35. Понятие и структура политической системы общества.

Самостоятельную сферу составляет политическая система об­щества, которая связана с осуществлением политической власти, в том числе государственной, с деятельностью специальных госу­дарственных органов управления и принуждения.

Политическая система включает в себя политические отноше­ния, политические процессы, политические институты, политиче­ские нормы и т. д.

При этом под системой принято понимать множество элемен­тов, определенным образом упорядоченных и взаимосвязанных, образующих некоторое целостное единство, обладающее относи­тельной самостоятельностью, устойчивостью и функциональной ав­тономностью.

Она обеспечивает объединение всех элементов общества в еди­ный централизованный, управляемый политической властью орга­низм. Нередко политическую систему определяют через перечисление ее структур­ных элементов.

Чаще всего выделяют следующие особенности политической системы:

1) связь с государственной властью;

2) отражение в ней происходящих в обществе политических процессов, в том числе противоборства различных социальных сил и интересов;

3) управляющее и регулирующее назначение, т.е. управление делами общества, выражение интересов существующих групп, сло­ев населения;

4) регулирование ее деятельности политическими нормами и правилами, сложившимися в политической жизни страны.

Исходя из этих признаков, политическую систему можно опре­делить как совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политиче­ская власть и управление обществом.

Политическая система складывается и функционирует под воз- /35 действием множества факторов. Среди них наиболее значимы эконо­мические, социальные, психологические, исторические и др. Вместе с тем в литературе отмечается, что функционирование любой систе­мы в конечном счете определяется человеком (проф. С.А. Комаров). Люди формируют политическую систему, участвуют в ее деятельно­сти, оказывают воздействие на характер, тип, свойства последней и т. д. Важно также отметить, что вся политическая деятельность в государстве и обществе осуществляется через людей и для людей.

Структура политической системы

Под структурой политической системы понимается способ свя­зи ее элементов в единое, целостное системное образование, т.е. ус­тановление устойчивых связей и отношений между элементами этой системы.

В юридической литературе принято выделять следующие ком­поненты, или подсистемы, политической системы:

а) институциональную подсистему, т.е. из каких институтов она состоит. Иногда эту подсистему называют организационной;

б) регулятивную, или нормативную;

в) функциональную;

г) коммуникативную.

Иногда к компонентам политической системы относят полити­ческую идеологию и политическую культуру.

Институциональная (организационная) подсистема включает в себя:

1. Собственно политические организации — государство, поли­тические партии, политические движения, некоторые общественные объединения политического характера. Особенность этих элемен­тов — непосредственная связь с политикой, а цель деятельности — овладение государственной властью, участие в реализации внут­ренней и внешней политики, политическое воздействие на отдель­ные группы и слои населения, проведение политических интересов определенных групп и слоев.

2. Не собственно политические организации, которые формиру­ются для активной деятельности не в политической, а в других сфе­рах жизни общества — экономической, духовной и иных. Это профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и т. д. Тем не менее они оказывают определенное политическое влияние на политические процессы и развитие политических отношений.

3. Некоторые ученые — проф. М.Н. Марченко, проф. С. А. Комаров выделяют также организации, которые в своей деятельности имеют незначительный политический аспект, например общества нумизматов, автолюбителей, клубы собаководства и др. Они явля­ются объектом государственного воздействия, но сами не выступа­ют субъектами (т.е. носителями) политической власти.

4. С.А. Комаров выделяет человека как субъекта политической системы по основаниям, указанным выше, т.е. человек рассматри­вается как первичный элемент политической системы.

5. Значительное место в структуре политической системы за­нимают средства массовой информации (СМИ). Они оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в общест­ве, воздействие на мировоззрение общества и отдельных людей, в том числе формирование их политических взглядов, позиций, убеждений, на обеспечение коммуникативных связей в политиче­ской системе, на осуществление социального контроля за проте­кающими событиями и т. д.

