Тема: методика экономической оценки природных ресурсов

Экономическая оценка воды и плата за ее использование

Ценность воды, как и других природных ресурсов, заключается в том, что в процессе ее использования образуются доходы. Вода участвует в создании продукта, величина которого зависит от качества водных ресурсов. Это создает условия для формирования ренты и, соответственно, применения рентного подхода для экономической оценки воды.

При экономической оценке воды принято выделять две категории: 1) вода в источнике, которая рассматривается как природный ресурс, и 2) вода в конечном потреблении, оценка которой должна включать затраты по доставке потребителю, предварительной очистке и водоотведению.

В связи с этим возникает ряд дополнительных понятий. Ценность (цена) воды, находящейся в источнике, определяется суммой, которую платит за нее субъект, осуществляющий забор воды. Оценка источника – разность между выручкой от продажи забранной из него воды и затратами на содержание источника. Оценка воды у конечного потребителя представляет собой цену, которую он платит за воду, получаемую из водопровода. И, наконец, доход организации, осуществляющей забор воды из источника и ее доставку конечному потребителю – это разница между ценой водопроводной воды и затратами на ее подачу, включая издержки на забор воды из источника.

Различия между указанными категориями имеет ключевое значение при установлении тарифов на воду. Так, потребитель может забирать воду из источника самостоятельно и участвовать в его эксплуатации наряду с другими субъектами или получать ее через систему доставки.

Согласно распространенному в мировой практике подходу, в основе платы за забор воды из источника должны лежать предельные издержки субъекта, который осуществляет этот забор. Если конечный потребитель получает воду не непосредственно, а у такого субъекта, он платит цену или тариф, который образует доход предприятия, осуществляющего водоснабжение.

Однако в действительности предприятия, осуществляющие водоснабжение, являются монополистами, что позволяет им присваивать часть ренты, получаемой конечными потребителями воды, путем дифференциации тарифов, то есть проведения политики ценовой дискриминации. В свою очередь, государство пытается перераспределить рентные доходы посредством налогообложения.

При определении тарифов на воду для конечного потребителя также необходимо учитывать ее альтернативную стоимость. Оценивая свою готовность платить, потребитель сопоставляет тариф P* с теми потерями, которые он понесет, если не получит воду, или с затратами на ее замену альтернативным вариантом.

Основные подходы к экономической оценке земельных ресурсов

Экономическая оценка земли – это выраженный в деньгах эффект от ее использования в виде дохода или ренты. Существует три основных подхода к ее осуществлению: 1) рыночный; 2) воспроизводственный и 3) рентный.

Рыночный подход предполагает существование достаточно развитого рынка земли, где ее цена формируется под воздействием спроса и предложения. В свою очередь, этот рынок требует наличия четко определенных и надежно защищенных прав частной собственности на землю, которые можно передавать другим владельцам на платной или безвозмездной основе.

Исходя из воспроизводственного подхода, экономическую оценку земли осуществляют на основе данных о затратах, необходимых для восстановления ее продуктивности. Для этого необходимо иметь информацию о предельной продуктивности земельного участка, которая часто искажается в сторону завышения или занижения, что препятствует адекватной оценке земли.

Поэтому в большинстве случаев отдается предпочтение рентному подходу, который основан на исчислении разницы между доходами от эксплуатации земельного участка и соответствующими затратами, то есть между ценой продукции сельскохозяйственного производства и издержками на ее получение.

Величина дифференциальной земельной определяется по формуле:

Ri = (P- Zi)х qi

где Ri – дифференциальная рента, приносимая участком i;

P – цена единицы сельскохозяйственной продукции;

Zi – индивидуальные издержки эксплуатации участка i;

qi - объем производства сельскохозяйственной продукции на участке i.

Плата за право пользования землей, как и другими природными ресурсами, устанавливается на основе ее экономической оценки и служит инструментом стимулирования ее рационального использования и охраны, одновременно позволяя государству регулировать размеры ренты, присваиваемой владельцами земельных участков. Она может взиматься в виде арендной платы или посредством налогообложения, а также через иные формы, предусмотренные законодательством той или иной страны.

Арендная плата – это плата за исключительное право использовать землю, находящуюся в собственности другого субъекта. Она рассчитывается на единицу арендованной территории и уплачивается собственнику земли.

В Республике Беларусь плата за землю обязательна для всех землевладельцев и землепользователей и взимается в виде земельного налога и арендной платы за участки, находящиеся в государственной собственности.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О платежах за землю» от 18 декабря 1991 г., земельным налогом облагаются земли:

- сельскохозяйственного назначения (пашня, земельные участки, занятые многолетними плодовыми насаждениями, сенокос и пастбища);

- лесного фонда;

- водного фонда;

- населенных пунктов (в зависимости от их категории);

- промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения.

Для первых трех категорий земель ставки устанавливаются в зависимости от качества (кадастровой оценки по плодородию) и местоположения земельного участка. Ставки налога на земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, ведения коллективного садоводства и огородничества и т.д. умножаются на повышающие коэффициенты.

Земельным налогом не облагаются земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, заповедники, земли историко-культурного назначения, земли населенных пунктов, земли организаций, осуществляющих социально-культурную деятельность, а также земельные участки некоторых категорий граждан (ветеранов войны, пенсионеров, инвалидов и лиц, пострадавших в результате Чернобыльской аварии, военнослужащих срочной службы, многодетных семей).

Налог на земельные участки, площадь которых превышает существующие нормы, взимается в двукратном размере. Налог на земельные участки, которые были взяты во временное пользование, но не возвращены в срок, или на самовольно занятные участки взимается в десятикратном размере.