- •Глава I. Статус и положение кпрф в Государственной Думе………………6
- •Глава II. Роль кпрф в структуре Государственной Думы третьего созыва…………………………………………………………………………….16
- •Глава III. Роль кпрф в законодательной деятельности Государственной Думы третьего созыва…………………...………………………………………38
- •Введение
- •Глава I. Статус и положение кпрф в Государственной Думе
- •Глава II. Роль кпрф в структуре Государственной Думы третьего созыва
- •§1. Участие кпрф в формировании структуры Государственной Думы третьего созыва
- •Диаграмма 6. Численность депутатских объединений в Государственной Думе третьего созыва 21
- •Второго и третьего созывов 26
- •§2. Влияние фракций и депутатских групп в Государственной Думе третьего созыва
- •Глава III. Роль кпрф в законодательной деятельности Государственной Думы третьего созыва
- •§1. Позиция кпрф по важнейшим вопросам, рассмотренным Государственной Думой третьего созыва
- •Федеральный закон «о порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации»
- •Федеральный закон «о гарантиях президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»
- •Проект Постановления Государственной Думы «о необходимости укрепления руководства рао «еэс России»
- •Проект Постановления Государственной Думы «о недоверии правительству Российской Федерации»
- •Проект Постановления Государственной Думы «о недопущении неконтролируемого роста цен на электрическую энергию»
- •Федеральный закон «о поэтапном повышении минимального размера оплаты труда в 2002-2003 годах»
- •Проект Федерального закона «о борьбе с коррупцией»
- •Земельный кодекс Российской Федерации
- •Проект Федерального закона «о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»
- •Проект Федерального закона «о государственной поддержке многодетных семей»
- •Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
- •Федеральный закон «о трудовых пенсиях в Российской Федерации»
- •Проект Федерального закона «о внесении изменений в ст.7 Федерального закона «о ветеранах»
- •Трудовой кодекс Российской Федерации
- •Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
- •Федеральный закон «о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот»
- •Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
- •Федеральный закон «о противодействии экстремистской деятельности»
- •Федеральный закон «о внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» («транспортный налог», индексация ставок акцизов и т.Д.)
- •Федеральный конституционный закон «о внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «о референдуме Российской Федерации»
- •Проект Федерального закона «Об отзыве депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации»
- •Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»
- •Проект Федерального закона «о внесении изменений и дополнений в ст.21 Федерального закона «о ветеранах»
- •Федеральный закон «Об электроэнергетике»
- •Проект Федерального закона «о внесении изменений и дополнений в ст.30 Федерального закона «о трудовых пенсиях в Российской Федерации»
- •Федеральный закон «о валютном регулировании и валютном контроле»
- •Проект Федерального закона «о внесении дополнений в Федеральный закон «о государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
- •Проект Федерального закона «о введении государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов»
- •Проект Федерального закона «о внесении дополнения в ст.27 Федерального закона «о трудовых пенсиях в Российской Федерации»
- •§2. Законотворческая деятельность депутатов фракции кпрф в Государственной Думе третьего созыва
- •В Государственной Думе третьего созыва 58
- •Комитет по законодательству 59
- •Комитет по государственному строительству
- •Комитет по труду и социальной политике
- •Комитет по делам ветеранов
- •Комитет по охране здоровья и спорту
- •Комитет по образованию и науке
- •Комитет по делам женщин, семьи и молодежи
- •Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам
- •Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам
- •Комитет по экономической политике и предпринимательству
- •Комитет по собственности и хозяйственной деятельности
- •Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям
- •Комитет по аграрным вопросам
- •Комитет по энергетике, транспорту и связи
- •Комитет по природным ресурсам и природопользованию
- •Комитет по экологии
- •Комитет по безопасности
- •Комитет по обороне
- •Комитет по международным делам
- •Комитет по делам снг и связям с соотечественниками
- •Комитет по культуре и туризму
- •Комитет по информационной политике
- •Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций
- •Комитет по делам Федерации и региональной политике
- •Комитет по делам национальностей
- •Комитет по вопросам местного самоуправления
- •Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока
- •Заключение
- •Примечания
- •Список использованных источников и литературы Источники:
- •Литература:
- •Приложения Приложение 1. Список фракции кпрф в Государственной Думе третьего созыва 1
- •Приложение 3. Значения индекса согласованности позиций кпрф и других депутатских объединений в Государственной Думе третьего созыва
Заключение
Проведя исследование вопроса о парламентской деятельности КПРФ в период трансформации партийно-политической системы (1999-2003 гг.), мы можем придти к выводу о том, что в период работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва положение Коммунистической партии Российской Федерации претерпело трансформацию в сторону понижения роли её фракции в структуре и законотворческой деятельности нижней палаты российского парламента. Основной причиной снижения уровня влияния коммунистов в Думе являлись те изменения качественного характера, которые произошли в партийной системе после парламентской кампании 1999 года.
