3. Основные инструменты прямого эколого-экономического регулирования

Основными инструментами прямого эколого-экономического регулирования являются моральное воздействие, а также экологические стандарты, лимиты и нормативы.

Моральное воздействие предполагает регулирование деятельности индивидов с помощью этических норм и общественного мнения. Оно включает моральное поощрение деятельности, направленной на сохранение благоприятной окружающей среды и моральное осуждение деятельности, наносящей вред природе и, в конечном счете, самому человеку.

Действенность этого инструмента зависит от ряда социальных, культурных, психологических и других факторов. В частности, в обществе должны сложиться общепринятые нормы бережного отношения к природе, прочные традиции экологические безопасного поведения. Большую роль в этих процессах играет экологическое воспитание и экологическое образование.

Однако не следует иметь в виду, что в рыночной экономике индивиды ориентированы на максимизацию собственного чистого выигрыша и часто

игнорируют мнение общества об этической стороне их поведения. В этом случае необходимо использовать внешние регуляторы поведения людей, прежде всего, правовые нормы. В экологической политике они выступают в виде экологических стандартов, лимитов и нормативов.

Экологические стандарты и нормативы широко распространены в практике эколого-экономического регулирования. Они включают:

- Стандарты качества окружающей среды

- Стандарты воздействия на окружающую среду

-Прямые запреты

- Технологические стандарты

-Стандарты качества продукции

-Экологические сертификаты, разрешения и лицензии

Стандарты качества окружающей среды опираются на совокупность экологических норм, важнейшими из которых являются предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества (ПДК) и предельно допустимая нагрузка на окружающую среду (ПДН).

Предельно допустимая концентрация – это максимальное содержание вредного вещества в единице объема воздуха, воды или почвы, не вызывающее при длительном и ежедневном воздействии патологических изменений в организме человека, животных и растений.

Окружающая среда считается чистой, если концентрация вещества в данной местности превышает значение ПДК, то есть соблюдается условие:

Предельно допустимая нагрузка на окружающую среду представляет собой допустимую степень загрязнения окружающей среды в конкретном регионе. Этот показатель служит ориентиром для обеспечения благоприятной среды обитания человека и сохранения экологических систем. Для каждой экологической системы используются свои критерии качества окружающей среды, которые зависят от ее потенциала и степени устойчивости.

Стандарты воздействия на окружающую среду определяются на основе ПДК. При их помощи устанавливаются предельно допустимые эмиссии загрязняющих веществ: 1) предельно допустимый выброс (ПДВ) и 2) предельно допустимый сброс (ПДС).

Предельно допустимый выброс позволяет дать оценку вклада в загрязнение атмосферного воздуха конкретного стационарного источника. Он устанавливается на таком уровне, чтобы суммарные выбросы всех стационарных источников на данной территории не превышали ПДК.

Предельно допустимый сброс – показатель, аналогичный ПДВ, но предназначенный для оценки вклада стационарного источника в загрязнение воды.

Технологические стандарты устанавливают определенные экологические требования к производственным и природоохранным технологиям.

Стандарты качества продукции устанавливают требования экологической чистоты и безопасности.

Прямые запреты и ограничения представляют собой меру административного воздействия на виновника загрязнения и применяются в крайних случаях, когда процесс производства или выпускаемая продукция наносит непоправимый ущерб окружающей среде.

Экологические сертификаты – это документы, дающие право осуществлять экологически безопасную деятельность.

Разрешения и лицензии представляются в некоторых сферах деятельности, требующих их получения, или при отсутствии стандартов и нормативов. Они могут выдаваться на определенный срок или быть разовыми.

Все эти стандарты, лимиты и нормативы устанавливаются в законодательном порядке, и их нарушение предполагает юридическую ответственность. Это является главным преимуществом данного инструмента эколого-экономического регулирования. При строгом соблюдении экологического законодательства состояние окружающей среды действительно улучшается, о чем свидетельствует опыт стран Западной Европы.

Однако у экологических стандартов и нормативов как инструмента экологической политики имеется целый ряд недостатков, которые необходимо учитывать при их использовании.

Во-первых, они не соответствуют критерию экономической эффективности. Это объясняется тем, что стандарты и лимиты разрабатываются на основе усредненных данных без учета индивидуальных различий между субъектами экономики.