6. В составе политической системы выделяют также органы ме­стного самоуправления, которые не являются государственными органами, но активно участвуют в управлении делами, имеющими местный характер, например, управление муниципальной собствен­ностью, местными финансами, охрана общественного порядка, благоустройство, транспортное, торговое обслуживание населения и т. Д

7. В качестве компонента политической системы возможно выделить также органы социального партнерства, которые могут создаваться на различных уровнях (федеральном, в субъектах Федерации, отраслевом и уровне отдельной организации) для регулирования взаимоотношений между работниками и работодате­лями, в том числе социально-трудовых отношений, ведения кол­лективных переговоров, подготовки и заключения коллективного договора и соглашения, для устранения разногласий, участия ра­ботников в управлении организацией.

Некоторые ученые включают в политическую систему запре­щенные ассоциации фашистского, экстремистского характера (проф. В.М. Сырых). Он же включает в состав политической сис­темы преступные сообщества на том основании, что они подкупают государственных чиновников, проводят своих представителей в за­конодательные органы, оказывают влияние на исполнительную власть. Ученый считает их самостоятельным компонентом полити­ческой системы.

В составе нормативной (регулятивной) подсистемы политиче­ской системы обычно выделяют:

1) правовые нормы и принципы, имеющие политическое содер­жание;

2) корпоративные нормы политического характера;

3) политические традиции и политические обычаи;

4) правила политической этики.

Характеризуя каждый из элементов нормативной основы, или подсистемы, необходимо отметить, что отношения государства и политических партий и движений, общественных объединений и других общностей регулируются во многих странах правовыми нор­мами и носят правовой характер. При этом важнейшим элементом нормативной подсистемы выступает конституция государства. Она закрепляет основополагающие аспекты деятельности политической системы. В ряде стран, в том числе в России, существуют специаль­ные законы о политических партиях, о других общественных объе­динениях. Государство также в своих актах регулирует участие по­литических партий и движений в избирательных кампаниях.

Корпоративные нормы включают принципы и нормы, содер­жащиеся в актах политических партий и общественных объедине­ний, регулируют внутриорганизационные отношения в данных объединениях, но одновременно внешние отношения этих корпо­раций, например программные положения, взаимоотношения с другими объединениями и государством. Чаще всего корпоратив­ные нормы обязательны для членов данного объединения, а вовне носят рекомендательный, т.е. необязательный, характер. Большая часть корпоративных норм содержится в уставах и положениях общественных объединений. Уставные нормы не могут противоречить конституции и действующему законодательству.

Важную часть корпоративных норм составляют религиозные нормы. Как особая форма общественного сознания религия воздействует не только на отношения при отправлении религиозных культов, но и на отношения личного характера, на общественную жизнь. Они воз­действуют на поведение людей особыми механизмами. В государст­вах теократических и клерикальных религиозные нормы играют ключевую роль в регулировании жизни общества. Политика этих го­сударств также во многом определяется религиозными нормами.

Политические обычаи и традиции являются одной из разно­видностей тех обычаев и традиций, которые сложились в обществе. Однако они складываются в политической сфере, в политических отношениях. Среди этих традиций — существование оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей и др. В литературе отмечается, что политические обычаи и традиции отличаются устойчивостью, преемственностью, связанностью с государством. В ряде случаев государство санкционирует наиболее важные поли­тические обычаи и традиции либо относится к ним безразлично. Например, традиция лоббирования законопроекта в парламенте в ряде стран закрепляется в специальных законах о лоббировании.

Проф. М.Н. Марченко, разграничивая традиции и обычаи, ука­зывает, что традиции охватывают главные, существенные полити­ческие отношения, но не предусматривают детальной их регламен­тации, характерной для политических обычаев.

Правила политической этики содержат определенные требова­ния к участникам политических отношений и процессов. Они слу­жат определенным дополнением к другим элементам нормативной подсистемы и отражают общечеловеческие ценности и представле­ния о достойном поведении участников политических отношений. Эти правила тесно связаны с общими нормами морали, принятыми в данном обществе.

Функциональная подсистема включает основные направления и формы деятельности политической системы, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны.

Функционирование политической системы складывается из процессов функционирования ее компонентов и всей системы в целом, а также эффективности ее воздействия на экономическую, социальную, духовную сферы.