После подведения итогов выборов депутатов Госдумы стало очевидным, что КПРФ имела возможность минимизировать потери, связанные с крайне неубедительной победой на выборах, только путем заключения коалиции с пропрезидентской структурой «Единство». Пойдя на такой шаг, Компартия сохранила некоторую видимость доминирования в Государственной Думе, вновь получив пост спикера парламента и должности председателей профильных комитетов. Но глубинные противоречия на идеологическом и мировоззренческом уровне, которые существовали между КПРФ и новым руководством страны, делали коммунистов после заключения тактической коалиции с пропрезидентскими силами заложниками такого альянса. Несогласие с новым витком рыночной реформаторской активности Правительства Российской Федерации привело к тому, что Компартия всё более и более отдалялась от «Единства» и к 2001 году их коалиция фактически прекратила своё существование.
К этому времени в нижней палате Федерального Собрания уже окончательно образовалось устойчивое центристское большинство, лояльное по отношению к Президенту и Правительству РФ. Оно было способно использовать законотворческую деятельность для эффективной реализации социально – экономического и политического курса Президента и Правительства РФ.
Образование партии «Единая Россия» в декабре 2001 года стало логичным итогом тесного взаимодействия центристских депутатских объединений в Госдуме - фракций «Единство», «Отечество-Вся Россия» и группы «Регионы России». Создание такой новой политической структуры внесло серьезные коррективы в расстановку политических сил в стране и означало постепенное вытеснение Компартии с даже формально первой позиции среди политических партий новой России. Таким образом, трансформация парламентской структуры и партийной системы привела к снижению авторитета КПРФ на федеральном, а потом и региональном уровнях.
Снижение степени влияния фракции КПРФ ярко проявилось в ходе обострения отношений между думскими левыми и центристами весной 2002 года, когда коммунисты потеряли пост Председателя Госдумы и в знак протеста покинули большинство руководящих должностей. Это было внешним выражением процессов, происходивших в политической системе.
Законотворческий процесс в Государственной Думе третьего созыва имел свои отличительные черты, стал более упорядоченным, но при этом и более предсказуемым, причем в негативном значении этого слова.
Зависимость центристского большинства от исполнительной ветви власти пагубно влияла, как на реализацию парламентских процедур (прежде всего, повлекло за собой свертывание цивилизованной дискуссии), так и на качество принятых Госдумой третьего созыва Федеральных и Федеральных конституционных законов. Законодательный процесс стал практически полностью управляемым исполнительной ветвью власти. «Нынешняя палата, поддерживающая все, предварительно одобренное Кремлем, окончательно выродилась из «ветви власти» в формально процедурный придаток... Рассчитывать «завалить» в парламенте какую-нибудь инициативу президентской администрации или провести что-либо в обход генеральной линии абсолютно бессмысленно... Девиз Думы: напринимать как можно больше законов... в целях ускорения в моду вошло и все глубже укореняется пренебрежение и юридической техникой, и регламентом, и даже конституционными условиями законодательной деятельности» 68.
Анализируя роль фракции КПРФ в структуре и законотворческой деятельности Госдумы третьего созыва можно сделать следующие выводы.
