Тема: международные аспекты экономики природопользования и экологической политики

1. Трансграничные экологические проблемы и основные пути их решения

Трансграничные экологические проблемы являются следствием способности некоторых экологических систем – воздушных потоков, речных систем, океанских течений – перемещать загрязняющие вещества на большие расстояния, пересекая границы стран. В отличие от них, глобальные экологические проблемы касаются не нескольких соседних государств, а всего человечества.

С точки зрения экономической теории трансграничное загрязнение окружающей среды представляет собой отрицательный внешний эффект, субъектами которого являются не отдельные хозяйственные единицы, а страны. В отличие от этого, глобальные экологические системы рассматриваются как общественные потребительские блага, которыми совместно пользуется все человечество.

Для упрощения анализа трансграничное загрязнение окружающей среды принято подразделять на одностороннее и двустороннее. В первом случае загрязняющие вещества движутся в одном направлении, попадая на территорию соседней страны и ухудшая состояние окружающей среды, в то время как состояние окружающей среды в стране-загрязнителе улучшается. Во втором случае происходит обмен загрязнением между странами через различные экологические системы, в результате которого страна может оказаться чистым эмитентом (загрязняет другие страны сильнее, чем они загрязняют ее) или чистым реципиентом (получает больше загрязнений из-за границы, чем загрязняет сама) конкретного вида загрязнения.

Однако, проводя различие между глобальным и трансграничным загрязнением окружающей среды, важно помнить, что оно носит условный характер. Например, атмосфера Земли рассматривается как глобальное общественное благо, а образующие ее воздушные потоки – как трансграничное. В каждом конкретном случае необходимо четко определять ключевые признаки явления, так как от этого зависит выбор теоретического подхода и, в конечном итоге, инструментов эколого-экономического регулирования.

Так, признание трансграничного загрязнения окружающей среды отрицательным внешним эффектом требует интернализации, т.е. превращения ущерба реципиентов во внутренние издержки эмитентов.

Взимать любой налог со своих граждан на законном основании может только государство. Но международном уровне использовать экологический налог нельзя, поскольку не существует такого наднационального органа, в компетенции которого было бы взимать налоги с независимых стран. Поэтому основным подходом к интернализации здесь являются переговоры между странами.

2. Международные экологические организации и соглашения

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды началось около 35 лет назад в связи с тем, что экологические проблемы приобрели глобальный характер.

Впервые проблема охраны окружающей среды в ее современном понимании была поднята на Стокгольмской конференции ООН в 1972 г. В результате был создан специальный орган – Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП, который действует на постоянной основе со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения). Основными функциями ЮНЕП являются: 1) содействие международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды, 2) консультации по проведению национальной экологической политики; 3) руководство и координация экологических программ; 4) постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды в мире.

Поскольку охрана окружающей среды является сложной и многосторонней проблемой, наряду с ЮНЕП ее отдельными аспектами занимается ряд специализированных организаций: ЮНЕСКО – исследует взаимосвязь между человеком и окружающей средой; ФАО – занимается проблемами сельского, лесного и рыбного хозяйства, рационального использования водных и земельных ресурсов, применения удобрений и пестицидов, освоения новых источников энергии.

ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения) содействует экологической безопасности, включая обеспечение безопасными питьевой водой и продуктами питания, а также удаление отходов.

МАГАТЕ – разрабатывает нормы радиационной безопасности, включая безопасную транспортировку и утилизацию радиоактивных отходов.

Кроме того, международными экологическим проблемами занимаются региональные комиссии, действующие в различных частях мира, а также многочисленные межправительственные и неправительственные организации.

В последнее время получили широкое распространение такие формы международного сотрудничества, как конвенции, много- и двусторонние соглашения, программы и др. Присоединение к ним означает, что страны берут на себя те или иные обязательства в области природоохранной деятельности.

Наиболее значимыми международными конвенциями являются: Рамочная конвенция 1971 г. о водно-болотных угодьях международного значения. Конвенция 1973 г. о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны Боннская конвенция 1979 г. об охране мигрирующих видов диких животных. Конвенция об охране дикой природы в Европе. Венская Конвенция об охране озонового слоя.

В Беларуси международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды уделяется большое внимание. Оно осуществляется по следующим основным направлениям:

- выполнение международных договоров в области охраны окружающей среды и природопользования и, в первую очередь, совместно с государствами, граничащими с Республикой Беларусь;

- развитие договорных отношений на двусторонней и многосторонней основе;

- привлечение средств международных финансовых организаций и государств-доноров для реализации мероприятий в рамках выполнения обязательств по международным правовым актам (конвенциям, протоколам и соглашениям), для реализации планов и программ природоохранной направленности.

Республика Беларусь на постоянной основе поддерживает контакты с межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде, Всемирной метеорологической организацией, Всемирной организацией здравоохранения, Европейской экономической комиссией ООН по охране окружающей среды и водным ресурсам, исполнительными органами Конвенции по трансграничному загрязнению окружающей среды на большие расстояния, Международной справочной системой источников информации по окружающей среде и др.

Республика Беларусь является Стороной 13 глобальных и 9 региональных международных соглашений, а также 34 двусторонних и многосторонних договоров. Особенно большое внимание в международном сотрудничестве уделяется вопросам укрепления взаимодействия с приграничными странами – Литвой, Россией и Украиной, – одним из приоритетных направлений сотрудничества с которыми является охрана трансграничных водных объектов от загрязнения и осуществление совместного мониторинга их состояния.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь является уполномоченным органом по выполнению следующих глобальных природоохранных международных соглашений:

- Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

- Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой;

- Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных;

- Конвенции и Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии;

-Конвенции и Протоколов к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

- Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом как место обитания водоплавающих птиц;

- Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;

- Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

- Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

- Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием;

- Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;

- Рамочной конвенции и Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата;

- Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях.