33. Органы исполнительной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Главное назначение исполнительной власти — исполнение за­конов, их реализация в процессе управления обществом. Исполни­тельная власть представлена разветвленной системой государствен­ных органов, многочисленных и разнообразных по выполняемым полномочиям.

Органы исполнительной власти основаны на строгом вертикаль­ном подчинении: вышестоящие органы вправе давать нижестоящим органам обязательные для исполнения указания. Следовательно, ис­полнительной власти свойственна строгая иерархичность.

В парламентарных республиках и парламентарных монархиях исполнительная власть сосредоточена в правительстве и в полномо­чиях возглавляющего его премьер-министра (главы правительства), в президентских и смешанных республиках — в руках президента.

Принято выделять три уровня территориальной организации исполнительной власти:

1. общегосударственная исполнительная власть;

2. исполнительная власть субъекта федерации;

3. исполнительная власть органов местного самоуправления. Кроме того, различают органы исполнительной власти общей компетенции (президент, правительство, губернатор) и отраслевой (министерства, ведомства).

Исполнительной власти присущи следующие черты:

— относительная самостоятельность и независимость. Это озна­чает, что никакая другая ветвь власти не имеет право принимать на себя и осуществлять функции исполнительной власти. Она дейст­вует самостоятельно в пределах своей компетенции, установленной конституцией и законами.

- универсальность, которая выражается в том, что исполни тельная власть функционирует постоянно и на всей территории го­сударства;

• подзаконность: все акты органов исполнительной власти не могут противоречить законам. Помимо того, возможна проверка в судебном порядке законности действий и актов органов исполни тельной власти;

• структурированность, которая выражается в том, что испол­нительная власть действует от имени государства (кроме случаев делегирования государственных полномочий иным органам и орга­низациям), а главным структурным элементом выступает орган го­сударства и его структурные подразделения;

• организующий характер, т.е. организация сложной системы управления в различных сферах жизни общества, обеспечение оп­ределенного правопорядка, его охрана, защита прав и свобод лич­ности;

• право на применение принуждения для выполнения возло­женных на нее задач, но в формах и в пределах, установленных за­коном;

-право принятия общеобязательных для исполнения норма­тивных, правоприменительных актов.

Например, федеральное Правительство вправе принимать постановления и распоряжения, издаваемые по вопросам его компетенции. Эти акты могут быть от­менены Президентом России в случае противоречия их Конститу­ции Российской Федерации, федеральным законам и его указам и могут быть признаны неконституционными Конституционным Су­дом Российской Федерации.

34. Органы судебной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Среди других ветвей власти судебная власть занимает особое место, так как на нее возложено осуществление правосудия, имею­щего своим конечным результатом защиту прав, свобод и законных интересов личности.

Судебная власть обладает специфической юридической приро­дой, что проявляется в следующих ее признаках:

1. самостоятельность и независимость, обладание всей полно­той собственной компетенции, достаточной для выполнения возло­женных задач; подчинение при осуществлении правосудия только Конституции и действующим законам;

2. наделение только ей присущими функциями, главными из которых являются правозащитная, судебного контроля, толкова­ния права, правовосстановительная, превентивная и др.;

1. осуществление правосудия в строго определенной законом процессуальной форме. Это обеспечивает невмешательство извне в процесс отправления правосудия, в том числе со стороны законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обще­ственных объединений, должностных лиц и граждан;

4) осуществление правосудия только судом, выступающим от имени государства;

5) обладает правом законодательной инициативы. Оно принад­лежит Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному судам Российской Федерации по вопросам их ведения;

6) занимает особое место в системе сдержек и противовесов дру­гим ветвям государственной власти, поскольку судебная власть контролирует конституционность (Конституционный Суд Россий­ской Федерации) и законность принятых актов, принадлежащих законодательной и исполнительной власти, а также обеспечивает единообразное применение закона;

7) судебная практика служит источником права: судебные орга­ны принимают решения, содержащие правовые положения, воспол­няют пробелы в действующем законодательстве, их толкования со­держат элемент нормативности, а в целом судебная практика оказывает непосредственное регулирующее воздействие на общест­венные отношения, систему законодательства и учитывается право­творческими органами при его обновлении.

Несмотря на самостоятельность судебной власти в системе раз­деления властей, она тесно взаимодействует с другими ветвями вла­сти: с законодательной, поскольку при осуществлении правосудия .руководствуется законами, а с исполнительной властью — при реа­лизации судебных решений. Все три власти обеспечивают единство функционирования государства, не заменяют и не вытесняют друг друга.

Высокая роль судебной власти в обществе - показатель само­ограничения государства, предоставляющего возможность гражда­нам использовать суд для защиты своих прав и свобод, в том числе от произвола государственных органов, должностных лиц, чинов­ников. Это свидетельствует о демократическом развитии общества.

Самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодательной и исполнительной властей, — один из признаков правового государства. Господство права предполагает, что суд дол­жен быть независим от влияния какого-либо властного органа и ре­шать споры о нарушенном праве в качестве высшей инстанции.

В Российской Федерации действуют:

а) федеральные суды; б) су­ды субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает требования, предъявляемые к основной категории работников судов РФ: судьями могут быть граждан не РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Для кандидатов на должность иных судов законом установлен более высокий возрастной ценз, повышенные требования к стажу работы по юридической профессии, что связано с необходимостью приобретения профессионального и жизненного опыта для осуществления полномочий судей вышестоящих судов.

В стаж работы по юридической профессии включается время работы на должностях, требующих юридического образования.

Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии c ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда — 70 лет.

Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Судя РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность бея ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на сроке установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

Срок полномочий судей конституционных (уставных) суды субъектов Российской Федерации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судья считается вступившим в должность с момента принесен™ им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приноившего присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность судьи¹. Отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе.

При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются органы судейского сообщества. Высшим органом су­дейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации» в России могут обра­зовываться постоянно действующие третейские суды, а также тре­тейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно дейст­вующие третейские суды образуются в порядке, предусмотренном законом, торговыми палатами, биржами, иными организациями. Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон, которое не может проти­воречить закону о третейских судах. В третейский суд может по со­глашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сто­ронами третейского соглашения. Стороны могут определить число третейских судей, которое должно быть нечетным. Стороны, заклю­чившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнить решение третейского суда. Третейские суды не являются составной частью судебной системы РФ: по сути, они представляют собой один из институтов гражданского общества.

Федеральные суды

1. Конституционный Суд РФ является судебным органом консти­туционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляю­щим судебную власть посредством конституционного судопроизвод­ства. Действующий Конституционный Суд РФ сформирован и осуществляет свои полномочия в соответствии с, Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федера­ции» (с изм. и доп.)¹.

Конституция РФ по-новому определяет состав и полномочия Конституционного Суда РФ, процедуру его образования. В соответ­ствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Сове­том Федерации по представлению Президента РФ.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен граж­данин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образова­ние и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обла­дающий признанной высокой квалификацией в области права.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должно-' сти судьи Конституционного Суда РФ 70 лет. Судья Конституцией-< ного Суда РФ считается вступившим в должность с момента приня­тия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день! месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итого­вого решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях (участвуют все судьи) и заседаниях палат Конституционного Суда РФ (включающих соответственно 10 и девять судей). Персональный состав палат не должен оставаться неиз­менным более чем три года подряд.

Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть в пленарном засе­дании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он рассматривает вопросы, перечень kotoрых дан в ст. 21 Закона «О Конституционном Суде Российской Фе­дерации». Так, исключительно в пленарных заседаниях Конституци­онный Суд РФ: разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; принимает послание Конституционного Суда РФ, а также решает некоторые другие вопросы.

Дела, которые не подлежат рассмотрению исключительно в пле­нарных заседаниях, разрешаются Конституционным Судом РФ в заседаниях палат. Это дела о соответствии Конституции РФ: феде­ральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Феде­рации, Государственной Думы, Правительства РФ; законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами госу­дарственной власти субъектов РФ и Др.

В пленарном заседании Конституционного Суда РФ судьи тай­ным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью — секретаря Кон­ституционного Суда РФ, которые могут быть переизбраны на новый срок.

Решения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, сво­бодную от политических пристрастий.

Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке.

Дела разрешаются Конституционным Судом РФ по запросам:

Президента РФ;

Совета Федерации;

Государственной Думы;

одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государст­венной Думы;

Верховного Суда РФ;

Высшего Арбитражного Суда РФ;

органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ: