика конституционного положения «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»
- •Глава 2. Понятие и политико-правовое значение суверенитета
- •§ 1. Понятие суверенитета народа, нации, государства, их взаимосвязь
- •§ 2. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь
- •§ 3. Государственно-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь и гарантии его осуществления
- •§ 4. Участие Республики Беларусь в работе международно-правовых организаций (оон, обсе, ес и др.)
- •§ 5. Конституционные основы внешней политики
- •Глава 3. Правовые основы и принципы содружества независимых государств. Союз беларуси и россии
- •§ 1. Республика Беларусь – субъект снг
- •§ 2. Органы снг и их правовое положение и деятельность
- •§ 3. Перспективы развития Содружества Независимых государств
- •§ 4. Основные этапы развития отношений между Беларусью и Россией на рубеже XX и XXI веков
- •§ 5. Органы Союзного государства Беларуси и России
- •Глава 4. Конституционные основы политической системы
- •§1. Институты непосредственной и представительной демократии
- •§2. Понятие политической системы общества. Характеристика и функции
- •§3. Элементы политической системы общества и их функции в политической системе
- •§4. Правовая регламентация политических партий в Республике Беларусь
- •§5. Правовая регламентация общественных объединений в Республике Беларусь
- •Глава 5. Конституционное закрепление экономической системы, социальной основы общества
- •§1. Понятие экономической системы Республики Беларусь
- •§2. Собственность, право собственности и их конституционное закрепление
- •§3. Сущность рыночной экономики в современных условиях и роль государства в экономической политике
- •§4. Конституционное регулирование социальной политики
- •Раздел IV. Основы конституционно-правового положения личности в обществе и государстве
- •Глава 1. Международные стандарты в области основных прав и свобод человека
- •§ 1. Понятие, задачи, основное назначение международных стандартов в области прав и свобод человека
- •§ 2. Всеобщая декларация прав человека
- •10 Декабря 1948г.
- •§ 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.
- •§ 4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.
- •Факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах
- •Глава 2. Механизмы международной и региональной защиты прав и свобод человека
- •§ 1. Оон как универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека
- •§ 2. Договорные органы и учреждения по правам человека
- •§ 3. Европейская система защиты прав человека
- •§ 4. Межамериканская система защиты прав человека
- •§ 5. Африканская система защиты прав человека
- •Глава 3. Конституционно-правовой статус человека, гражданина и личности в обществе и государстве
- •§ 1. Понятие «человек, личность, гражданин»
- •§ 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом
- •§ 3. Конституционно-правовой статус личности
- •§ 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы
- •§ 5. Правовая регламентация гражданства Республики Беларусь
- •§6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь
- •§7. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь
- •§ 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь
- •Глава 4. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и гражданина
- •§ 2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей
- •§3. Общая характеристика личных прав и свобод и их конституционное закрепление
- •§ 4. Политические права и свободы и их конституционное закрепление
- •§ 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
- •§ 6. Духовно-культурные права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
- •§ 7. Основные обязанности и их характеристика
- •§ 8. Ограничение прав и свобод
- •§ 9. Гарантии осуществления основных прав, свобод и соблюдения основных обязанностей
- •Раздел V. Административно-территориальное деление и устройство республики беларусь
- •Глава 1. Административно-территориальное деление и устройство республики беларусь
- •§ 1. Понятие административно-территориального деления территории и основные принципы административно-территориального устройства
- •§ 2. Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь, их виды и государственно-правовая характеристика
- •§ 3. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-государственного устройства
- •§ 4. Наименование, учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц
- •Раздел VI. Избирательные системы, референдумы
- •Глава 1. Избирательное право и избирательная система
- •§1. Сущность и содержание избирательного права
- •§2. Источники избирательного права
- •§3. Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным правом
- •§4.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности
- •§5. Система пропорционального представительства политических партий
- •§6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах
- •§7. Порядок назначения выборов и образования избирательных округов и избирательных участков
- •§8. Избирательные комиссии, порядок их образования и полномочия
- •§9. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •§10. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование
- •§ 11. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан
- •Глава 2. Референдум
- •§ 1. Референдум (понятие, виды, цели и вопросы, выносимые на референдум). Порядок назначения и проведения референдума
- •Раздел VII. Основы организации и деятельности органов государственной власти республики беларусь
- •Глава 1. Конституционные основы государственных органов республики беларусь
- •§ 1. Понятие государственного органа Республики Беларусь и его признаки
- •§ 2. Система государственных органов Республики Беларусь
- •§ 3. Конституционные основы классификации государственных органов
- •§ 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства
- •§ 5. Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет государственного контроля) и их конституционные полномочия
- •§ 6. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь
- •§ 7. Национальный банк Республики Беларусь, порядок формирования, компетенция
- •§ 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности
- •§ 9. Служащий государственного аппарата и его правовой статус
- •Глава 2. Конституционный статус президента республики беларусь
- •§ 1. Понятие, история становления и назначение института президентства
- •§2. Президент Республики Беларусь, его правовой статус
- •§3. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь
- •§ 4. Компетенция Президента Республики Беларусь
- •I группа. Полномочия Президента, связанные с организацией и деятельностью законодательной и государственной представительной власти:
- •II группа. Полномочия связанные с взаимодействием Президента Республики Беларусь с исполнительной властью и другими центральными органами государственного управления.
