Вопрос 60, Третья республика во Франции

1. Утверждение Третьей республики.

2. Конституционные законы 1875 г.

3. Развитие государственной системы.

1. После окончания войны с Пруссией основной проблемой являлся будущий государственный строй страны.

Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание. Од- нако решение конституционных вопросов взяла в свои руки политичес- кая реакция. Законом от 31 августа 1871 Национальное собрание,

где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учреди- тельные функции. Однако во Франции уже не было достаточной соци- альной базы для монархии. Политика Второй империи развеяла

128

ческие иллюзии крестьянства, составлявшего около 70% населения страны. Рабочие придерживались республиканских убеждений. Это вы- нудило большинство в собрании отказаться от восста-

новления монархии. Собранию пришлось наделить главу исполнительной власти титулом "президент Республики".

2, Конституция Третьей республики, принятая Учредительным собранием в г., не представляла собой единого документа, а складывалась из

трех законов:

Закон от 24 февраля 1875 года об организации Сената;

Закон от 25 февраля года об организации государственной власти; Закон от 16 июля 1875 года об отношениях между государственными

властями.

Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших органов государственной власти.

Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало воз- можность обойти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику, но в целом три кон- ституционных закона устанавливали республиканский строй во главе с президентом, парламентом как высшим органом законодательной вла- сти и парламентским правительством.

Главой государства являлся президент, который избирался на 7 лет аб- солютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, соеди- ненных для этой цели в единое Национальное собрание. Он мог быть переизбран. Ему было предоставлено право законодательной инициати- вы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог отсрочить заседания палат, потребовать повторного обсуждения зако- нопроекта, уже согласованного палатами. С согласия Сената он распус- кал Палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось пра- во назначения на все высшие военные и гражданские должности. Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов, избирае- мой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоявшим из 75по- жизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодатель- ной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую оче- редь представляться в нижнюю палату и приниматься ею.

Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На единое Национальное собрание они созывались в случае избрания президента или пересмотра конституции.

Конституция 1875 создание Совета министров, но его правовой статус детально разработан не был.

• 129

3. Государственный строй Третьей республики, созданный в соответствии с Конституцией претерпел существенные изменения в связи с дальнейшим развитием французского общества и обострением борьбы консервативных и либерально-демократических сил.

В 1884 г. были приняты важные поправки и дополнения к Конституции

1875 г.:

запрещалось пересматривать республиканскую форму правления;

представители династий, правивших во Франции, лишались права из- бираться на пост президента;

был изменен порядок комплектования сената.

Развитие государственной системы Третьей республики проявилось в сокращении власти президента. Начиная с 80-х гг.

дент на практике перестал использовать свои наиболее значимые консти- туционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т. д.). Во избежание политических конфликтов по молчаливому соглашению основных политических партий на пост президента стали выбираться заведомо безынициативные и маловлиятельные политические деятели. Официальные конституционные полномочия президента оставались резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстановки. Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в деятельности палат французского парламента. По мере внутрипарламен-

тской партийной борьбы внутренний регламент Палаты депутатов все больше ограничивал свободу прений - председатель по своему усмотре- нию определял порядок дня, прерывал заседания и т. д. Создавалась си- стема комиссий Палаты депутатов и Сената, куда переносилось обсуж- дение наиболее важных или политически острых вопросов.