§ 2.3. Собственность и ее экономическое содержание

Основу экономической системы составляют отношения собственности. Именно отношения собственности на экономические ресурсы (факторы производства) и результаты хозяйственной деятельности определяют характер экономических отношений, формирующихся в обществе; принципы, цели, мотивы хозяйственной деятельности; предопределяют особенности экономической системы в целом. Анализ отношений собственности является ключевым моментом для понимания закономерностей функционирования экономической системы, ее особенностей.

В современной экономической теории существуют разные подходы к определению собственности, пониманию ее экономического содержания. Наиболее широкое признание получили два подхода. Согласно одному из них, категория «собственность» рассматривается одновременно и как экономическая, и как юридическая (правовая) категория.

Собственность как экономическая категория отражает совокупность отношений между людьми по поводу присвоения и использования различных материальных благ и нематериальных ценностей. Данный подход к пониманию содержания собственности совершенно справедливо акцентирует внимание на то, что факт принадлежности какого-либо блага субъекту должен признавать не только он сам, но и другие субъекты. Последнее и дает основание рассматривать собственность как совокупность отношений между людьми, т.е. как совокупность общественных отношений.

О каких отношениях идет речь? Отношения собственности включают:

• Отношения присвоения – отношения между людьми, субъектами хозяйственной деятельности, которые определяют принадлежность тех или иных благ какому-либо лицу или группе лиц.

Очевидно, что благо присвоено данным лицом, если никто другой не может его использовать, не вступая с первым в определенные отношения. Например, если участок земли является собственностью какого-либо лица, то это означает, что это лицо присваивает эту землю, использует ее в каких-либо целях. Последнее, в свою очередь, означает, что в обществе сложились определенные отношения, которые показывают, кто вправе, а кто не вправе владеть этим участком. Обратной стороной отношений присвоения являются отношения отчуждения.

• Отчуждение – это лишение кого-либо возможности владеть, пользоваться, распоряжаться чем-либо в результате присвоения блага другим лицом.

• Отношения пользования (использования) благами, имуществом, находящимся в собственности. Эти отношения означают, что собственник может использовать имущество, находящееся в его собственности, в каких-либо целях. Например, в целях удовлетворения каких-либо собственных потребностей, производства товаров или услуг, извлечения дохода.

• Отношения распоряжения. Эти отношения означают возможность управления имуществом, находящимся в собственности.

Отличительной особенностью данного подхода к пониманию собственности является признание объективности экономических отношений собственности, первенства экономической природы собственности над ее юридической формой. Собственность как юридическая, правовая категория призвана формализовать, закрепить объективно сложившиеся в обществе отношения присвоения, пользования и распоряжения какими- либо благами.

Действительно, отношения собственности всегда существуют в определенной юридической (правовой) форме. Государство принимает определенные правовые нормы, законы, которые и регулируют отношения собственности. Государство определяет, что и кому может принадлежать, определяет права собственника, формы собственности, развитие которых допускается в стране, определяет, как может происходить смена формы собственности. Последнее и позволяет рассматривать собственность не только как экономическую, но и как юридическую категорию.

Собственность как юридическая категория отражает имущественные отношения между людьми. Эти отношения проявляются в праве собственности (правах собственника). Право собственности включает в себя:

• право владения – возможность фактического обладания вещью, имуществом;

• право пользования – возможность использования имущества, находящегося в собственности, возможность извлечения из него полезных свойств и доходов;

• право распоряжения – возможность определять юридическую судьбу имущества (право решать вопрос о продаже имущества, его дарении, передаче по наследству, уничтожении). Интересно отметить, что в Кодексе императора Юстиниана (V в.) «Римское право» собственность определяется как совокупность прав владения, пользования и распоряжения имуществом.

Понимание собственности как совокупности прав собственника легло в основу экономической теории прав собственности. Основоположниками этой теории стали американские экономисты Р.Коуз и А.Алчиан. Отличительной особенностью данного подхода к пониманию собственности является определение собственности как пучка прав (доли прав) на использование того или иного ресурса.

Этот пучок прав собственности включает в себя: право владения; право использования; право управления; право на доход; право на продажу, изменение, уничтожение; право на безопасность собственности; право на завещание и наследование; право на бессрочное обладание благом; право на запрещение использования, наносящего вред окружающим; право на взыскание (в уплату долга); право на возврат полномочий собственности ( при восстановлении нарушенных полномочий).