- •III группа. Полномочия Президента в сфере взаимоотношений с судебной властью.
- •IV группа. Полномочия Президента в области безопасности и обороны Республики Беларусь:
- •VI группа. Полномочия Президента в области прав и свобод человека и гражданина.
- •VII группа. Иные полномочия Президента закрепленные в ст. 84 Конституции Республики Беларусь и не отнесенные ни к одной из вышеперечисленных групп.
- •§5.Акты Президента Республики Беларусь (декреты, указы, распоряжения)
- •§6.Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере
- •§7.Защита неприкосновенности, чести и достоинства Президента
- •§8.Администрация Президента Республики Беларусь
- •Глава 3. Основы конституционного статуса национального собрания республики беларусь
- •§1.Понятие Парламента и его место в системе органов государства
- •§2. Палаты Национального собрания, порядок формирования и прекращения полномочий
- •§3.Компетенция палат Национального собрания
- •I группа. Общая компетенция палат Национального собрания.
- •II группа. Раздельная компетенция палат Национального собрания.
- •III группа. Исключительная компетенция Палаты представителей.
- •IV группа. Исключительная компетенция Совета Республики.
- •§4. Порядок деятельности Национального собрания
- •§5. Совет Палаты представителей; Президиум Совета Республики; порядок формирования, полномочия
- •§6.Общая характеристика регламентов палат Национального собрания
- •§7.Законодательный процесс в Парламенте и его стадии
- •II стадия. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей.
- •III стадия. Рассмотрение законопроектов в Совете Республики.
- •IV стадия. Подписание и обнародование закона.
- •§8. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания и гарантии их деятельности
- •§9.Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •I Инициирование вопроса об отзыве.
- •II Сбор подписей избирателей и порядок возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики.
- •III Порядок проведения голосования об отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики.
- •Глава 4. Совет министров республики беларусь – центральный орган государственного управления
- •§1. Совет Министров Республики Беларусь – высший орган исполнительной власти, состав, порядок формирования
- •§2. Структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров, срок полномочий и отставки
- •§3. Организация деятельности Совета Министров
- •§4. Место Совета Министров в системе органов государства Республики Беларусь и его взаимодействие с другими органами государственной власти
- •§5. Компетенция Правительства
- •§6. Акты правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь
- •Глава 5. Судебная власть в республике беларусь и ее конституционное закрепление
- •§ 1. Конституционные основы судебной власти в Республике Беларусь
- •§ 2. Конституционные принципы организации судебной власти в Республике Беларусь
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •§ 4. Статус судей Республики Беларусь
- •§5. Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельность
- •§ 6. Система хозяйственных судов, порядок формирования и деятельности
- •§7. Конституционный Суд Республики Беларусь, порядок формирования и состав
- •§8. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь
- •§ 9. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите прав и свобод граждан
- •§10. Порядок принятия, оформления, опубликования и пересмотр решений Конституционного Суда
- •§11. Регламент Конституционного Суда (общие положения)
- •Раздел III регламента посвящен организации работы Конституционного Суда, делопроизводству в Конституционном Суде, организации работы его Секретариата и правам и обязанностям работников Секретариата.
- •Глава 6. Конституционные основы местного управления и самоуправления в республике беларусь
- •§1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •§2. Система местных органов управления и самоуправления и мероприятия по совершенствовании работы с гражданами и юридическими лицами
- •§3. Характеристика местных представительных органов, порядок образования, состав, полномочия
- •§ 4. Исполнительные комитеты (Администрация), порядок образования, структура, полномочия
- •§5. Акты, принимаемые органами местного управления и самоуправления
- •§ 6. Экономическая основа местного управления и самоуправления
- •Список правовых источников и рекомендуемой литературы
§ 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом
Как уже отмечалось, государство – форма политической организации общества. Из совокупности людей состоит общество. Государство олицетворяет общество, действует от его имени. Соответственно отношения между обществом и личностью приобретают политическую форму, т.е. становятся отношениями государства и его граждан. Но эти отношения все же будут вторичными, производными отношениями между обществом и личностью.
Отношения и связи между государством и личностью выражаются во взаимной ответственности.
Обязанность (юридическая) – это мера должного поведения. Человек должен подчиняться определенным правилам, чтобы при использовании своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим людям и не делать невозможным нормальное общежитие. Выполнение обязанностей служит одной из важных предпосылок реализации прав и свобод.
Об ответственности государства перед личностью и личности перед обществом и государством в Конституции Республики Беларусь говорится в различных аспектах. В одних случаях речь идет о социальной, моральной и политической ответственности, в других – о строго юридической.
Обязанности государства, закрепленные в Конституции, выражаются:
-
В прямой форме. Так, в ст.59 Конституции закреплено: «Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией;
-
В провозглашении задач и целей. «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства» (ст. 21 Конституции);
-
В виде обязанностей, возлагаемых на государственные органы и должностные лица. В ст.40 Конституции закреплено «Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок»
-
В виде установленных государством гарантий прав и свобод граждан. «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства» закрепляет ч.2 ст.21 Конституции.
Содержание ответственности личности перед обществом и государством отражается в обязанностях граждан и в первую очередь в тех из них, которые записаны в Конституции (ст. 52 – 57 Конституции).
§ 3. Конституционно-правовой статус личности
Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория.
В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.
Социально-нормативный статус определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Правовой статус представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.
Понятие «правовой статус» используется для определения роли и места субъекта (человека, гражданина, юридического лица) в системе правовых отношений, существующих в обществе и государстве.
Однако правовой статуе нельзя сводить лишь к правам и свободам. Это понятие намного шире. Оно включает ряд элементов, примыкающих к правам и свободам, как ядру правового статуса и способствующих их осуществлению.
В юридической литературе вполне обоснованно выдвинута следующая конструкция конституционно-правового статуса личности. В качестве важнейшего элемента правового положения человека рассматривается гражданство (подданство), поскольку права и свободы являются в первую очередь правами и свободами гражданина. Другим элементом правового статуса считается правосубъектность (праводееспобность) как способность лица иметь права и нести обязанности и их реализовывать.
В литературе чаще правовой статус отождествляют с правами, свободами и обязанностями граждан (человека). Однако более точным будет подход, при котором это понятие по своему содержанию не сводится к совокупности прав, свобод и обязанностей, так как сами по себе они еще не дают полной картины правового положения человека. Следует поддержать концепцию, в соответствии с которой статус (правовое положение) рассматривается как комплексный государственно-правовой институт, в котором права, свободы и обязанности граждан являются лишь составной частью.
Важнейшим критерием, по мнению Г.А. Василевича, помогающим установить составные элементы правового статуса личности, является место индивида в обществе и государстве9.
Необходимо согласиться с утверждением Г.А. Василевича о том, что юридическое (правовое) положение личности - это сложный по своему составу институт, который включает не только нормы Конституции, актов, относящихся к конституционному праву, но и к другим отраслям законодательства. Например, правовой статус работника определяется и регулируется нормами трудового законодательства. Однако в Конституции и нормативно-правовых актах конституционного права в силу базового характера данной отрасли содержатся исходные, главные положения10.
Государство посредством права закрепляет общее, т.е. фактическое положение людей, их правовой статус. Правовое положение личности - ее фактическое положение в данном обществе и государстве с большей или меньшей полнотой выраженное в праве. Содержание правового положения граждан определяется влиянием норм права и регулируемые ими отношениями, которые складываются между государством и гражданами в связи с их фактическим местом в экономической, духовно-нравственной жизни общества.
Зависимость правового статус личности от ее фактического общественного положения обуславливает необходимость его рассмотрения на различных социальных условиях. Права, свободы и обязанности, которые распространяются на всех, т.е. носящие всеобщий характер, должны рассматриваться в своей совокупности как общий правовой статус. Определяется он международно-правовыми актами о правах человека и Конституцией.
Юридические права и обязанности, касающиеся определенных слоев, групп, коллективов граждан, т.е. связанные с выполнением ими определенных социальных ролей и юридически их оформляющие, составляют специальный правовой статус – это статус гражданина, иностранца, лица без гражданства и т.п.
Нормы Конституции вследствие своего общерегулятивного характера очерчивают положение граждан в главных областях жизни. При этом они устанавливают наиболее существенные принципиальные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в управлении общественными и государственными делами. Подробное регулирование таких отношений отводится нормам других отраслей права. Иными словами нормы конституционного права закрепляют лишь основы правового положения личности.
Индивидуальный правовой статус – это статус конкретного человека в зависимости от его возраста, положения в обществе (работник, студент, ребенок, инженер, солдат ит.д.)
1. Гражданство - первый элемент основ правового, положения личности, т.к. оно определяет отношение между государством и человеком. Объем прав, свобод и обязанностей, предоставленных тому или иному лицу государство ставит в прямую и непосредственную зависимость от гражданства, устанавливает права и обязанности в полном объеме для граждан Республики Беларусь;
2. Общая праводееспособность, т.е. способность иметь права и нести обязанности и их, реализовывать, которые связаны с гражданством, вытекают из него, служат его логическим продолжением, конкретизирует обязанности. И гражданство и общая правоспособность означает связь между государством и его гражданином, проявляющуюся в том, что они:
- устанавливают правовую связь между государством и лицом в самом общем виде;
- конкретизируют правовое состояние, закрепляя институт гражданства. Второе означает, что гражданин обладает всей полнотой прав и свобод, гарантированных Конституцией;
3. Права и обязанности граждан, закрепленные в Конституции, определяют правовой статус тем, что именно они характеризуют сущность и наибольшую по объему часть тех отношений, и связей, которые сложились между государством и его гражданами. Юридические права и обязанности позволяют особенно наглядно судить о правовом положении личности в обществе.
Особо следует подчеркнуть, что правовое положение личности – комплекс не только прав, но и обязанностей, т.к. и те и другие в равной мере опосредствуют связи отношений между государством, обществом и личностью.
Реальность правового положения личности обеспечивается материальными, политическими, идеологическими, организационными и правовыми гарантиями.
4. Гарантии выражаются в принятии государством на себя обязанностей создания необходимых условий и обеспечиваются соответствующими средствами для претворения в жизнь правового статуса граждан.
В содержание правового статуса граждан входят и принципы, на которых он строится. Это такие основополагающие начала как сочетание общественных и личных интересов, всеобщность, равенство прав и обязанностей, гуманизма.
По принципу сочетания общественных и личных интересов можно судить о правовом статусе личности. В целом, движущей силой деятельности людей, стимулом их определенного поведения служат интересы, которые выражают объективные потребности людей, вытекающие из общественного бытия. Реальные интересы людей лежат в основе всех общественных отношений, в какой бы области жизни они не складывались.
Принцип всеобщности отчетливо проявляется в конституционных правах, свободах и обязанностях.
Принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей состоит в том, что каждый гражданин, достигший установленного законом возраста при наличии других содержащихся в законе условий, должен иметь фактическую возможность пользоваться правами и нести обязанности.
Субъектом конкретных обязанностей, закрепленных Конституцией, является каждый гражданин, достигший определенного возраста, установленного законом и отвечает другим подходящим условиям.
Равенство граждан в правах и обязанностях составляет один из коренных устоев правового статуса личности, и сохраняет данное свое значение в качестве основополагающего демократического принципа отношений человека, общества, государства и людей между собой.
Равноправие – равенство прав, свобод и обязанностей, и не более того.
Социальное равенство – прежде всего равное отношение к средствам производства.
Главное назначение принципа гуманизма состоит в том, что он корректирует правовое положение каждого отдельного гражданина, приспосабливая его в рамках общих возможностей и к индивидуальным способностям того или иного человека, обеспечивая учет его социальной принадлежности, возраста, пола, состояния здоровья и, тем самым, делая в каждом отдельном случае правовой статус гражданина более справедливым, чем он мог бы быть на основе общих условий.