Во-вторых, происходит бюрократизация экологической политики, которая лишает ее гибкости в принятии решений. Очевидно, что орган государственной власти не может располагать полной информацией по каждому конкретному случаю, и поэтому индивидуальные различия не будут приниматься во внимание. Кроме того, существует опасность субъективности чиновника при принятии соответствующих решений.

В-третьих, поскольку разрешения на загрязнение в установленном размере даются бесплатно (если не учитывать возможность их покупки через взятку чиновнику), игнорируется принцип альтернативных издержек, играющий важную роль в современной экологической политике.

В-четвертых, замедляется инновационный процесс. Часто при выдаче разрешения оговаривается использование существующей технологии. Тем самым, фирмы лишаются стимула к технологическим инновациям, что снижает их конкурентоспособность на рынках готовой продукции.

Все эти и некоторые другие недостатки экологических стандартов и нормативов как инструмента прямого эколого-экономического регулирования могут быть компенсированы путем их комбинации с методами косвенного регулирования, применение которых позволяет решать экологические проблемы с более высокой эффективностью.

4. Инструменты косвенного эколого-экономического регулирования

Несмотря на то, что многие экологические проблемы связаны с провалами рынка и его неспособностью к их радикальному решению, экологическая политика широко использует инструменты косвенного эколого-экономического регулирования. В их основе лежит рыночный подход к мотивации экологически ответственной деятельности при помощи воздействия на издержки и выигрыши экономических субъектов через систему экономических стимулов,

К наиболее распространенным инструментам косвенного эколого-экономического регулирования относятся: 1) экологические субсидии; 2) инструменты системы экологического налогообложения; 3) инструменты кредитной системы; 4) инструменты системы страхования; 5) рынок прав (разрешений) на загрязнение окружающей среды.

Экологические субсидии

Экологическая субсидия – это выплата или налоговая льгота, предназначенная для покупки природоохранного оборудования или реализации природоохранных мероприятий. В отличие от налогов и штрафов, которые являются инструментом наказания субъектов, загрязняющих окружающую среду, субсидии предназначены для поощрения их природоохранной деятельности. Они могут выступать в виде прямых выплат, дотаций, налоговых льгот и займов с пониженной процентной ставкой. Экологическая субсидия выступает в двух основных формах: субсидия на приобретение природоохранного оборудования и субсидия на единицу снижения уровня загрязнения.

Субсидия на приобретение природоохранного оборудования позволяет сократить издержки предприятия-загрязнителя, связанные с внедрением природоохранных технологий. С теоретической точки зрения такая субсидия служит для интернализации положительных внешних эффектов, обусловленных потреблением природоохранного оборудования. Например, если субсидия выдается для покупки определенного типа природоохранного оборудования (например, газопромывателя), то конечным результатом станет повышение спроса на это оборудование, вызванное снижением его цены.

У субсидий как инструмента эколого-экономического регулирования есть и другие недостатки. Чаще всего их критикуют за то, что они лишают загрязнителей стимула искать альтернативные способы решения экологических проблем. Субсидии позволяют фирмам экономить, отказываясь от других, более дорогостоящих, но, возможно, и более эффективных альтернатив. Кроме того, субсидии могут тормозить технологическое обновление в области природоохранной деятельности, поскольку фирмам выгоднее использовать старое оборудование, поддерживаемое субсидиями, чем внедрять другие технологии, на которые субсидирование не распространяется. Наконец, субсидирование обеспечивается за счет средств государственного бюджета, то есть его финансирование обеспечивают либо налоговые поступления, либо государственный долг. В результате ресурсы общества перераспределяются в пользу предприятий-загрязнителей, что противоречит современным принципам экологической политики.