Политической системе присущи свои, собственные функции. Это функции:

1) политического руководства обществом и управления его делами - главная функция, так как отражает назначение политической системы;

2) интеграции, т.е. интеграционная функция. Ее назначение - объединять различные структурные элементы политической системы в единое целое;

3) регулятивная предназначена для регламентации политического поведения и политических отношений в обществе и использует политические нормы и принципы. Регулятивная функция определяется системой политических ценностей, которые утвердились в обществе и отражают политические идеи, убеждения, взгляды и т.д.;

4) политико-идеологическая, призванная проводить в жизнь определенные концепции, теории, лозунги, привлекательные для населения, но выражающие прежде всего интересы тех, кто стоит у власти. Эта функция реализуется в сети политических институтов, политических связей и отношений, которые устанавливаются между различными компонентами политической системы.

Среди функций политической системы называют также информационную, возложенную в первую очередь на СМИ; мобилизационную, которая включает максимальное использование ресурсов общества в соответствии с целями и программами его развития; дистрибутивную, которая предполагает распределение функциональной нагрузки между различными политическими институтами и компонентами политической системы, а также распределение ресурсов и ценностей в обществе; поддержание нормальной жизнедеятельности политической системы и обеспечение ее повседневного действия и дальнейшего развития.

Ведущими, или приоритетными, считаются функции: политического руководства и управления делами общества; интеграционная; регулятивная. Остальные функции производны от этих трех функций и дополняют их.

Функционирование политической системы выражается в политическом процессе, под которым понимается совокупная деятельность всех субъектов политических отношений, связанная с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы, опосредствующей публичную власть (проф. Л.С. Мамут). Обычно в политическом процессе выделяют четыре стадии:

1) конституирование политической системы;

2) воспроизведение компонентов и признаков политической системы;

3) принятие и исполнение политико-управленческих решений;

4) контроль за функционированием политической системы.

Первая стадия - конституирование присуща не только формирующейся политической системе, но и всем другим. Политическая система постоянно возобновляется. Эта стадия является исходной для других стадий.

Стадия воспроизведения компонентов и признаков политической системы - повторение установившихся элементов этой системы, т.е. на данной стадии обновляется, изменяется политическая система, ее отдельные компоненты, связи с другими подсистемами.

Стадия принятия и исполнения политико-управленческих решений составляет сердцевину других стадий политического процесса. Здесь важно иметь в виду, что в дифференцированном обществе не может быть политически нейтральных решений, поскольку они строго детерминируются волей и интересами субъектов политических отношений.

И наконец, стадия контроля дополняет и завершает политический процесс. Контроль предполагает корректировку функционирования политической системы в соответствии с волей и интересами ее субъектов и участников политического процесса. Контроль в определенной мере осуществляют в процессе отчетно-перевыборных собраний, при выявлении общественного мнения и др. Создаются специальные институты контроля за политической системой. Это - государственные органы контроля.

Стадией контроля не завершается политический процесс. Он спиралеобразный, и вслед за этой стадией начинаются первая стадия, вторая и т.д. Иначе говоря, пока существует политическая система, непрерывно происходит политический процесс.

Коммуникативная подсистема политической системы предполагает как отношения внутри этой системы, так и вовне, при этом как отношения, основанные на нормах права, так и неформальные нормы и отношения, не закрепленные в нормах права. Неформальные отношения существуют между государственным аппаратом и представителями бизнеса, союзами промышленников, банков. Они оказывают существенное влияние на политическую жизнь общества и облик политической системы, ее функционирование. Данная подсистема включает и поддержание международных связей с другими государствами, политическими партиями, международными организациями и т.д.

Политическая система выступает в единстве всех указанных подсистем, которые тесно взаимосвязаны и не могут функционировать, если хотя бы одна из подсистем не работает надлежащим образом. В совокупности они определяют политическую активность населения, других компонентов системы, свидетельствуют о приобщении всех субъектов к политической культуре, их ориентированности на определенные взгляды, теории, идеологию.