В этой теории собственность, отношения собственности увязываются с проблемой ограниченности экономических ресурсов. Именно ограниченность ресурса, ограниченность доступа к нему делают его объектом собственности. При этом под правами собственности понимаются санкционированные обществом (традициями, государством, законом) поведенческие отношения между людьми по поводу использования благ.

Для реализации права собственности необходимо:

- определение прав собственника

- разграничение элементов пучка прав собственности между владельцами того или иного имущества

- законодательное закрепление и защита прав собственности.

Конкретизация и четкое распределение прав собственности между собственниками носит название спецификации прав собственности.

Итак, право собственности включает в себя право владения, пользования и распоряжения какими-либо материальными благами и нематериальными ценностями. Следует иметь в виду, что право собственности экономически реализуется в том случае, когда собственность приносит владельцу доход (в виде арендной платы, прибыли, процента, дивидендов).

Каково экономическое значение права собственности?

Право собственности на какое-либо имущество, факторы производства является:

• основой экономической независимости и хозяйственной самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности;

• стимулирует собственника использовать принадлежащее ему имущество более рационально, с наибольшей выгодой;

• экономическая реализация права собственности побуждает собственников стремиться к преумножению источников доходов, собственности, стимулирует процесс накопления капитала;

• право распоряжаться находящимся в собственности имуществом, ресурсами обеспечивает возможность их купли-продажи, что является основой перелива, движения капитала.

Таким образом, право владеть, пользоваться и распоряжаться необходимым в хозяйственной деятельности имуществом является основой экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов, условием принятия ими самостоятельных, независимых экономических решений. Именно поэтому трансформация отношений собственности становится одним из важнейших направлений экономических реформ при переходе от государственной (централизованно-управляемой) экономики к рыночной экономике.

В настоящее время отношения собственности в РФ регулируются Гражданским Кодексом РФ (Часть 1). В ГК РФ (ст.209) говорится, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Законодательство четко определяет и такие понятия, как объект и субъект собственности.

Объекты собственности – различные материальные блага и нематериальные ценности, по поводу которых возникают отношения присвоения и использования.

К объектам собственности относят движимое и недвижимое имущество, нематериальные блага (ценности). К недвижимому имуществу относят все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно: земельные участки, участки недр, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Вещи, не относящиеся к недвижимому имуществу, включая деньги и ценные бумаги, относят к движимому имуществу. К нематериальным благам, в соответствии с ГК РФ, относят: жизнь, здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь, доброе имя, деловую репутацию, личную и семейную тайну, право авторства и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

Субъекты собственности – те, кто вступает в отношения собственности.

В соответствии с российским законодательством, субъектом собственности на территории РФ могут выступать: отдельные граждане, коллективы, государство, совместные предприятия, общественные организации, международные организации, иностранные граждане, правительства, фирмы.

Как мы выяснили в предыдущем параграфе, современная рыночная экономика является многоукладной экономикой.

Под многоукладностью понимают равноправное, конкурентное развитие различных форм собственности. Действительно, если проанализировать состав фирм, организаций, предприятий, функционирующих в странах с рыночной экономикой, с точки зрения собственности, то мы убедимся в том, что среди них есть государственные предприятия и организации; фирмы и организации, основанные на частной форме собственности (индивидуальной и групповой); кооперативы, предприятия со смешанной формой собственности.

Следовательно, современная экономика включает в себя три ведущих экономических уклада, основанных на различных формах собственности: частный уклад (сектор экономики); государственный уклад; уклад, основанный на коллективных формах собственности.

Основными формами собственности в экономически развитых странах являются частная и государственная собственность.

Частная форма собственности является господствующей в странах с рыночной экономикой. Частный сектор экономики представлен фирмами, организациями, основанными на частной форме собственности. Следует иметь в виду, что в экономической литературе нередко под частной собственностью понимают всякую негосударственную форму собственности.

Частная собственность означает присвоение какого-либо имущества, благ отдельным лицом или группой лиц.

Частная собственность может существовать в двух основных видах: в виде индивидуальной частной собственности и групповой (корпоративной) частной собственности. В первом случае субъектом собственности является частное лицо, речь идет о единоличном владении, об индивидуальном частном предприятии.