Еще одним видом экологического субсидирования являются субсидии, основанные на объемах предотвращенных эмиссий. В этом случае государство выплачивает предприятию-загрязнителю субсидию в расчете на каждую единицу очистки окружающей среды ниже некоторого заранее установленного уровня. Достоинством этого типа субсидии, в отличие от субсидии на приобретение природоохранного оборудования, является то, что она устанавливается вне зависимости от метода природоохранной деятельности, тем самым не препятствуя технологическим усовершенствованиям. С другой стороны, субсидия на единицу предотвращенного загрязнения может вызвать противоположный эффект, не предупреждая, а усиливая загрязнение окружающей среды. Причиной этого является снижение издержек предприятия-загрязнителя, что, в свою очередь, способствует увеличению его прибыли. Если для данной отрасли характерны низкие барьеры для входа новых фирм, высокая прибыль может привлечь в нее предпринимателей из других отраслей. Поэтому в долгосрочной перспективе, несмотря на то, что каждый отдельно взятый загрязнитель будет сокращать свои эмиссии, в среднем уровень загрязнения возрастет за счет прихода в отрасль новых фирм.

Экологическое налогообложение

Экологические налоги представляют собой платежи, вносимые источниками загрязнения, которые напрямую зависят от объема загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду. Этот инструмент эколого-экономического регулирования имеет широкий диапазон применения, поскольку такую плату можно взимать различными способами. Разновидностями экологических налогов являются:

1) налог или штраф за сброс неочищенных сточных вод или на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух – эмиссионный налог, размер которого напрямую зависит от объема эмиссии загрязняющего вещества;

2) продуктовый налог, которым облагаются товары, вызывающие негативные экологические последствия;

3) плата за пользование природными ресурсами;

4) административный сбор, которым облагается ряд услуг, к примеру, регистрация опасных химикатов.

После вступления в силу с 1 января 2010 г. Закона Республики Беларусь от 29.12.2009 № 72-З «О введении в действие Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь, внесении изменений и дополнений в Общую часть Налогового кодекса Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам налогообложения», налог за использование природных ресурсов (экологический налог) был разделен на два самостоятельных налога:

1) непосредственно экологический налог, в состав которого входят платежи за загрязнение окружающей среды;

2) налог за добычу (изъятие) природных ресурсов.

Плательщиками экологического налога являются организации и индивидуальные предприниматели. Им облагаются объемы:

- выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- сбросов сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

- отходов производства, подлежащих хранению, захоронению;

- озоноразрушающих веществ, ввозимых на территорию Республики Беларусь, в том числе содержащихся в продукции.

Для усиления стимулирующей роли экологического налога его ставки периодически корректируются. Осуществляется также упрощение налоговой системы. С этой целью в 2008 г. был существенно (в 11 раз) сокращен перечень облагаемых экологическим налогом загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при одновременном увеличении ставок налога за выбросы тех веществ, которые им облагаются.

В Беларуси действует система льгот для категорий плательщиков экологического налога, осуществляющих природоохранные мероприятия, направленные на снижение: 1) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (строительство и реконструкция оборудования по очистке газов, создание автоматизированных систем контроля выбросов); 2) сбросов сточных вод (строительство и реконструкция сооружений для очистки сточных вод) и 3) объемов образования отходов (строительство и реконструкция объектов размещения и обезвреживания отходов). Налоговые льготы применяются также для предприятий, внедряющих международные экологические стандарты ИСО серии 14000.

Первоначально экологическое налогообложение в Беларуси носило

скорее фискальный, чем стимулирующий характер, поскольку его выплата не оказывала реального влияния на техническое и финансовое состояние предприятий-загрязнителей. Однако с течением времени его стимулирующее воздействие заметно усилилось.

Инструменты системы экологического кредитования

К инструментам системы кредитования относятся процентные ставки и условия кредитования, которые могут быть как льготными, так и дискриминирующими. Например, предприятия, активно занимающиеся природоохранной деятельностью, могут претендовать на льготный кредит (низкая ставка, длительный срок) в случае покупки природоохранного оборудования.

К инструментам системы кредитования также относят режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования. В общем виде этот режим предполагает более быстрый перенос стоимости основного капитала на стоимость производимых товаров и услуг. При этом срок амортизации может сокращаться в два раза и более, и это является хорошим стимулом к осуществлению природоохранной деятельности.

Еще одним инструментом системы экологического кредитования является залоговая цена. Она является альтернативой экологическому налогообложению, одним из недостатков которого является то, что он может вынудить загрязнителя применять нелегальные способы обращения с отходами и загрязняющими веществами, чтобы избежать платежей. Залоговая цена служит для устранения разрыва между частными и общественными издержками ненадлежащего обращения с отходами (в первую очередь, их размещения). В целом залоговая система предполагает внесение аванса за возможное загрязнение окружающей среды, гарантируя его возврат, если загрязнение было предотвращено.

С экономической точки зрения нелегальное или ненадлежащее размещение отходов представляет собой отрицательный внешний эффект. Внешние издержки (ущерб) могут выступать в разных формах, начиная от угрозы для здоровья людей (например, вызванной попаданием в окружающую среду кислоты из отслуживших батареек) и заканчивая неэстетичным видом мусорной свалки. Залоговая система побуждает потенциального загрязнителя принимать во внимание не только свои собственные, но и внешние издержки.

Экологическое страхование

Часто крупномасштабное и опасное загрязнение окружающей среды является следствием промышленных аварий и стихийных бедствий (самыми известными примерами являются Чернобыльская катастрофа, однако в таких ситуациях невозможно заранее учесть и оценить все негативные последствия. Тем не менее, реализация принципа «загрязнитель платит» требует введения юридических норм, позволяющих преодолеть последствия аварий путем компенсации причиненного ущерба. Экологическое страхование позволяет аккумулировать компенсационные средства за счет страховых взносов фирм – потенциальных загрязнителей.

Экологическое страхование выступает, прежде всего, в виде обязательного страхования экономических объектов, эксплуатация которых связана с высоким риском аварий и катастроф. Размер страхового платежа зависит от потенциального ущерба, а также от оценки вероятности неблагоприятного события. Необходимость страховых выплат побуждает фирмы к принятию мер по усилению экологической безопасности и предотвращению аварий,

поскольку размеры платежей зависят от их природоохранной активности.

Фирмы, осуществляющие инвестиции в повышение экологической безопасности, могут освобождаться от части выплат. В то же время деятельность фирм, которые игнорируют такую деятельность, может быть

ограничена или запрещена. Особый случай представляет собой так называемый исторический ущерб, обусловленный загрязнением окружающей среды, которое произошло в далеком прошлом. Поскольку эмитенты давно прекратили существование, их невозможно привлечь к ответственности, чтобы реализовать принцип «загрязнитель платит». Поэтому здесь применяется бюджетное и внебюджетное финансирование по принципу «платит жертва».

Наряду с обязательным существует также добровольное страхование от стихийных бедствий, которые могут сопровождаться загрязнением окружающей среды.

Государственная политика в области охраны окружающей среды

Одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь являются вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Они касаются различных сфер деятельности человеческого общества, во много определяя особенности устойчивого развития каждого государства, в том числе и нашей страны. Конституция Республики Беларусь - основной закон нашего государства, гарантирует право каждого гражданина страны на благоприятную окружающую среду, на экологически безопасные условия для проживания людей, право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии природной среды, участие общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Проводимая государственная экологическая политика предусматривает последовательное проведение структурной перестройки производственной сферы, совершенствование технологического уровня производства, ориентирующегося на ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, утилизацию и переработку отходов, ликвидацию негативных последствий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Главной целью экологической политики Республики Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. Для достижения этой цели необходимо, прежде всего, последовательно проводить структурную перестройку производственной сферы, осуществлять техническую политику, основанную на ресурсосбережении, ресурсозамещении, применении малоотходных и безотходных технологий. Основными направлениями работы по реализации государственной экологической политики являются: совершенствование природоохранного законодательства; внедрение эффективных экономических методов управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды; создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий; совершенствование системы органов управления и экологического контроля; реализация программы подготовки кадров и повышения экологической культуры населения; развитие международного сотрудничества и более активное использование зарубежного опыта в решении экологических проблем. В Республике Беларусь сложилась целостная система планирования мероприятий по охране окружающей среды. Широко практикуется разработка и реализация программ и комплексных проектов по решению отдельных проблем в области охраны окружающей среды. К таким программам следует отнести развитие сети особо охраняемых природных территорий, защита населения от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции и многие другие. Практика перспективного и текущего планирования природоохранной деятельности во многом способствует успешному решению многих экологических проблем. К ним можно отнести создание широкой сети особо охраняемых природных территорий, восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов, увеличение лесистости территорий, развитие мощного потенциала экологической науки и т.д. ЛЕКЦИЯ 10