Роль фракции коммунистов не была значительной по следующим причинам:
-
ограниченность полномочий парламента в соответствии с Конституцией РФ;
-
относительность победы коммунистов на выборах в Думу в декабре 1999 года;
-
расстановка политических сил в нижней палате российского парламента, которая не позволяла войти фракции в выигрывающие коалиции;
-
формирование пропрезидентского большинства в Думе привело к резкому снижению уровня влияния в коммунистов;
-
противопоставление фракции КПРФ исполнительной ветви власти.
Статус депутатского объединения коммунистов определялся законодательством РФ, действовавшим в период работы Госдумы третьего созыва, и не отличался от статуса других парламентских фракций и депутатских групп, действовавших в Думе.
КПРФ активно использовала возможности, предоставленные ей как фракции для осуществления систематичной парламентской деятельности с целью дальнейшего формирования общественного мнения.
Законотворческая деятельность членов фракции КПРФ определялась программными документами Партии и в целом соответствовала основным идеологическим положениям и принципам.
Коммунистическая партия Российской Федерации была флагманом левых сил в Думе третьего созыва и своей законотворческой активностью олицетворяла альтернативу курсу, проводимому центристами.
В своей деятельности коммунисты руководствовались не только классовыми, но прежде всего национально-государственными интересами.
Депутаты фракции подготовили инициативы по вопросам социальной защиты населения, повышения ответственности исполнительной ветви власти, усиления государственного регулирования экономики, введения природной ренты, развития промышленности, совершенствования региональной политики, поддержки соотечественников в республиках бывшего СССР, государственной символики и др.
В условиях, когда КПРФ могла в своей парламентской борьбе опереться лишь на Агропромышленную депутатскую группу, коммунистам пришлось занять оборонительную позицию по отношению к центристскому большинству и демократическим фракциям, которые также принимали участие в т.н. «коалиции реформаторов».
Особенности политического момента требовали от Компартии сосредоточить внимание не на достижении стратегических целей Партии, а на защите тех завоеваний в области законодательства, которых коммунисты добились в Думах первого и второго созыва. С этой целью представители фракции работали над лоббированием поправок к предлагаемым их оппонентами проектам Федеральных законов.
Фракция Коммунистической партии Российской Федерации принимала активное участие в формировании структуры Государственной Думы третьего созыва. Вплоть до апреля 2002 года была широко представлена в руководстве нижней палаты Федерального Собрания. Члены фракции занимали посты Председателя палаты, руководителей 9 профильных комитетов и Мандатной комиссии.
Представители депутатского объединения в ходе пленарных заседаний Госдумы и других мероприятий, связанных с обсуждением проектов Федеральных и Федеральных конституционных законов, выражали своё отношение к данным проектам в ходе своих выступлений. Фракция занимала четкую позицию по большинству наиболее значимых вопросов, рассмотренных в период работы Госдумы третьего созыва.
Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что на основе изученных в процессе исследования источников и литературы сделаны следующие выводы:
-
КПРФ являлась одним из основных акторов в парламентском процессе.
-
Фракция коммунистов стала костяком оппозиционно настроенной части депутатов Думы.
-
Её влияние на принимаемые решения было минимальным.
-
Партия принимала активное участие в формировании структуры Госдумы, но при этом оказалась в фактической изоляции.
-
Депутаты фракции принимали активное участие в законодательной деятельности не только в области социальной политики, но и по вопросам экономического развития, хозяйственной деятельности, региональной политики, госстроительства и др.
-
КПРФ в большинстве случаев принципиально отстаивала свои идеологические установки в ходе парламентской деятельности.
-
Партия не в полной мере задействовала депутатский ресурс.
-
Коммунисты допустили ряд стратегических просчетов, что в результате привело к её поражению в декабре 2003 года и отодвиганию на второй план в российской партийно-политической системе.
Таким образом, возвращаясь к проблемному вопросу исследования, являлась ли деятельность коммунистов в Думе третьего созыва эффективной, мы можем дать отрицательный ответ.
Главным внешним показателем неэффективности выбранной стратегии и тактики стала тенденция к дальнейшему резкому снижению роли КПРФ и её фракции в стенах парламента, что нашло своё отражение в результатах выборов депутатов Госдумы четвертого созыва, на которых коммунисты потерпели поражение и утеряли даже весьма относительное первенство среди российских политических партий.