Индивидуальная частная собственность была ведущей формой собственности на протяжении всего XIX века. Сохраняется она и сейчас. По данным статистики США, из 16 млн. зарегистрированных фирм 70% находятся в индивидуальной частной собственности. Однако не следует делать поспешных выводов о преобладании этой собственности в современной экономике. Дело в том, что в индивидуальной собственности, как правило, находятся средние и мелкие предприятия сферы обслуживания. Лицо современной экономики, ее потенциал в экономически развитых странах определяют фирмы, основанные на групповой (корпоративной) частной собственности.

Групповая (корпоративная) частная собственность означает, что субъектом собственности является группа частных лиц. Групповая частная собственность может существовать в виде акционерной собственности, собственности партнерств, рабочей акционерной собственности.

Акционерная собственность – собственность акционеров, владельцев акций, которым принадлежит имущество компании, известна достаточно давно. Еще в 1602 г. независимые штаты Объединенных Нидерландов создали Голландскую Ост-Индскую компанию, а спустя 19 лет Голландскую Вест-Индскую компанию. Финансирование деятельности этих компаний (организация морских торговых экспедиций) осуществлялась путем продажи акций населению. Групповая частная собственность становится ведущей на рубеже XIX-XXго веков, когда сформировались необходимые и достаточные условия для объединения капиталов многих лиц.

В настоящее время, акционерная собственность является ведущей, поскольку имеет ряд существенных преимуществ. Акционерная собственность позволяет объединить средства, капиталы многих лиц и фирм, что расширяет возможности финансирования деятельности компании; акционерная собственность формирует механизм перелива капиталов из одних отраслей и рынков в другие отрасли; наконец, акционерная собственность создает дополнительные стимулы к высокоэффективному труду акционеров, являющихся работниками компании.

Государственный сектор экономики представлен государственными предприятиями, учреждениями и организациями. К государственным предприятиям, как правило, относят предприятия либо полностью принадлежащие государству, либо те, в которых государство владеет контрольным пакетом акций. Юридически их собственником являются органы власти соответствующего уровня. Доля государственного сектора экономики в разных странах колеблется от 8% до 25%.

Существование государственного сектора обусловлено многими причинами. Государственная форма собственности сохраняется в тех сферах экономики, в которых существует объективная потребность в прямом централизованном государственном управлении, осуществлении государственного финансирования; в которых ориентация на прибыльность не является критерием эффективности (здравоохранение, образование, социальная и производственная инфраструктура); в отраслях, не представляющих интереса для частного бизнеса из-за низкой рентабельности. В этих сферах существование государственной собственности оправдано и эффективно.

ГК РФ (ст.212) предусматривает существование следующих форм собственности:

1. Частной собственности граждан и юридических лиц.

2. Государственной собственности, которая существует в виде федеральной собственности и собственности субъектов федерации.

3. Муниципальной собственности.

4. Иных форм собственности.

В статье 213 ГК РФ говорится, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое, в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Государственной собственностью в РФ (ст. 214) является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения и т.д. (собственность субъекта РФ). Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215).

Переход к рынку в РФ сделал необходимым ликвидацию монополии государственной собственности, формирование многоукладности, формирование уклада, основанного на частной собственности. Многообразие форм собственности является условием возрождения предпринимательской деятельности, основой развития конкуренции и рыночных отношений в целом. Поэтому важнейшим направлением экономических реформ в России стали:

• разгосударствление экономики;

• радикальная реформа отношений собственности и формирование многоукладности.

Под разгосударствлением экономики понимают отказ государства от прямого (путем установления обязательных заданий) управления производством и распределением товаров и услуг.

Это означает, что государство прекращает прямое финансирование производителей, не вмешивается во внутренние дела предприятий, не несет ответственности за снабжение предприятий ресурсами, сбыт продукции, оплату труда работников. Прямое государственное экономическое регулирование сохраняется только для государственных предприятий и учреждений. В целом, деятельность предприятий регулируется при помощи косвенных (экономических) методов (через налоги, проценты, социальные нормативы, субсидии...). Процесс разгосударствления не предполагает смену субъекта и формы собственности.

Реформирование отношений собственности в направлении формирования многоукладности предполагало осуществление процесса приватизации, так как переход к рынку, формирование рыночных отношений, развитие предпринимательской деятельности невозможны без частной собственности. Для формирования частного сектора экономики необходимо выполнение ряда условий:

• законодательное закрепление права частной собственности;;

• возможность организации, учреждения фирм в формах, предусмотренных законом;

• предоставление гарантий сохранности частной собственности, ее неприкосновенности, безопасности;

• формирование благоприятного общественного климата по отношению к частной собственности и частным собственникам.

