§ 5.3. Государственное регулирование рынка труда

Рынок не всегда оказывается в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ресурсов. Это относится и к возможностям рыночного механизма по регулированию отношений, происходящих на рынке труда. Рынок может не быть заинтересован и не иметь возможности решать целый круг важных социально-экономических вопросов.

Основными причинами несостоятельности рыночного механизма на рынке труда выступают:

1) невыполнение условий совершенной конкуренции. Например, существование ограничений на мобильность рабочей силы; асимметрия в распределении информации; наличие дискриминации на рынке труда;

2) несовпадение интересов участников рыночных отношений. Например, с точки зрения рынка, невыгодным является страхование по безработице, финансирование содействия в трудоустройстве рабочей силы с низкой квалификацией;

3) уклонение (оппортунизм) участников трудовых соглашений от их исполнения;

4) угроза снижения трудового потенциала страны (человеческого капитала, формируемого совокупностью физического здоровья человека, его знаниями, навыками, умениями, мотивацией к труду). В условиях научно-технического прогресса (НТП) знания и технологии быстро устаревают, ввиду чего возникает необходимость адекватной новым условиям масштабной подготовки и переподготовки рабочей силы;

5) цикличность экономического развития и др.

Повысить эффективность рыночного механизма на рынке труда, с одной стороны, и заполнить те ниши, где данный механизм просто отсутствует, с другой стороны, призвано государство, обладающее соответствующими властными и финансовыми возможностями.

Ключевыми направлениями деятельности государства на рынке труда являются:

▪ гарантия минимального размера оплаты труда (МРОТ) (с 01.05.06 г. МРОТ составлял 1 100 руб.²⁹ В Госдуму внесен законопроект об увеличении с 01.09.07 г. МРОТ до 2 300 руб.), а также ставки первого тарифного разряда (с 01.10.06 г. – 1 221 руб.³⁰);

▪ регулирование мер, направленных на индексацию заработной платы, т.е. механизма периодической корректировки заработной платы в связи с ростом потребительских цен с целью поддержания ее покупательной способности;

▪ ограничения на удержания из заработной платы, в т.ч. налоговые;

▪ установление максимальной доли заработной платы, выдаваемой в неденежной (натуральной) форме;

▪ контроль сроков и полноты объема выплат заработной платы;

▪ установление продолжительности рабочего времени.

Например, нормальная продолжительность рабочего времени в России не может превышать 40 часов в неделю. При этом в ряде случаев, предусмотренных законодательством, указанная продолжительность может корректироваться;

▪ нормирование условий труда и отдыха;

▪ гарантирование размера компенсаций в случае болезни работника или получения им инвалидности, в связи с потерей работы не по его вине, например, пособия по безработице.

В РФ максимальный и минимальный размер пособия по безработице ежегодно определяется Правительством РФ. Так, c 01.01.07 г. максимальный размер пособия по безработице установлен в размере 2 880 руб., минимальный - 720 руб.³¹

▪ разработка мер, направленных на борьбу с дискриминацией (возрастной, по полу, национальным признакам и пр.) на рынке труда и т.д.

Государство регламентирует различные аспекты социально-трудовых отношений, происходящих между работодателями и наемными работниками путем принятия законодательных документов, к основным из которых относятся: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, законы «О занятости населения в РФ», «Об основах охраны труда в РФ», «О минимальном размере оплаты труда» и др. В основу принципов правового регулирования трудовых отношений положены и нормы международного права, в частности, рекомендации Международной Организации Труда (МОТ).

Государственная политика на рынке труда как совокупность конкретных мер и действий, направленных на достижение определенного результата, предполагает наличие следующих атрибутов:

а) объект воздействия;

б) субъект воздействия;

в) цель и задачи;

г) ресурсное обеспечение;

д) критерии эффективности.

Принято выделять два основных вида государственной политики на рынке труда: пассивную и активную. Отметим, что в чистом виде они встречаются крайне редко. Таким образом, корректнее говорить лишь о преобладании одного из них. Когда акцент делается на борьбу с негативными социальными последствиями безработицы, то говорят о преобладании пассивного вида государственной политики на рынке труда. Меры же активной политики государства на рынке труда направлены на стимулирование занятости.

Целью экономического развития государства является экономический рост и увеличение благосостояния граждан. В этой связи функционирование рынка труда призвано способствовать эффективному распределению трудовых ресурсов между секторами экономики, росту производительности труда, увеличению доходов населения, большей социальной справедливости, обеспечению равных прав граждан на труд. С другой стороны, состояние рынка труда во многом зависит от социально-экономической ситуации в обществе и одновременно служит ее индикатором.

Поскольку рынки факторов производства обладают указанными в начале главы схожими характеристиками, то при анализе двух других рынков факторов производства (рынка земли и рынка капитала) отметим лишь ключевые моменты.