Приватизация – процесс передачи (возмездный или безвозмездный) имущества, находившегося в собственности государства, в собственность частным лицам или группам лиц. Таким образом, процесс приватизации предполагает смену субъекта и формы собственности.

Процесс приватизации в России начался в 1992 году и продолжается в настоящее временя. Основными целями приватизации в России стали:

1. Формирование многоукладности; формирование уклада, основанного на частной форме собственности; формирование класса частных собственников.

2. Создание условий для развития предпринимательской деятельности.

3. Ликвидация монопольных структур в производстве и управлении и создание условий для конкуренции.

4. Ликвидация убыточных и нерентабельных предприятий, повышение эффективности производства.

5. Содействие финансовой стабилизации.

При оценке итогов приватизации следует учитывать в какой степени были достигнуты указанные цели.

В ходе процесса приватизации можно выделить ряд этапов: 1 этап – 1991-1994 год, 2 этап - 1994-1999 год, 3 этап – 2000г. и по настоящее время.

Первый этап получил название «ваучерной» приватизации, так как основной отличительной чертой данного этапа приватизации стало использование особого инструмента – ВАУЧЕРА (приватизационного чека). Эта схема использовалась не только в России, но и в других странах: Чехии, Словакии, Монголии, Казахстане.

В этот период основным направлением приватизации стало преобразование крупных государственных предприятий (с численностью работающих более 1000 человек) в акционерные общества. Акционерами становились члены трудовых коллективов предприятий, пенсионеры, ранее работавшие на предприятии. Они обменивали свои ваучеры, полученные бесплатно, на акции предприятия.

Процесс приватизации средних и мелких предприятий и организаций (численность занятых менее 200 человек) осуществлялся методом продажи этих предприятий на аукционах и конкурсах.

К «плюсам» «ваучерной» приватизации можно отнести то, что: массовая приватизация путем выдачи приватизационных чеков позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди большого числа акционеров (собственников), «бесплатность» ваучеров позволила большей части населения принять участие в приватизации; «ваучерная» схема приватизации рассматривалась как наименее конфликтный способ приватизации; приватизация способствовала первоначальному накоплению капитала и развитию рынка ценных бумаг.

К «минусам» «ваучерной» приватизации следует отнести то, что: полученные таким образом права собственности не являлись полноценными, что делало неизбежным перераспределение прав собственности, их концентрацию в руках незначительной части населения. В результате не удалось сформировать достаточно широкий класс собственников. «Ваучерная» схема приватизации не позволила решить и другую задачу: увеличить доходы государственного бюджета (доходы от приватизации составили менее 1% от всех поступлений в госбюджет). Возникла возможность для различного рода махинаций с ваучерами, чековыми фондами, что стало основой криминализации экономики. «Ваучерная» приватизация не позволила решить задачу улучшения финансового положения предприятий и повысить в эффективность производства.

В целом первый этап приватизации имел следующие особенности:

- наблюдался явный приоритет политических целей над экономическими;

- использовался особый инструмент - приватизационный чек;

- имели место сверхвысокие темпы приватизации (к 1.07.94 было приватизировано более 70% предприятий торговли, общественного питания...);

- акционирование крупных предприятий;

- аукционная форма продажи мелких и средних предприятий;

- неоправданно низкий уровень доходов от приватизации.

Особенностями второго этапа приватизации стали: переход к «денежной» приватизации. Основным способом приватизации становится инвестиционный конкурс. (Инвестиционный конкурс предполагает реализацию покупателем инвестиционной программы. При этом, право собственности передается тому покупателю, который предложит наибольший объем инвестиций). На этом этапе приватизация не носила массового характера. Основным методом приватизации становится продажа пакетов акций, принадлежащих государству.

В настоящее время основными задачами процесса приватизации в России являются: привлечение инвестиций в промышленность; более эффективное управление государственной собственностью; развитие рынка ценных бумаг. Процесс приватизации осуществляется путем продажи государственных унитарных предприятий и продажи пакетов акций, принадлежащих государству.

В целом к итогам процесса приватизации в России можно отнести то, что:

1. Приватизация способствовала формированию многоукладности в российской экономике, становлению частной собственности, что способствовало развитию предпринимательской деятельности, конкуренции, рыночных отношений в целом.

2. Приватизация сделала реформы необратимыми.

3. Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные компании способствовало развитию рынка ценных бумаг.

В настоящее время в нашей стране доля государственного сектора экономики не превышает 10%, следовательно, более 90% приходится на негосударственные формы собственности: частную собственность физических и юридических лиц, коллективную, смешанную формы собственности.

Однако следует подчеркнуть, что дальнейшее сокращение государственного сектора экономики не должно рассматриваться как самоцель, так как государственный сектор играет большую роль в экономике и социальной сфере. В государственной собственности должны остаться предприятия, обеспечивающие национальную безопасность страны (ВПК), объекты, являющиеся национальным достоянием (учреждения науки, культуры, образовательные учреждения), учреждения социальной сферы, например, медицинские учреждения, особо значимые промышленные предприятия, объекты, обеспечивающие функционирование государства (государственный бюджет, золотовалютные резервы...), особо ценные природные объекты (заповедники, национальные парки).

Таким образом, при переходе к рынку речь должна идти не о ликвидации государственной собственности, а о ликвидации монополии государственной собственности и формировании многоукладности.

Вопрос о частной собственности на землю является одним из острых дискуссионных вопросов в современной России. Это не случайно. Земля является важнейшим экономическим ресурсом, причем ресурсом невоспроизводимым. Ограниченность и невоспроизводимость этого важнейшего экономического ресурса требуют высокой эффективности ее использования. Повышения эффективности использования земли делает необходимым определение правовых основ владения, пользования и распоряжения землей.

Как показывает опыт многих стран мира с рыночной экономикой, земля может являться объектом разных форм собственности: государственной, муниципальной, кооперативной, частной. В СССР земля являлась объектом общенародной (государственной) собственности.

Вопрос о формировании института частной собственности на землю, рынка земли в РФ остается предметом дискуссий. Почему же мнения в обществе по вопросу о частной собственности на землю разделились? Рассмотрим аргументы «за» и «против» введения частной собственности на землю.

Аргументы «за»:

1. Право частной собственности на землю позволяет сформировать класс экономически самостоятельных собственников – производителей сельскохозяйственной продукции.

2. Право частной собственности на землю позволяет решить проблему неэффективного использования этого важнейшего экономического ресурса, решить проблему «ничьей» земли.

3. Будет способствовать развитию кредитования, в частности, ипотечного кредитования под залог земли.

4. Частная собственность на землю позволяет более реально оценивать стоимость активов предприятий.

5. Будет способствовать формированию рынков ресурсов, в частности рынка земли.

Аргументы «против»:

1. Опыт многих стран, в том числе и России, показывает, что для формирования экономически самостоятельных производителей сельскохозяйственной продукции – фермеров, недостаточно лишь передать землю в частную собственность.

2. Земля может стать объектом спекуляций. В результате этого она может быть сконцентрирована в руках крупных собственников, часть земли может быть выведена из сельскохозяйственного оборота, цены на землю будут быстро расти.

Очевидно, что аграрный сектор экономики должен быть многоукладным, в нем должны сочетаться разные формы собственности на землю: и государственная, и коллективная и частная, в зависимости от назначения использования земли. При этом права частного собственника могут быть существенно ограничены (например, ограничено право свободной продажи земли, предназначенной для сельскохозяйственного производства).

Земельный Кодекс РФ содержит нормы, регламентирующие право на землю, в частности устанавливает собственность на землю граждан и юридических лиц. Кодекс вводит следующие формы собственности на землю: собственность граждан и юридических лиц, государственную собственность (федеральную и субъектов Федерации), муниципальную собственность. В Кодексе дается толкование понятия «земля сельскохозяйственного назначения» – земля, расположенная за чертой поселений и предоставленная для нужд сельского хозяйства. Свободная купля-продажа земель сельскохозяйственного назначения не предусматривается. В настоящее время объектом купли-продажи на рынке земли может стать около 1% всех российских земель.

Таким образом, формирование многоукладной частной собственности является одним из важнейших институциональных преобразований, направленных на формирование основ рыночной экономике.

Отношения собственности в современной России характеризуются: неустойчивостью, низкой эффективностью, правовые основы регулирования отношений собственности несовершенны. Это проявляется в том, что происходит процесс передела собственности, в том числе и незаконными криминальными методами; происходят конфликты между акционерами и менеджерами компаний, руководителями компаний и трудовым коллективом; предприятия, являющиеся объектом как государственной, так и частной собственности, работают неэффективно, высок удельный вес нерентабельных и убыточных предприятий; наблюдается низкая инвестиционная активность. В связи с этим, одной из важнейших задач становится повышение эффективности функционирования собственности в ее различных формах.